Государственное регулирование внешней торговли. внешнеторговая политика

Внешнеторговая полшпика – это деятельность государства, направ­ленная на развитие и регулирование торговых отношений с дру­гими странами мира и/или их группировками с целью укрепле­ния позиций страны и ее бизнеса на мировой экономической арене.

Главная задача внешнеторговой политики любого государства состоит в обеспечении благоприятных условий для эффективной деятельности отечественного бизнеса в сфере внешней торгов­ли (а тем самым и для эффективного расширенного воспроиз­водства национальной экономики в целом – обеспечения эффек­тивного экономического роста, занятости и т.д.).

Кроме того, внешнеторговая политика является составной частью внешней политики государства как таковой. Поэтому не случайно некоторые страны мира, особенно ведущие развитые страны с рыночной экономикой, нередко используют широкий арсенал собственно политических средств воздействия на стра­ны, выступающие в качестве реальных или потенциальных кон­курентов на международной экономической арене, вплоть до средств военно-политического давления, что вызывает растущий про гест со стороны других государств.

Двумя основными разновидностями внешнеторговой политики и настоящее время являются протекционизм и либерализация.

Протекционизм выступает как внешнеторговая (внешнеэко­номическая) политика государства, направленная на защиту внутреннего рынка от иностранной конкуренции (защитная функция протекционизма), а нередко и на развертывание и поддержку деятельности отечественного бизнеса на внешних рын­ках.

Либерализация, напротив, предполагает снятие всевозможных барьеров, препятствующих развитию внешней торговли и внешних экономических связей в целом.

Протекционизм и либерализация в чистом виде выступают как определенные крайности внешнеторговой политики, в практи­ке же, как правило, реализуется некий комбинированный, ком­промиссный вариант этой политики, сочетающий в себе элементы протекционизма и либерализации.

У большинства стран мира в настоящее время имеется обшир­ный арсенал различных инструментов внешнеторговой полити­ки, которые позволяют оказывать активное воздействие как на формирование структуры и направлений развития собственных внешнеэкономических связей, так и на внешнеэкономические связи и внешнеторговую политику других государств и их груп­пировок.

В мировой практике развития и регулирования внешней тор­говли в течение длительного периода проявлялась и продолжа­ет проявляться своего рода «обратно пропорциональная зависи­мость» – чем ниже уровень экономического развития страны, тем большее число различных инструментов внешнеторгового регулирования применяется в данной стране и тем больше ин­тенсивность и «жесткость» их применения. Во многих современ­ных развитых странах с рыночной экономикой на ранних ста­диях ее формирования использовались весьма жесткие формы регулирования внешней торговли. И только после достижения высокого уровня экономического развития и международной конкурентоспособности эти страны пошли по пути либерализа­ции внешнеторгового регулирования.

ТАРИФНЫЕ И НЕТАРИФНЫЕ МЕТОДЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ

ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ

Инструменты (методы) государственного регулирования внеш­ней торговли подразделяются на тарифные и нетарифные. Клас­сификация этих инструментов на тарифные и нетарифные впер­вые была предложена Секретариатом ГАТТ (Генерального согла­шения по тарифам и торговле — GATT, General Agreement on Tariffs and Trade) в конце 60-х гг. XX в. Этим соглашением нетариф­ные ограничения (НТО) были определены как «любые действия, кроме тарифов, которые препятствуют свободному потоку меж­дународной торговли».

К настоящему времени единая (универсальная) международная классификация нетарифных инструментов государственного регулирования внешней торговли еще не выработана и не согласо­вана. Существуют классификации ГАТТ/ВТО, Международной торговой палаты. Конференции ООН по торговле и развитию {United Nations Conference on Trade and Development, UNCTAD — ЮНКТАД), МБРР, Тарифной комиссии США, отдельных уче­ных, исследующих данные проблемы.

В настоящее время помимо тарифных методов государствен­ною регулирования ЮНКТАД классифицирует нетарифные методы регулирования внешней торговли (нетарифные ограни­чения) следующим образом:

1) паратарифные методы;

2) меры контроля за ценами;

3) финансовые меры;

4) меры количественного контроля;

5) меры автоматического лицензирования;

6) монополистические меры;

7) технические меры.

Таким образом, вместе с тарифными мерами ЮНКТАД ис­пользуется всего восемь основных мер (методов) тарифного и нетарифного государственного регулирования внешней торговли.

Тарифные методы являются наиболее распространенными и постоянно используемыми – в форме импортных и (в мень­шей мере) экспортных пошлин.

Существенное значение для их рассмотрения имеет понятие импортного таможенного тарифа (ИТТ), который представляет собой систематизированный перечень (или номенклатуру) ввози­мых товаров, облагаемых при этом таможенными пошлинами, а так­же совокупность методов определения их таможенной стоимо­сти и взимания пошлин; механизм введения, изменения или от­мены пошлин; правила определения страны происхождения товара.

Главными составляющими ИТТ являются:

• систематизированный перечень (номенклатура) ввозимых товаров;

• методы определения таможенной стоимости (цены) ввозимых товаров и взимания пошлин;

• механизм введения, изменения или отмены пошлин;

• правила определения страны происхождения товара;

• пределы полномочий органов исполнительной власти в таможенной области.

Активная часть ИТТ – ставки таможенных пошлин, являю­щихся по своей сути своеобразным налогом на право ввоза иностранного товара (пошлины взимаются в момент пересечения таможенной границы государства).

В зависимости от направления движения товаров пошлины бывают импортные, экспортные и транзитные. При этом наиболее часто применяются импортные пошлины, менее часто – экспорт­ные и транзитные.

Важное место в системе импортного таможенного тарифа отводится правилам определения страны происхождения товара, поскольку применительно к различным группам стран ввозные (импортные) пошлины дифференцируются. Базовыми при этом являются ставки ввозных пошлин, применяемые к товарам, вво­зимым из стран, в отношении которых у данной (ввозящей то­вар) страны действует режим наибольшего благоприятствования (Most Favoured Nation Treatment). Товары из стран, в отношении которых не применяется режим наибольшего благоприятствова­ния, ввозятся по ставкам импортных таможенных пошлин в 2 раза больше базовых ставок. Товары из наименее развитых стран вво­зятся беспошлинно (с «нулевыми» пошлинами).

Рассмотрим основные нетарифные меры (методы) государ­ственного регулирования внешнеторговой деятельности. Они представляют собой совокупность экономических (кроме тамо­женного тарифа), административных и технических мер, оказывающих регулирующее воздействие на внешнюю торговлю. При этом экономические меры включают контроль таможенной сто­имости, валютный контроль, финансовые меры (связанные с субсидиями, санкциями и др.), а также защитные меры, к которым относятся особые виды пошлин (антидемпинговые, компенса­ционные, специальные) и дополнительные таможенные обложе­ния (акцизы, НДС, другие налоги). Административные меры исключают запреты (эмбарго) в открытом и скрытом виде, лицен-зирование (автоматическое и неавтоматическое), квотирование и экспортный контроль.

Паратарифные методы представляют собой виды платежей (помимо таможенных пошлин), которые взимаются с иностран­ных товаров при их ввозе на территорию данной страны. К ним относятся различные таможенные сборы, внутренние налоги, спе­циальные целевые сборы. К числу наиболее часто используемых паратарифных методов относятся, прежде всего, НДС и акцизы.

НДС, акцизы (excise tax, internal revenue lax) и другие паратарифные платежи применяются как нетариф­ные меры государственного регулирования внешней торговли, направленные на защиту интересов отечественных товаропроизводителей и стимулирование конкурентоспособности отече­ственных товаров наряду с тарифными мерами регулирования.

Меры контроля за ценами – это меры борьбы с искусствен­ным занижением цен на импортируемые в данную страну това­ры {антидемпинговые меры) и меры, направленные против экс­портных субсидий, предоставляемых правительствами иностран­ных государств отечественным фирмам-экспортерам, что также искусственно повышает их международную конкурентоспособ­ность {компенсационные меры).

Принятый в рамах ГАТТ/ВТО Антидемпинговый кодекс (Со­глашение о применении статьи VI ГАТТ-1994) конкретизиро­вал методику определения факта демпинга и соответствующие юридические основания для использования антидемпинговых по­шлин. Ставка антидемпинговой пошлины устанавливается в каж­дом случае индивидуально, при этом ее размер должен соответствовать разнице между нормальной ценой и демпинговой це­ной {dumping margin), что позволяет реально нейтрализовать демпинговую операцию. Введение антидемпинговой пошлины не носит автоматического характера — она вводится только после проведения расследования с целью установления самого факта демпинга и выяснения того, что демпинговый экспорт дей­ствительно причинил (или угрожает причинить) материальный ущерб отрасли промышленности импортирующей данный товар страны.

Как показывает анализ применения антидемпинговых мер в мировой торговле, в период с 1995 г. они сами в значительной мере стали фактически использоваться как скрытый (или замаски­рованный) инструмент протекционистской политики (либо как один из инструментов так называемого «нового протекционизма»).

Постепенное усиление в некоторых странах поддержки как экспорта, так и внутреннего производства (например, в форме нотаций, налоговых льгот, льготных тарифов и т.д.) нашло свое отражение в принятом в рамках ВТО Соглашении по субсиди­ям и компенсационным пошлинам, которым были установлены правила использования странами субсидий и компенсационных пошлин. Однако, как и антидемпинговые меры, компенсационные меры нередко применяются странами как инструмент фактиче­ского «скрытого протекционизма».

Для защиты от иностранных конкурентов некоторых эконо­мически уязвимых секторов национальной экономики (прежде всего различных отраслей аграрного сектора) могут применять­ся и скользящие импортные сборы (направленные на то, чтобы до­нести внутреннюю цену товара до определенного уровня).

Финансовые меры связаны, как правило, с использованием особых правил совершения валютных операций в ходе внешнеторгового обмена (например, введение обязательной продажи части валютной выручки, полученной от внешнеторговых опе­раций).

Меры количественного контроля (квотирования) связаны с ус­ыновлением странами соответствующих количественных огра­ничений на ввоз и вывоз конкретных товаров. Например, экспорт конкретного товара может быть запрещен или ограничен в ситуации, когда на внутреннем рынке данной страны существует дефицитность (нехватка) данного товара.

Автоматическое лицензирование. Суть этой меры состоит в том, что для ввоза или вывоза определенных товаров в стране требу­ется получение соответствующего документа (лицензии). С вве­дением лицензирования осуществляется мониторинг (наблюде­ние) за торговлей данными товарами. Хотя такого рода мони­торинг сам по себе не является ограничительной мерой (так как это лицензирование автоматическое), однако он облегчает вве­дение таких мер в случае необходимости. Практика автоматичес­кого лицензирования является достаточно распространенной. Не случайно в рамках ВТО действует Соглашение о процедурах им­портного лицензирования (которое иначе определяют как Кодекс по импортному лицензированию).

Данное соглашение направлено на упрощение и унификацию формальностей при выдаче импортных лицензий. Им предусмат­ривается возможность создания системы автоматического лицен­зирования (при которой выдача соответствующей лицензии про­исходит автоматически).

Монополистические меры. Суть этого нетарифного инструмента регулирования внешней торговли состоит в том, что в различ­ные периоды отдельные государства устанавливают свою моно­полию на торговлю определенными товарами вообще (т.е. включая и внутреннюю торговлю) или только на внешнюю торговлю ими. Во многих случаях введение государственной монополии внешней торговли отдельными товарами в тех или иных странах моти­вируется их руководством соображениями поддержания обще­ственной морали, здоровья и нравственности (алкоголь, табак), обеспечения стабильного снабжения населения лекарством (фар­мацевтика), продовольственной безопасности (зерно), санитарно-ветеринарными соображениями (продовольствие).

Иногда такого рода монополия устанавливается в скрытом виде, когда в качестве монопольного продавца или покупателя государство определяет соответствующую государственную ком-пинию. В некоторых случаях весьма близкой к государственной монополии внешней торговли отдельными товарами оказывается практика централизации экспорта и импорта на базе создания добровольных ассоциаций экспортеров и импортеров. Централизация экспортных и импортных операций может и скрытом виде проявиться, например, в практике обязательно­го страхования тех или иных товаров национальными страховыми обществами, обязательной перевозки соответствующих товаров национальными транспортными компаниями и др.

Существование в реальной практике такой нетарифной меры регулирования внешней торговли нашло свое отражение в том, что в ГАТТ-1994 имеется специальная статья (XVII), посвященная деятельности государственных торговых предприятий (которая фактически связана с монополистическими мерами во внешней юрговле). Эта статья не запрещает деятельность таких предпри­ятий, но требует, чтобы они действовали в торговле на основе общих принципов недискриминации и руководствовались ком­мерческими соображениями, включая цену и качество товаров.

Поэтому даже некоторые страны, входящие в ВТО, где все­мерно развиваются принципы либерализации торговли, используют форму государственных торговых предприятий. Так, в Австрии 3 государственных предприятия концентрировали всю внешнюю торговлю табаком, алкоголем, солью, в Финляндии – 2 (алкоголь, зерновые), в Исландии – 1 (алкоголь, электрооборудование, средства коммуникаций, табак, свежие фрукты), в Японии – 6 (алкоголь, зерновые, сливочное масло, молочный порошок, соль, шелк), в Мексике – I (молочный порошок), в Новой Зеландии –1 (фрукты), в Норвегии – 3 (алкоголь, зерно, фармацевтика), в Швеции – 1 (ал­коголь), в Турции – 1 (алкоголь), во Франции – 1 (спички), в Греции – 1 (спички), в Швейцарии – 2 (сливочное масло, алкоголь).

Технические барьеры во внешней торговле связаны с осуществлением контроля импортных товаров с точки зрения их со­ответствия национальным стандартам безопасности и качества. Они обязательны при пропуске отдельных категорий товаров через таможенную границу.

В рамках ВТО действует Соглашение по техническим барьерам в торговле {Agreement on Technical Barriers to Trade, TBT— ТБТ). Данное соглашение признает за всеми странами право устанав­ливать обязательные технические стандарты (включая требо­вания к упаковке и маркировке товаров). Цель установления и использования этих стандартов – обеспечение качества экспорт­ной продукции и способов ее производства, защиты жизни и бе­зопасности людей, животных и растений, а также защита окру­жающей среды и обеспечение требований национальной безопас­ности.