Мероприятия и принципы обеспечения устойчивости работы объектов экономики

Повышение устойчивости функционирования объектов эконо­мики достигается главным образом за счет проведения организа­ционно-технических мероприятий, которым всегда предшествует оценка (исследование) устойчивости функционирования конкрет­ного объекта экономики.

Первоначальное осуществление оценок (исследований) по обе­спечению устойчивости функционирования объекта производится при его проектировании соответствующими службами на стадии технических, экономических, экологических и иных видов экспер­тиз. Оценка устойчивости функционирования объекта проводится также и при реконструкции объекта, его расширении и модерниза­ции. Таким образом, исследование устойчивости — это не одноразо­вое действие, а длительный динамичный процесс, требующий по­стоянного внимания со стороны руководства и технического персо­нала объекта экономики. На основе проведенных оценок разраба­тывают мероприятия по повышению устойчивости объекта и подготовке его к восстановлению после чрезвычайной ситуации.

Для исследования (оценки) потенциальной устойчивости функ­ционирования объекта экономики необходимо:

■ проанализировать принципиальную схему функционирования объекта экономики с обозначением элементов, влияющих на устойчивость его функционирования;

■ оценить физическую устойчивость зданий и сооружений, на­дежность систем управления, технологического оборудования, технических систем электроснабжения, топливного обеспече­ния и т. п.;

• спрогнозировать возможные ЧС на самом объекте или в зоне его размещения;

оценить вероятные параметры поражающих факторов возмож­ных чрезвычайных ситуаций (например, интенсивность земле­трясения, избыточное давление во фронте воздушной ударной волны, плотность теплового потока, высоту гидроволны проры­ва и ее максимальную скорость, площадь и длительность зато­пления, дозу радиоактивного облучения, предельно допустимую концентрацию опасных химических веществ и т. п.);

оценить параметры возможных вторичных поражающих факто­ров, возникающих как следствие воздействия первичных пора­жающих факторов на вторичные источники опасности;

■ спрогнозировать зоны воздействия поражающих факторов;

■ определить значение критического параметра (максимальную величину параметра поражающего фактора, при которой функ­ционирование объекта не нарушается);

• определить значение критического радиуса (минимальное рас­стояние от центра формирования источника поражающих фак­торов, на котором функционирование объекта не нарушается);

■ спрогнозировать величину производственных мощностей, со­храняющихся после той или иной чрезвычайной ситуации, или величину другого показателя, характеризующего сохраняющие­ся возможности объекта по выполнению своего назначения.

Повышение устойчивости функционирования объектов эконо­мики достигается путем заблаговременного проведения мероприя­тий, направленных на максимальное снижение возможных потерь и разрушений от поражающих факторов источников ЧС, создание условий для ликвидации ЧС и осуществления в сжатые сроки работ по восстановлению объекта экономики.

Повышение устойчивости предприятий к ЧС осуществляется за счет выполнения ряда мероприятий по пяти направлениям.

Первое направление — обеспечение защиты и жизнедеятель­ности рабочих и служащих в условиях ЧС — включает в себя:

■ обеспечение оповещения производственного персонала (ПП) за счет установки сирен, громкоговорителей в цехах и на участках, оборудования локальной системы оповещения (внутри пред­приятия), обеспечения пунктов управления передвижными средствами оповещения и связи и др.;

■ обеспечение укрытия ПП в защитных сооружениях;

■ обеспечение экстренной эвакуации и рассредоточения ПП и членов семей за счет реализации плана эвакуации, предвари­тельного освоения маршрутов эвакуации и районов рассредото­чения, совершенствования инфраструктуры пунктов временно­го и длительного проживания эвакуированных (защита водоис­точников, оборудования столовых, медпунктов, радиоузлов, туа­летов и пр.), составления графиков движения транспорта для перевозки ПП на работу и обратно, обучения членов эвако- комиссий и персонала эвакуационных пунктов действиям во время эвакуации (рис. 3);

обеспечение ПП средствами индивидуальной защиты, прибора­ми контроля радиационного, химического и бактериологическо­го (РХБ) заражения, а также создание условий для быстрой вы­дачи их ПП по мере необходимости;

Рис. Э. Экстренная эвакуация

подготовку невоенизированных формирований к проведению спасательных и других неотложных работ за счет укомплектова­ния личным составом, оснащения средствами индивидуальной защиты и приборами контроля РХБ заражения, обеспечения спецтехникой и аварийно-спасательным инструментом, уком­плектования средствами связи ближнего и среднего радиуса

действия, обучения правилам проведения аварийно- спасательных работ в условиях ЧС;

подготовку предприятия к деятельности в условиях ЧС, включа­ющую; разработку режимов функционирования цехов, участ­ков, отделов и служб, устройство душевых и обмывочных пун­ктов, обеспечение оборудованием и механизмами для дегазации и дезактивации техники, зданий, сооружений и т.д., обучение личного состава спецформирований правилам санитарной обра­ботки людей, дегазации и дезактивации техники, зданий и соо­ружений;

защиту источников воды, систем водоснабжения и продоволь­ствия от РХБ заражения путем изготовления герметичных емко­стей для воды и тары для продовольствия, герметизации водо­разборных устройств, устройства артезианских скважин; организацию оповещения и информирования населения о чрез­вычайных событиях, авариях и прочем, обеспечение взаимодей­ствия работы жилищно-эксплуатационных комиссий (ЖЭК) в ведомственных жилых домах со службами полиции, граждан­ской обороны (ГО) и эвакуационных органов; выполнение программ обучения ПП правилам действий в усло­виях ЧС.

Второе направлен и е — обеспечение защиты основных произ­водственных фондов — включает в себя:

■ выполнение профилактических мероприятий (противопожар­ных, противовзрывных, противоураганных, противопаводко­вых, от землетрясений, ливней и других бедствий);

■ обеспечение устойчивости системы энергоснабжения за счет устройства запасного ввода электроэнергии, подземной кабель­ной силовой электросети, а также обучения оперативного де­журного персонала действиям в условиях ЧС;

■ обеспечение устойчивости систем водоснабжения (устройство дублирования водопитания, заглубление водопроводов, об­устройство резервных емкостей и водохранилищ, очистку воды от вредных веществ и т. п.);

■ обеспечение устойчивости теплоснабжения за счет запасных автономных источников заглубления теплотрасс, обучения опе­ративного дежурного персонала действиям в условиях ЧС и др.;

■ обеспечение устойчивости газоснабжения, включающее защи­ту газопроводов от воздействия разрушительных факторов, оснащение их системами автоматического перекрытия и сигна­лизации, обучение оперативного дежурного персонала действи­ям в условиях ЧС;

■ обеспечение возможной защиты оборудования и инструмента­рия от воздействия взрывов, пожаров, разрушений строитель­ных конструкций; обустройство защищенных помещений для сохранения материальных ценностей;

■ обеспечение защиты материальных ресурсов за счет организа­ции хранения: страхового фонда материальных ресурсов вне зон возможных разрушений, затоплений, пожаров; огнеопасно­го сырья и продукции в несгораемых или трудносгораемых по­мещениях; разработку графика обеспечения производства по­жароопасным, сгораемым сырьем и комплектующими изделия­ми на срок не более двух суток.

"Третье направление — заблаговременная подготовка произ­водства к устойчивой работе в условиях ЧС. К нему относятся:

■ подготовка технологических процессов к переходу производ­ства в условиях ЧС (упрощенные технологии, сбережение тех­нической документации и др.);

■ замена в производстве пожаро- и химически опасных веществ на безопасные, в том числе: исключение из технологических процессов огне- и химически опасных веществ и материалов, предотвращение разлива огне- и химически опасных веществ на рабочих местах, оборудование складов с горючими жидкостя­ми аварийными сбросами в безопасных местах, обваловка (до­полнительная защита) емкостей с горючими и химически опас­ными веществами в расчете на удержание полного объема хра­нящихся в них жидкостей;

■ предотвращение возможности возникновения крупных массо­вых пожаров за счет: устройства противопожарных разрывов, перегородок, отсеков и других строительных мероприятий; раз­мещения в пожароопасных помещениях автоматических уста­новок пожаротушения; покрытия огнезащитной краской или обмазкой деревянных конструкций; оснащения предприятия средствами пожаротушения в соответствии с нормами; хране­ния горючих газов, легковоспламеняющихся и горючих жидко­стей на территории предприятия в количествах, установленных нормами безопасности;

■ обеспечение высокой готовности команд пожаротушения за

счет: укомплектования личным составом; обучения состава ко­манд действиям в условиях ЧС; обеспечения средствами и тех­никой пожаротушения; организации взаимодействия с город­скими пожарными формированиями;

■ обеспечение мер безопасности на химически опасных объектах (ХОО) предприятия, в том числе за счет оснащения объекта: контрольными и сигнальными приборами, системой локального оповещения ПП, соседних предприятий, жителей близлежащих кварталов; средствами индивидуальной защиты ПП; устройство защитного сооружения для ПП с тремя режимами вентиляции, а также обучение ПП мерам безопасности и ликвидации аварий;

■ выполнение мероприятий по повышению устойчивости работы служебного транспорта, включающих: обеспечение транспорт­ных служб запасом горючих и нейтрализующих средств для дез­активации и дегазации; обустройство дополнительных пунктов мойки машин; оснащение автотранспорта средствами сигнали­зации и указателями для работы в условиях светомаскировки;

■ обеспечение безаварийной остановки технологического обору­дования при возникновении ЧС или подаче сигналов и команд, предусматривающее: разработку инструкций, режимов пони­женной нагрузки; обучение персонала действиям но безопасной остановке оборудования; защиту ПП, обслуживающего обору­дование непрерывного цикла;

■ обеспечение бесперебойной работы оборудования в условиях ЧС, включающее мероприятия по техническому обслуживанию и ремонту оборудования, укомплектованию инструментами и запасными частями;

■ медицинское обеспечение ПП, предусматривающее плановое и страховое обеспечение медицинскими препаратами, средства­ми, помещениями, персоналом профессиональных работников и помощников из числа ПП;

■ организация питания на производстве и в эвакуационных пун­ктах временного и длительного проживания, заключающаяся в планировании и обеспечении ПП и членов их семей продоволь­ствием и необходимыми предметами для принятия пищи. Четвертое направление — подготовка предприятия к про­ведению спасательных и ремонтно-восстановительных работ. К нему

относятся:

■ разработка проекта восстановления предприятия (зданий и со­оружений, технологического оборудования, инженерных сетей и коммуникаций);

" мероприятия по надежному хранению материалов, инструмен­та, техники, проектной и технологической документации, ис­пользуемых для ремонтно-восстановительных работ;

■ обеспечение высокой готовности спасательных и аварийно- технических формирований за счет: укомплектования личного состава; обучения и тренировок; разработки плана экстренного оповещения и сбора личного состава и др.;

■ разработка плана проведения спасательных работ на различных объектах предприятия с учетом возможного воздействия пора­жающих факторов всех видов.

Пятое направление — подготовка системы управления пред­приятия к функционированию в условиях ЧС включает в себя:

■ разработку схемы управления производством, спасательными и ремонтно-восстановительными работами в условиях ЧС;

■ обеспечение основного и загородного пунктов управления не­обходимыми средствами управления, оповещения и связи;

■ разработку планов взаимодействия в условиях ЧС руководства предприятия и объектовой комиссии по ГО и ЧС (КЧС^[1]) с управ­лением ГОЧС^[2] города или района, в котором находятся эвакуа­ционные пункты, полком ГО, органами исполнительной власти,

соседними предприятиями;

■ подготовку органов управления к переходу производства в ре­жим ЧС за счет разработки планов перехода предприятия на ре­жим работы в условиях ЧС, составления списков дублеров (пер­вых заместителей) руководящего состава предприятия, подго­товки планов обучения работников органов управления дей­ствиями в условиях ЧС и т. п.

Мероприятия, указанные по этим направлениям, составляют со­держательную часть плана повышения устойчивости предприятия.

В целях обеспечения устойчивого функционирования объектов экономики в условиях чрезвычайных ситуаций можно сформулиро­вать следующие принципы организационно-экономического харак­тера:

■ повышение экономической ответственности за обеспечение должного уровня устойчивости функционирования;

стимулирование работ по повышению уровня безопасности за счет: льготного налогообложения, льготного кредитования, ча­стичного бюджетного финансирования мер по повышению устойчивости функционирования производств, особо важных для государства;

резервирование финансовых и материальных ресурсов на слу­чай чрезвычайных ситуаций и для восстановления нарушенного производства;

проектирование и строительство сооружений с жестким (метал­лическим или железобетонным) каркасом, что способствует снижению степени разрушения несущих конструкций при зем­летрясениях, ураганах, взрывах и других бедствиях; применение при строительстве каркасных зданий облегченных конструкций стенового заполнения и увеличение световых про­емов путем использования стекла, легких панелей из пластиков и других легко разрушающихся материалов. Эти материалы и панели при разрушении уменьшают воздействие ударной волны на сооружение, а их обломки наносят меньший ущерб оборудо­ванию, Эффективным является крепление к колоннам сооруже­ний легких панелей на шарнирах, которые под воздействием ди­намических нагрузок поворачиваются, значительно снижая воз­действие ударной волны на несущие конструкции сооружений; применение легких, огнестойких кровельных материалов, об­легченных междуэтажных перекрытий и лестничных маршей при реконструкции существующих промышленных сооружений и новом строительстве. Обрушение этих конструкций и мате­риалов приносит меньший вред оборудованию по сравнению с тяжелыми железобетонными перекрытиями, кровельными и другими конструкциями;

дополнительное крепление воздушных линий связи и электро­передачи, наружных трубопроводов на высоких эстакадах в це­лях защиты от повреждений при ураганах, взрывах и наводне­ниях, а также при скоростном напоре воздушной ударной волны и гидроволны прорыва;

установка в наиболее ответственных сооружениях дополнитель­ных опор для уменьшения пролетов, усиление наиболее слабых узлов и отдельных элементов несущих конструкций, примене­ние бетонных или металлических поясов, повышающих жест­кость конструкций;

повышение устойчивости оборудования путем усиления его наиболее слабых элементов, прочное закрепление на фундамен­тах станков, установок и другого оборудования, имеющего боль­шую высоту и малую площадь опоры. Устройство растяжек и до­полнительных опор повышает его устойчивость при опрокиды­вании;

■ рациональная компоновка технологического оборудования при разработке планировочного проекта предприятия для исключе­ния его повреждения обломками разрушающихся конструкций. Некоторые виды технологического оборудования размещают пне здания — на открытой площадке территории объекта под навесами, что исключает разрушение его обломками ограждаю­щих конструкций. Особо ценное и уникальное оборудование це­лесообразно размещать в зданиях с повышенными прочностны­ми характеристиками (наличием жесткого каркаса, пониженной высотности и т.п.), в заглубленных, подземных или специально построенных помещениях повышенной прочности или, наобо­рот, в зданиях, имеющих облегченные и трудновозгораемые конструкции, обрушение которых не приведет к разрушению этого оборудования. Тяжелое оборудование размещают, как правило, на нижних этажах производственных зданий;

■ углубление или надежное укрепление емкостей для хранения химических веществ и производства технологических опера­ций, а также устройство автоматических отключателей на систе­мах подачи аварийно-химических опасных веществ (АХОВ);

■ осуществление сейсмостойкого строительства в сейсмоопасных районах, сейсмоукрепление на этих территориях зданий и со­оружений, построенных без учета сейсмичности.

Совокупность организационно-экономических мер по повыше­нию устойчивости функционирования объектов экономики может существенно повлиять на поддержание высокого уровня их работо­способности в условиях чрезвычайных ситуаций.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ

1. На каком этапе осуществляется первоначальная оценка устой­чивости функционирования объекта?

2. Какие мероприятия необходимо проводить для исследования и оценки потенциальной устойчивости функционирования объек­та экономики?

3. Назовите мероприятия для обеспечения защиты и жизнедея­тельности рабочих и служащих в условиях ЧС.

4. Какие мероприятия проводятся для обеспечения защиты основ­ных производственных фондов?

5. Что необходимо осуществлять для подготовки производства к устойчивой работе в условиях ЧС?

6. Перечислите основные виды спасательных и ремонтно- восстановительных работ, которые нужно проводить для обе­спечения устойчивости работы объектов экономики.

7. Какие мероприятия планируются для подготовки системы управления предприятия к функционированию в условиях ЧС?

8. Определите основные принципы организационно-экономи­ческого характера, которые важны для обеспечения устойчиво­го функционирования объектов экономики в условиях ЧС.

Гпдзд 3