Характеристика правовых режимов права оперативного управления и права хозяйственного ведения

Характеристика	Право хозяйственного ведения	Право оперативного управления
Цель деятельности	Для коммерческих организаций	В основном для некоммерческих организаций
Финансирование	Собственные источники	Зачастую внешние источники, а не от собственной деятельности
Контроль	Собственник может осуществлять контроль за целевым использованием имущества без вмешательства в хозяйственную деятельность (ст. 136 ч.2 ХК Украины).	Собственник имеет право контролировать использование имущества и при необходимости вмешиваться для устранения негативных последствий такого ис­пользования
Защита прав от третьих лиц	Призащите своих прав от нарушения третьими лицами обладатель права хозяйственного ведения приравнивается к собственнику имущества.	Закон не предусматривает прямо защиты прав оперативного управления от собственника имущества (ч.3 ст. 136 и ч. 3 ст. 137 ХК Украины).
Ответственность	Собственник не несет ответственности по долгам субъ­екта хозяйствования	Собственник несет субсидиарную ответственность по долгам субъ­екта хозяйствования, обладающего имуществом на праве оператив­ного управления (ст. 39 ч. 3 Закона Украины «О собственности», ст. 77 ч. 7 ХК Украины (казенные предприятия).

Правовой режим обособленного подразделения заключается в использовании имущества в пределах, определен­ных субъектом хозяйствования, передающим имущество. Очевид­но, субъект хозяйствования, передающий имущество, не может передать больше полномочий, чем имеет сам. Право собственно­сти, право хозяйственного ведения и право оперативного управле­ния однозначно исключены из правового режима имущества обо­собленного подразделения, однако фактический режим может не­намного от них отличаться.

Правовой режим имущества зависит от формы собственности, а также от функционального назначения готовой продукции или использования в непроизводственной сфере.

Форму собственности следует рассматривать как порядок (способ) закрепления имущества за конкретными субъектами, а форму права собственности – как правовой режим регулирования отношений собственности. В связи с этим форма права собственности не совпадает с экономической формой собственности, а система права собственности не тождественна системе форм собственности (присвоения).

Формы право собственности в Украине регулируется Конституцией, Гражданским и Хозяйственным кодексом (ст.ст.324-327 ГК Украины), где не указан исчерпывающий перечень форм собственности: 1) право собственности Украинского народа, 2) право частной собственности (физических и юридических лиц), 3) право государственной собственности, и 4) право коммунальной собственности.

Законом Украины «О собственности» 1991 года закрепляет наличие трех равноправных форм собственности: частной, коллективной (ст.2) и допускает существование смешанной формы собственности (ст. 3) ХК Украины. ХК Украины называет право собственности основным правовым режимом имущества субъектов хозяйствования, но не указывает его конкретных форм. Это означает, что наряду с правовыми формами собственности существуют и экономические формы собственности.

Особенности правового режима государственного имущества в сфере хозяйствования рассмотрены в ст. ст. 141 ХКУ, согласно ч. 1 ст. 141 Хозяйственного кодекса Украины к государ­ственному имуществу в сфере хозяйствования относятся целостные имущественные комплексы государственных предприятий или их структурных подразделений, недвижимое имущество, другое отдель­ное индивидуально определенное имущество государственных пред­приятий, акции (доли, паи) государства в имуществе субъектов хо­зяйствования разных форм собственности, а также имущество, за­крепленное за государственными учреждениями и организациями с целью осуществления необходимой хозяйственной деятельности, и имущество, переданное в безвозмездное пользование самоуправля­ющимся учреждениям и организациям или в аренду для использова­ния его в хозяйственной деятельности.

Имущество, являющееся государственной собственностью и за­крепленное за государственным предприятием, принадлежит ему на праве полного хозяйственного ведения или оперативного управле­ния (казенные предприятия). Осуществляя данное право, государ­ственное предприятие владеет, пользуется и распоряжается указан­ным имуществом, однако данными правомочиями оно пользуется не в полном объеме. Так, государственным предприятиям запрещено бесплатно передавать закрепленное за ними имущество другим пред­приятиям и гражданам, решение о ликвидации или реорганизации государственного предприятия принимает уполномоченный государ­ственный орган и т.д.

Особенность правового режима государственного имущества в сфере хозяйствования состоит в том, что в случае принятия государ­ственным органом, уполномоченным управлять государственным имуществом, решения о реорганизации или ликвидации государ­ственного предприятия, трудовой коллектив имеет право требовать передачи предприятия в аренду или преобразования его в другое пред­приятие, основанное на коллективной собственности. Такое же пра­во принадлежит ему и в случае признания государственного пред­приятия банкротом при условии принятия на себя долгов банкрота и согласия кредиторов.

Управление объектами государственной собственности в соответ­ствии с законом осуществляют Кабинет Министров Украины и, по его полномочию, центральные и местные органы исполнительной власти. Государственные предприятия входят в отраслевые систе­мы, возглавляемые соответствующими министерствами. Руковод­ство ими заключается в надзоре за их деятельностью в установлен­ных пределах. Министерствам и другим органам исполнительной власти запрещается прямое вмешательство в хозяйственную дея­тельность государственных предприятий.

Государственные органы, уполномоченные управлять государственным имуществом, решают вопросы создания предприятий и определения целей их деятельности, реорганизации и ликвидации; утверждают уставы (положения) предприятий, контролируют их соблю­дение и принимают решения в связи с их нарушением; заключают и прекращают контракты с руководителями предприятий; осуществляют контроль за эффективностью использования и сохранностью доверенного им государственного имущества, за соблюдением пра­вил хозяйствования, ведением отчетности, а также осуществляют другие правомочия в соответствии с Законом Украины «О собственно­сти», Декретом Кабинета Министров Украины «Об управлении иму­ществом, которое находится в общегосударственной собственности» от 15.12.92 г. и другими нормативно-правовыми актами.

Государственное имущество может бесплатно передаваться в соб­ственность соответствующих территориальных громад (коммуналь­ную собственность). Передача объектов хозяйственного назначения из государственной в коммунальную собственность осуществляется в порядке, установленном Законом Украины от 03.03.98 г. «О переда­че объектов права государственной и коммунальной собственности».

Согласно ч.2 ст.2 Закона не могут быть объектами передачи из государственной в коммунальную собственность предприятия, осу­ществляющие деятельность, которую разрешается осуществлять исключительно государственным предприятиям, учреждениям и организациям, а также казенные предприятия. Перечень видов дея­тельности, которую могут осуществлять исключительно государ­ственные предприятия, установлен в ст. 4 Закона Украины «О пред­принимательстве».

Не могут быть переданы из государственной в коммунальную соб­ственность предприятия, которые осуществляют деятельность, свя­занную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров.

Только государственными предприятиями и организациями осу­ществляется деятельность, связанная с изготовлением и реализа­цией военного оружия и боеприпасов к нему, взрывчатых веществ, добычей янтаря, охраной отдельных особо важных объектов права государственной собственности, перечень которых определяется в установленном Кабинетом Министров порядке, деятельность, свя­занная с проведением криминалистических, судебно-медицинских, судебно-психиатрических экспертиз и разработкой, испытанием, производством и эксплуатацией ракет-носителей, в том числе их космическими запусками в любых целях.

Деятельность, связанная с производством высокооктановых кислородосодержащих добавок — абсолютизированного технического спирта и этилтретбутилового эфира, осуществляется государственными спиртовыми заводами, перечень которых определяется Кабинетом Министров Украины.

Законодательством установлены виды имущества, отчуждение которого негосударственным субъектам хозяйствования не допус­кается. Виды имущества, которое может находиться исключитель­но в государственной собственности, определены в Законе Украины «О приватизации государственного имущества» от 04.03.92 г. в ре­дакции от 19.02.97 г.

Согласно ч.2 ст. 5 Закона приватизации не подлежат объекты, которые имеют общегосударственное значение, а также казенные предприятия. К объектам, которые имеют общегосударственное зна­чение, относятся имущественные комплексы предприятий, их струк­турных подразделений, основным видом деятельности которых яв­ляется производство товаров (работ, услуг), которые имеют общего­сударственное значение. Так, общегосударственное значение имеют объекты, которые обеспечивают выполнение государством своих функций, обеспечивают обороноспособность государства, его эконо­мическую независимость, объекты права собственности Украинско­го народа, которые составляют материальную основу суверенитета Украины и другие объекты.

Перечень государственных предприятий, которые не подлежат приватизации, утвержден Законом Украины «О перечне объектов права государственной собственности, которые не подлежат прива­тизации» от 07.07.99 г.