Крупные межрегиональные проблемы и их решение на базе федеральных целевых программ

Большой проблемой является сегодня асимметричность российской модели федерации, которая связана как с различным уровнем полномочий и привилегий субъектов РФ, так и с разницей потенциалов регионов.

В последнем случае необходимо говорить о беспрецедентных межрегиональных контрастах между субъектами РФ. Среди них наиболее значимы различия по площади территории, уровню урбанизированности, объему валового национального продукта на душу населения, стадии социально -экономического развития. Неравномерность экономического развития территорий, наличие в каждой из них каких-либо преимуществ, своеобразных «экономических козырей», защита «регионального монополизма» также формируют «мощный потенциал обособления регионов».

Образование федеральных округов в первую очередь явилось результатом осознания на государственном уровне соответствующих управленческих задач, неудовлетворённости состоянием законности в субъектах Федерации и низкой степенью эффективности работы территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти. Образования округов является актом вертикальной деконцентрации полномочий президентской власти, приближения федерального аппарата управления к субъектам Федерации, к населению.

Государство отдаёт приоритет федеральным округам при выборе объекта региональной политики. К настоящему времени разработаны и разрабатываются различные документы (концепции, стратегии, программы) именно для федеральных округов.

К таким программам, например, относятся последняя Среднесписочная программа Правительства РФ, федеральная целевая программа для Юга России, Дальнего Востока и Забайкалья, разработка стратегии развития Сибири.

Среди ФЦП по уровням государственного управления можно выделить следующие типы программ:

- региональные программы общефедерального значения, реализуемые на территориях большинства крупных экономических районов;

- региональные программы крупного межрегионального значения, реализуемые на территориях большинства крупных экономических районов;

- региональные программы развития субъекта РФ;

- региональные межмуниципальные программы;

- локальные программы развития муниципального образования.

В последнее время в экономике регионов всё большая роль отводится выполнению различных целевых программ. Под ними понимается комплекс производственных, социально – экономических, организационно – хозяйственных и других мероприятий, увязанных по задачам, ресурсам и срокам осуществления и обеспечивающих эффективное решение системных проблем в сфере экономического, экологического, социального и культурного развития.

40. Региональные особенности федеральных округов: природа, экономика, инвестиции.

Северо-Западный федеральный округ (СЗФО) занимает выгодное геополитическое положение — граничит с Финляндией, Норвегией, Польшей, Эстонией, Латвией, Литвой, Беларусью, имеет выход в Балтийское, Белое, Баренцево, Карское моря. Значительные размеры территории округа определяют разнообразие его природных условий. Исключительно много озёр, особенно в северо-западной части округа. Здесь находятся крупнейшие озёра Европы — Ладожское и Онежское. В округе сосредоточено около 50% лесных ресурсов европейской части России, причём хвойные породы занимают большую часть лесопокрытой площади.

Отрасли хозяйственной специализации: морское судостроение; черная и цветная металлургия; химическая и нефтехимическая промышленность; отрасли лесного комплекса; рыболовство и рыбная промышленность; морской транспорт; научное обслуживание, наука.

Многоотраслевая специализация района предопределяет широкое развитие межрайонных и межгосударственных экономических связей. СЗФО — крупнейший в европейской части страны поставщик своей продукции основных отраслей рыночной специализации, импортёр оборудования для добывающих отраслей промышленности и лесохимического комплекса.

Инвестиционная политика Северо-Западного федерального округа направлена на создание мягкого налогового климата. Формирование специализированной рыночной инфраструктуры, информационной открытости способствует привлечению как национальных, так и иностранных инвестиций. Нормативно-правовая база, регулирующая вопросы данной деятельности практически во всех субъектах СЗФО, достаточно полная и даёт возможность региональным властям варьировать различными инструментами поддержки инвесторов.

Центральный федеральный округ

Район выделяется весьма выгодным экономико-географическим положением, расположен в центре Европейской части России, на пересечении важнейших транспортных магистралей. Равнинный характер рельефа, умеренно континентальный климат, дерново-подзолистые и серые лесные почвы в целом благоприятны для развития сельского хозяйства. Значительные массивы лесов района выполняют преимущественно водоохранную и рекреационную функции. Минеральные ресурсы бедны и представлены в основном бурым углем (Подмосковный бассейн), фосфоритами (Егорьевское и Полпинское месторождения), природными строительными материалами.

Центральный федеральный округ лидирует среди федеральных округов по всем основным показателям социально-экономического развития. Лишь по общему объёму промышленного производства он несколько уступает Приволжскому федеральному округу. Отрасли хозяйственной специализации: черная металлургия; машиностроение (Брянск, Владимир); легкая(Иваново, Кострома, Владимир, Тверь, Калуга), сахарная промышленности; молочное животноводство; картофелеводство; овощеводство; выращивание технических культур (сахарная свекла, подсолнечник, лен); научное обслуживание, наука; высшее образование; банковско-финансовая деятельность.

На Центральный федеральный округ приходится 30% инвестиций в отечественную экономику. Львиную долю этих средств инвесторы вкладывают в Москву. Особенно ярко означенная диспропорция на уровне ЦФО видна на примере иностранных инвестиций, где столица опережает ближайший к ней регион - Калужскую область - по душевым показателям иностранных инвестиций более чем в 3,5 раза.

Приволжский федеральный округ.

Основной водной артерией региона является великая река Волга. Подавляющее большинство территории округа расположено в ее бассейне. В направлении с севера на юг в округе друг друга сменяют зональные типы экосистем: темнохвойные среднетаежные леса, темнохвойные южнотаежные леса с дубравными элементами, хвойно-широколиственные (подтаежные) леса, широколиственные леса, луговые степи, настоящие степи, опустыненные степи.

Запасы нефти округа составляют 13 % от общероссийских, газа – 2 %. В ПФО сосредоточены уникальные запасы калийных солей (около 96% от всех разведанных ресурсов страны) и фосфоритов (60%) которые используются для производства минеральных удобрений.

Отрасли хозяйственной специализации: машиностроение, нефтедобывающая промышленность, цветная металлургия, пищевая промышленность, зерновое хозяйство, возделывание подсолнечника, мясо-молочное животноводство.

Приволжский федеральный округ является одним из лидеров как по объемам, так и по темпам привлечения внешних инвестиций.

Южный федеральный округ.

Южный федеральный округ, находясь в большей своей части в более благоприятных по сравнению с другими регионами страны природно-климатических условиях, играет важнейшую роль в обеспечении продовольственной безопасности Российской Федерации. Здесь сосредоточена почти шестая часть всех посевных площадей страны, на которых выращивается около четверти общероссийского валового сбора зерновых культур, половина всего сбора семян подсолнечника, почти пятая часть урожая овощей.

Важнейшими секторами экономики округа, имеющими общероссийское и межрегиональное значение, являются агропромышленный, туристско-рекреационный и транспортный комплексы, а также торговля.

Южный федеральный округ обладает значительной инвестиционной привлекательностью и диверсифицированным потенциалом регионального социального и экономического развития, необходимыми предпосылками для структурной перестройки экономики.

Основные конкурентные преимущества, формирующие инвестиционный потенциал и определяющие инвестиционную привлекательность Юга России, обуславливаются:

-выгодным геополитическим и геоэкономическим положением;

-благоприятными природно-климатическими условиями и рекреационными ресурсами, достаточной сырьевой базой;

-мощным производственным и научным потенциалом;

-развитой производственной и транспортной инфраструктурой;

-наличием квалифицированных кадров;

-достаточно ёмким региональным потребительским рынком;

-наличием современной и динамично развивающейся рыночной инфраструктуры.

Северо-Кавказский федеральный округ.

Природа Северного Кавказа уникальна своим многообразием. Известные на весь мир лечебные свойства минеральных вод, красота Кавказских гор и восхитительный животный мир. Территория является уникальной в России по количеству опасных природных явлений. Здесь наблюдаются засухи и суховеи, пыльные бури, сильные осадки и град, наводнения, смерчи, снежные лавины, селевые потоки и др.

На текущий момент реальный сектор экономики Северо-Кавказского федерального округа развит слабо. Основной вклад в валовой региональный продукт вносит сектор государственного управления и сфера социальных (в том числе коммунальных) услуг.

Безработица в Северо-Кавказском федеральном округе остается крайне высокой. В большинстве отраслей экономики Северо-Кавказского федерального округа значения показателей производительности труда ниже средних значений этих показателей по Российской Федерации.

Все субъекты Российской Федерации, входящие в состав Северо-Кавказского федерального округа, имеют низкие показатели качества жизни населения.

Северо-Кавказский федеральный округ имеет благоприятные условия для развития агропромышленного комплекса, туризма, санаторно-курортной сферы, электроэнергетики, добывающих и обрабатывающих секторов промышленности, а также развитые транзитные функции.

Для инвестиций непривлекателен по причине национальных конфликтов.

Уральский федеральный округ.

Уральский федеральный округ располагает уникальным по запасам и разнообразию природно-ресурсным потенциалом, развитым промышленным комплексом, мощными, хотя и неравномерно развитыми, транспортной и энергетической инфраструктурами, высокой долей экспортной продукции, квалифицированными трудовыми ресурсами, разветвленной сетью образовательных и научно-исследовательских центров.

Большинство субъектов УрФО обладает крупными месторождениями минерального сырья. В Ханты-Мансийском и Ямало-Ненецком автономных округах разведаны и эксплуатируются нефтяные и газовые месторождения, относящиеся к Западно-Сибирской нефтегазоносной провинции, в которой сосредоточено 66,7 % запасов нефти России (6 % — мировых) и 77,8 % газа России (26 % мировых запасов). По лесистости округ уступает только Сибири и Дальнему Востоку.

Уральский федеральный округ в настоящий период занимает одно из ведущих мест в экономике страны. Отрасли хозяйственной специализации: металлоемкое машиностроение – Екатеринбург; нефтегазовая добывающая промышленность – 2/3 нефтедобычи (Тюменская область); черная металлургия; отрасли лесного комплекса; отрасли ВПК.

Главные перспективы развития экономики Уральского федерального округа связаны с двумя мега- кластерами. На севере (Западно-Сибирская часть территории) это топливно-энергетический комплекс, обеспеченный ресурсной базой мирового значения, уникальной системой трубопроводного транспорта, и обеспечивающий до 50 процентов экспорта Российской Федерации, развитие электроэнергетики, нефтегазопереработки и нефтегазохимии; на юге (промышленный Урал) – базовый для страны центр обрабатывающей промышленности, прежде всего машиностроения и металлургии, ядро оборонно-промышленного комплекса, в том числе ведущие предприятия, развивающие самые современные технологии (ядерные, ракетостроения и др.), комплекс научно-исследовательских и образовательных центров.

Консолидировать два эти ключевые кластера призван межрегиональный комплексный инвестиционный проект «Урал Промышленный – Урал Полярный», предусматривающий возведение транспортной и энергетической инфраструктуры, введение в хозяйственный оборот комплекса твердых полезных ископаемых, расположенных на восточных склонах Уральских гор.

Сибирский федеральный округ.

Грандиозна и сурова природа Сибири. Тянущиеся на тысячи километров многоводные могучие реки, озёра, горные гряды и плоскогорья, бескрайняя тайга, холодное царство тундры, безбрежное как море, арктические пустыни, а на юге Западной Сибири лесостепь и степь. Сибирь сказочно богата различными природными ресурсами — минеральными, энергетическими, лесными. Наибольшее значение имеют минеральные, среди которых важны топливно-энергетические.

В межрайонном территориальном разделении труда СФО специализируется на производстве топлива и электроэнергии, продукции черной и цветной металлургии, машиностроения, химии, заготовке и переработке леса, заготовке пушнины.

СФО - один из важнейших производителей сельскохозяйственной продукции России. Он специализируется на выращивании и переработке зерна, производстве разнообразной животноводческой продукции.

Территория Сибири обладает богатым промышленным и инвестиционным потенциалом. В крупных городах сосредоточены передовые центры науки и образования, инновационные и высокотехнологичные кластеры.

Туристско-рекреационные ресурсы с каждым годом привлекают все большее количество российских и иностранных гостей в Сибирь.

Благодаря особому географическому и геополитическому положению сибирского региона сложились интеграционные связи с зарубежными странами, а близость к рынкам Китая, Юго-Восточной и Центральной Азии, куда сдвигается вектор экономической активности, способствует ускоренному социально-экономическому развитию.

Приоритетными направлениями вложений инвестиций в Сибирский федеральный округ являются глубокая переработка полезных ископаемых, создание новых высокотехнологичных производств, модернизация инфраструктуры, развитие сферы инноваций, торговли и туристических услуг.

Дальневосточный федеральный округ.

Дальневосточный ФО располагает полезными ископаемыми, которых нет или мало в других регионах (каменный уголь; руды черных, цветных, редких и драгоценных металлов; химическое сырье; алмазы). Здесь сосредоточенны крупные гидроэнергетические ресурсы и запасы пресной воды. Дальний Восток обладает значительными лесными ресурсами.

ДФО имеет самую большую в России протяженность морского побережья. Основными водными артериями региона является реки Лена и Амур. Реки Амур и Лена входят в число наиболее крупных рек мира. Гидрографическая сеть Дальнего Востока и Забайкалья включает много сравнительно мелких озер. Крупнейшим из них является озеро Ханка (4 тыс. км2).

Более 80% территории округа, относится к зоне с преобладанием отрицательных температур, с вечной мерзлотой и суровыми условиями жизни.

С огромной протяженностью территории Дальневосточного федерального округа связано и наличие здесь нескольких широтных зон: арктической пустыни, тундры, лесотундры степной и лесной. Разнообразна и растительность – от северных мхов и ягеля на севере до лиан винограда в Уссурийской тайге и бамбука на Южных Курильских островах.

На Камчатке находится один из крупнейших действующих вулканов мира – Ключевская сопка.

Основные отрасли экономики округа: топливно-энергетический комплекс; нефтегазовая промышленность; угольная промышленность; минерально-сырьевой комплекс; машиностроение и металлообработка; лесная, целлюлозно-бумажная и деревообрабатывающая промышленность; рыбная промышленность; транспорт.

Объём инвестиций на душу населения в ДФО почти в два раза выше среднероссийского уровня. Наиболее привлекательным для иностранного капитала видом экономической деятельности в ДФО является добыча полезных ископаемых.