Характеристика субъектов естественных монополий и системы их регулирования в Санкт-Петербурге
В соответствии с ФЗ от 17.08.1995 N147-ФЗ «О естественных монополиях», субъект естественной монополии - хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.[23]
Состав предприятий – субъектов естественных монополий различен в каждом регионе и определяется особенностями стратегического развития территории, величиной и расположением предприятий, численностью и составом населения, численностью промышленных предприятий, предприятий сферы услуг и другими факторами.
Отрасли городского хозяйства по большей части являются субъектами естественных монополий. Они призваны удовлетворять потребности местного населения и производственных единиц. Государственное регулирование инфраструктурных секторов (естественных монополий и организаций коммунальных услуг) напрямую влияет на характер экономического роста любого региона и качество жизни населения.
Описанная ситуация характерна в том числе и для такого крупнейшего российского города - субъекта федерации, как Санкт-Петербург.
Санкт-Петербург - город федерального значения Российской Федерации, административный центр Северо-Западного федерального округа и Ленинградской области.
Дадим характеристику субъектов естественных монополий г. Санкт-Петербурга, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль в соответствии с Реестром субъектов естественных монополий в таблице 1.
Под субъектами естественных монополий понимаются хозяйствующие субъекты, занятые производством и реализацией на территории Санкт-Петербурга услуг по передаче электрической энергии, тепловой энергии, водоснабжению и водоотведению с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры, осуществляющие железнодорожные перевозки.
Таблица 1. Субъекты естественных монополий г. Санкт-Петербурга, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль в соответствии с Реестром субъектов естественных монополий по состоянию на 01.05.2015 г.[24]
| Регистрационный № | Наименование организации | Адрес организации | Дата и номер включения в Реестр СЕМ | |
| 1. Субъекты естественных монополий в сфере водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных системы, систем коммунальной инфраструктуры, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль | ||||
| 78.В.1 | ЗАО «Водокоммунальное хозяйство «ВодКомХоз» | дорога на Металлострой, д.5, пос. Металлострой, г. Санкт-Петербург, 196641 8-921-6366264, 331-84-78 ИНН 7817319693 ОКПО 65968267 ОКВЭД 41.00.2 | Вкл. 21.10.2014 № 1783-э | |
| 78.В.2 | ОАО «Аэропорт «Пулково» | ул. Внуковская, д.2, г. Санкт-Петербург, 196210 (812) 612-05-12, 612-05-09 ИНН 7810091320 ОКПО 77737805 | Вкл. 08.10.2014 №1633-э | |
| 78.В.3 | ЗАО «ГСР Водоканал» | Ул. Финляндская, д.5, Колпино, Санкт-Петербург, 196653 (812) 333-30-45, 333-18-17 ИНН 7817309159 ОКПО 98672274 | Вкл. 09.07.2014 № 1136-э | |
| 78.В.4 | ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» | ул. Кавалергардская, д.42, г. Санкт-Петербург, 191015 812-305-09-09, 274-13-61 ИНН 7830000426 ОКПО 03323809 | Вкл. 19.08.2014 №1297-э | |
| 78.В.6 | ООО «Эксплуатационная компания «Арго-Сервис» | ул. Ворошилова, д.6, г. Санкт-Петербург, 193318 8-812-326-59-96, 331-36-36 ИНН 7811375691 ОКПО 80550772 ОКВЭД 70.32.2 | Вкл. 16.09.2014 №1443-э | |
| 2. Субъекты естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе | ||||
| 78.2.1 | ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» | 196128, г. Санкт-Петербург, ул.Варшавская, 3 | 27.03.98 г. № 14/5 внесены изменения 07.04.2008 №97-э | |
| 78.2.2 | Городское газовое хозяйство “Ленгаз” (производственный кооператив) | 191123, г. Санкт-Петербург, ул. Чайковского, 20 | 14.11.97г №121/1 | |
| 78.2.3 | ООО «Ленавтогаз» | 192289, г. Санкт-Петербург, проспект 9-го Января, 57 | № 50/4 от 12.11.99 | |
| 78.2.4 | ОАО «Газпром газораспределение Ленинградская область» (бывш. ОАО “Леноблгаз”) | 193311, г. Санкт-Петербург, ул. Смольного, 3 | 14.11.97г №121/1 Измен. 25.11.2013 №1451-э | |
| 78.2.5 | ООО «ПетербургГаз» | 190000, г. Санкт-Петербург, Конногвардейский б-р,17 лит.А | 01.04.04 № 23-э/2 | |
| 78.2.6 | ОАО «Газпромрегионгаз» | 190000, г.Санкт-Петербург, Конногвардейский б-р,17 лит.А | 23.12.04 №400-э | |
| 78.2.7 | ООО «Сигма-Энерго» | Почт.г. Санкт-Петербург,а/я401, 190031 Юр.Московский пр., 5, г. Санкт-Петербург, 190031 | 26.08.2008 № 328-э | |
| 78.2.9 | ЗАО «Северо-Западная инвестиционно-промышленная компания» | 187550, Ленинградская область, г. Тихвин, промплощадка тел. (81367)31501 факс (81367)31500 ИНН 7879020549 ОКПО 50051942 | Вкл. 21.06.2011 №296-э | |
| 3. Субъекты естественных монополий на транспорте Раздел 1. Железнодорожные перевозки | ||||
| 78/1/2 | ОАО «Северо-западная пригородная пассажирская компания» | 199004, г. Санкт-Петербург, 6-я линия Васильевского острова, д.23 тел. (812)4586868 | вкл. 30.10.2009 № 387-т изменен 29.12.2009 № 476-т изм 28.12.2010 637-т | |
| Раздел 2. Услуги аэропортов | ||||
| 78/2/3 | ЗАО "Совэкс" | 196210 Санкт-Петербург, ул. Пилотов 35 | вкл. 09.08.2010 № 378-т | |
| Раздел 3 - услуги в портах и (или) транспортных терминалах, услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей | ||||
| 78/3/1 | ОАО "Коммерческий центр, транспорт и лес" | 198096, г. Санкт-Петербург, ул. Корабельная, д. 6 | № 2/к-1-р от 21.05.99 | |
| 78/3/2 | ФБУ «Администрация Волго-Балтийского бассейна внутренних водных путей» (бывш. ФГУ "Волго-Балтийское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства") | 190000 Санкт-Петербург, ул. Большая морская, 37 | № 2/к-1-р от 21.05.99 Изм 21.06.06 № 99-т Измен. 22.05.2013 №630-т | |
| 78/3/3 | Федеральное государственное унитарное Гидрографическое предприятие | 190031 Санкт-Петербург, Московский пр., 12 | № 2/к-1-р от 21.05.99 внесение изменений 15.07.2009 № 265-т | |
| 78/3/5 | ЗАО "Еннек" | 196240 Санкт-Петербург, ул. Краснопутиловская 113/1 | № 2/к-1-р от 21.05.99 | |
| 78/3/8 | ЗАО "Лентранс" | 197760, г. Санкт-Петербург, г. Кронштадт, ул. Инге, 3, | № 2/к-1-р от 21.05.99 | |
| 78/3/9 | ЗАО "Морская Лига" | 189610, Санкт-Петербург, г.Кронштадт, ул.Ю.Инге, д.3, | № 2/к-1-р от 21.05.99 | |
| 78/3/10 | ЗАО "Мэрин Карго Терминал Петербург" | 198035 Санкт-Петербург, Межевой канал ,5 | № 2/к-1-р от 21.05.99 | |
| 78/3/11 | ЗАО "Нева-Металл" | 198035 Санкт-Петербург, Межевой канал, 5 Почт. адр. 198096, г. Санкт-Петербург, а/я 101 8(812)740-70-11 ф. (312) 655-09-25 ИНН 7805061619 ОКПО 27436642 | № 2/к-1-р от 21.05.99 | |
| 78/3/13 | ЗАО "Первый контейнерный терминал" | 198035, г. Санкт-Петербург, Межевой канал, 5 | № 2/к-1-р от 21.05.99 | |
| 78/3/14 | ЗАО "Портовый Флот" | 198035, г. Санкт-Петербург, Межевой канал, 5 | № 2/к-1-р от 21.05.99 | |
| 78/3/15 | ЗАО "Рефрижераторная Компания" | 191123 Санкт-Петербург, ул. Шпалерная, 39, оф. 5 | № 2/к-1-р от 21.05.99 | |
| 78/3/16 | ЗАО "БТС-Логистик" | 190000 Санкт-Петербург, пл. Труда, 4, оф. 77 | № 2/к-1-р от 21.05.99 | |
| 78/3/18 | ОАО "Петролеспорт" | 198099, г. Санкт-Петербург, Гладкий остров,1 | № 2/к-1-р от 21.05.99 | |
| 78/3/20 | ООО "Балтийский Порт" | 198005, Санкт-Петербург, Измайловский пр., д. 2, пом. 65 | № 2/к-1-р от 21.05.99 | |
| 78/3/21 | ООО "Остров - Причал" | 198097 Санкт-Петербург, пр. Стачек, 47 | № 2/к-1-р от 21.05.99 | |
| 78/3/22 | ООО "Сетос-Сервис" | 198097 Санкт-Петербург, пр. Стачек, 47 | № 2/к-1-р от 21.05.99 | |
| 78/3/24 | ЗАО "Контейнерный терминал Санкт-Петербург" (было ЗАО "Четвертая стивидорная компания") | 198096, г. Санкт-Петербург, Угольная гавань, Элеваторная площадка, д. 22, литера "Щ", тел. (812) 335 71 11, факс 335 75 57, ИНН 7805124273, ОКПО 50011196 | № 12/к-1-р от 01.10.99 Изм. 21.02.2012 №108-т | |
| 78/3/25 | ЗАО «Петербургский нефтяной терминал» (бывш. СП ЗАО "Петербургский нефтяной терминал") | 198035, г. Санкт-Петербург, Межевой канал, 5 | № 6/11-р от 30.03.2000 Измен. 30.09.2013 №1227-т | |
| 78/3/27 | ФГУ "Администрация морского порта «Большой порт Санкт-Петербург" | 198035, г. Санкт-Петербург, ул. Гапсальская, 10, | № 18/11-2-р от 06.07.2000 Внесение наименования 01.04.2009 № 70-т | |
| 78/3/28 | ОАО "Трест механизации строительных работ" | 197755, г. Санкт-Петербург, о/с Лисий Нос, а/я 3, т/ф 434 82 65, | № 36/11-1-р от 03.10.2001 | |
| 78/3/29 | ООО "Невские Ворота" | Канонерский остров, дом 24, г. Санкт-Петербург, 198184 | №39/11-1-р от 24.10.2001 | |
| 78/3/30 | ООО "Специализированный морской нефтеналивной порт Приморск" | г. Приморск, а/я 4, Выборгский район, Ленинградская область,188910 | № 9/4 от 13.02.2002 | |
| 78/3/31 | ООО «Морской рыбный порт» | 198096, г. Санкт-Петербург, Элеваторная пл., д.10 | 07.12.2000 № 37/11-1-р | |
| 78/3/34 | АНО "Гильдия лоцманов Кандалакшского залива" | 191123, г. Санкт-Петербург, ул. Фуршатская, д.45 | 16.12.2008 №464-т | |
| 78/3/35 | ООО «Болтик Пайлот» | 199106, г.Санкт-Петербург, Васильевский Остров, 24 линия, д.3-7, офис 210 | 02.06.2009 №200-т | |
| 78/3/36 | ООО "СПБ Лоцман" | 198035, г. Санкт-Петербург, Межевой канал, д.; почтовый адрес: 198035, г. Санкт-Петербург, а/я 60, Межевой канал, д.3, к.2"А"; ИНН 7805503680; ОКПО 63015557 | Вкл. 07.06.2011 №263-т | |
| 78/3/37 | ОАО "Морской порт Санкт-Петербург" | 198035, г. Санкт-Петербург, Межевой канал, д.5; т. (812) 2511849, ф. 251 1849 ИНН 7805025346 ОКПО 01126453 | Вкл. 26.12.2011 №828-т | |
| 4. Субъекты естественных монополий в области связи, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль | ||||
| 78-2-7 | Санкт-Петербургское Государственные унитарное предприятие «Автоматическая телефонная станция Смольного» | Смольный, Санкт-Петербург, 191060 | вкл. 05.09.2014 №1406-с | |
Локальные естественные монополии играют значительную роль в экономической и социальной жизни Санкт-Петербурга и страны в целом. С точки зрения общественных интересов их следует рассматривать как важнейший структурообразующий и бюджетообразующий фактор развития экономики города. Подавляющая часть локальных естественных монополий -- это предприятия ресурсоснабжения и жизнеобеспечения в сфере жилищно-коммунального хозяйства (теплоснабжение, электроснабжение, водоснабжение, водоотведение), использующие коммунальную инфраструктуру.
Например, ГУП «Водоканал СПб» в течение нескольких последних лет является лучшим предприятием ЖКХ России и активно распространяет освоенный успешный опыт среди предприятий данной сферы. Так же можно выделить ОАО «Ленэнерго», ГУП «ТЭК СПб», ОАО «Северо-Западный телеком» ЗАО «Лентранс», ОАО «Аэропорт Пулково».
Однако регулирование и контроль предприятий, оказывающих жилищно-коммунальные услуги, затруднены тем, что положения Закона о естественных монополиях, определяющие порядок государственного регулирования и контроля субъектов естественной монополии, на ресурсоснабжающие предприятия ЖКХ не распространяются, поскольку касаются в основном субъектов естественной монополии федерального и регионального уровней, перечень сфер деятельности которых прямо указан в Законе.
Государственное регулирование цен (тарифов) естественных монополий на территории Санкт-Петербурга осуществляет Комитет по тарифам Санкт-Петербурга.[25] Комитет является исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга в области государственного регулирования тарифов и уполномочен на осуществление регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением требований, предусмотренных законодательством РФ и законодательством Санкт-Петербурга, в пределах своей компетенции. Комитет проводит государственную политику Санкт-Петербурга в сфере государственного регулирования тарифов, цен, розничных цен, размера платы за услуги, предельных размеров оптовых надбавок и розничных надбавок, подлежащих государственному регулированию и регулирование которых отнесено к компетенции Комитета.
Рассмотрим результаты его деятельности по контролю за деятельностью естественных монополий за 2014 год.[26]
В соответствии с целями и задачами Комитета в 2014 году проводилась следующая работа:
– осуществлялся региональный государственный контроль (надзор)
за регулируемыми государством ценами (тарифами) в сферах теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, электроэнергетике и в сфере деятельности организаций коммунального комплекса в части правильности применения цен (тарифов), регулируемых Комитетом;
– осуществлялся контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации организациями коммунального комплекса, субъектами оптового рынка электрической энергии и мощности и розничных рынков электрической энергии, в сферах теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения;
– проводились административные расследования по делам
об административных правонарушениях, рассмотрение которых отнесено
к полномочиям Комитета;
– осуществлялось производство по делам об административных правонарушениях в соответствии с законодательством Российской Федерации и полномочиями Комитета;
– обобщались и анализировались результаты рассмотрения дел
об административных правонарушениях, рассмотрение которых отнесено
к полномочиям Комитета;
– принималось участие в рассмотрении обращений граждан и организаций по вопросам нарушения порядка ценообразования в регулируемых Комитетом сферах деятельности;
– организовывалось проведение и принималось участие в проверках регулируемых Комитетом организаций на предмет соблюдения действующего законодательства в регулируемых сферах деятельности;
– по результатам проведенных проверок выдавались предписания
об устранении нарушений законодательства Российской Федерации,
в пределах полномочий Комитета;
– осуществлялось взаимодействие с Управлением Федеральной службы судебных приставов по Санкт-Петербургу Министерства юстиции Российской Федерации в рамках заключенного Соглашения;
– представлялись в установленном порядке интересы Комитета в судах;
– принимались меры по предупреждению административных правонарушений, выявлению и устранению причин и условий, способствующих их совершению.
В 2014 году Комитетом возбуждено 396 дел об административных правонарушениях, в том числе:
– 2 дела по статье 9.15 (нарушение стандартов раскрытия информации субъектами оптового рынка электрической энергии и мощности, розничных рынков электрической энергии) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ);
– 242 дела по статье 14.6 КоАП РФ (нарушение порядка ценообразования);
– 4 дела по статье 17.7 КоАП РФ (невыполнение законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении);
– 3 дела по статье 19.4.1 КоАП РФ (воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля);
– 2 дела по статье 19.5 КоАП РФ (невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль);
– 100 дел по статье 19.7.1 КоАП РФ (непредоставление сведений
или представление заведомо недостоверных сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов);
– 36 дел по статье 19.8.1 КоАП РФ (непредставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса);
– 7 дел по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ (уклонение от исполнения административного наказания).
Динамика количества дел об административных правонарушениях в 2013 и 2014 годах представлена на диаграмме:
Общая сумма начисленных штрафов по рассмотренным в 2014 году делам об административных правонарушениях составила 31,94 млн.руб.
При этом, в 2014 году перечислены в бюджет Санкт-Петербурга административные штрафы на общую сумму 7,93 млн.руб., что подтверждено представленными в Комитет соответствующими платежными документами.
В Комитете принимаются профилактические меры, направленные, как на предотвращение указанных административных правонарушений, так и на выявление и устранение причин и условий, способствующих их совершению.
В 2014 году проведены плановые выездные проверки в отношении
19 регулируемых организаций:
1. ЗАО «Региональные электрические сети»;
2. ОАО «ОБЪЕДИНЕННАЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ КОМПАНИЯ»;
3. ООО «Цветочная, 6»;
4. ООО «Славянская энергосетевая компания»;
5. ОАО «Невская мануфактура»;
6. ОАО «Славянка» (филиал «Санкт-Петербургский»);
7. ООО «МегаСтрой»;
8. ОАО «Санкт-Петербургские электрические сети»;
9. ООО «Производственное объединение «Пекар»;
10. ЗАО «Пансионат «Буревестник»;
11. ОАО «РЕМОНТНО-ЭКСПЛУАТАЦИОННОЕ УПРАВЛЕНИЕ» (филиал «Санкт-Петербургский»);
12. ООО «Обуховоэнерго»;
13. ОАО «Кожа»;
14. ОАО «Юго-Западная ТЭЦ»;
15. ОАО «Оборонэнергосбыт» (филиал «Северо-Западный»);
16. ЗАО «Тепломагистраль»;
17. ООО «Градстрой»;
18. ОАО «Головной завод»;
19. ОАО «ЛОМО».
Указанные проверки проводились на предмет соблюдения регулируемыми организациями требований законодательства в части определения достоверности, экономической обоснованности расходов и иных показателей, учитываемых при государственном регулировании цен (тарифов), экономической обоснованности фактического расходования средств при осуществлении регулируемой деятельности, экономической обоснованности расходов на проведение мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объектов к тепловым (электрическим) сетям; правильности применения регулируемых государством цен (тарифов), платы за подключение, использования инвестиционных ресурсов, включаемых в регулируемые государством цены (тарифы), соблюдения стандартов раскрытия информации, реализации инвестиционных программ, утверждаемых и контролируемых Комитетом, стандартов раскрытия информации.
Общее количество проверок, по итогам проведения которых выявлены правонарушения – 19.
Общее количество административных наказаний, наложенных
по итогам проверок, в том числе по видам наказаний: административных штрафов на юридическое лицо – 29, на должностное лицо – 5.
По результатам проведения указанных плановых выездных проверок составлены акты проведения проверок и выданы предписания
об устранении нарушений законодательства Российской Федерации,
в пределах полномочий Комитета.
Комитетом в 2014 году было осуществлено государственное регулирование тарифов в отношении 152 теплоснабжающих организаций (далее – ТСО) Санкт-Петербурга, в том числе:
– государственное регулирование тарифов на тепловую энергию, отпускаемую ТСО потребителям, расположенным на территории Санкт-Петербурга, за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 МВт и более, в соответствии с установленными предельными (минимальными и (или) максимальными) уровнями указанных тарифов – 145 организаций, в том числе в отношении 16 организацийгосударственное регулирование тарифов осуществлялось впервые;
– государственное регулирование тарифов на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 МВт и более, в соответствии с установленными предельными (минимальными и (или) максимальными) уровнями указанных тарифов – 4 организаций;
– государственное регулирование тарифов на услуги по передаче тепловой энергии по сетям теплоснабжающих организаций на территории Санкт-Петербурга – 3 организации.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», начиная с 2014 года, при регулировании тарифов в сфере теплоснабжения возможно применение следующих методов: метод экономически обоснованных расходов (затрат), метод обеспечения доходности инвестированного капитала, метод индексации установленных тарифов, метод сравнения аналогов.
При установлении тарифов на тепловую энергию на 2015 год, в отношении 79 организаций был использован метод экономически обоснованных расходов (затрат).
При установлении тарифов на тепловую энергию на долгосрочный период, в отношении 73 организаций был использован долгосрочный метод индексации установленных тарифов.
Комитетом проведена работа по осуществлению полномочий в области регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса в отношении 3 организаций.
Комитетом установлены единые тарифы (без учета дифференциации
на утилизацию и захоронение), что позволит нивелировать разницу между различными способами утилизации мусора и ликвидирует стимулы отказа
от его переработки.
Комитетом в 2014 году проведена работа по осуществлению полномочий в области регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.Государственное регулирование в сфере водоснабжения и водоотведения на 2015 год было осуществлено в отношении 30 организаций.В отношении 21 организаций был использован метод экономически обоснованных расходов, в отношении 9 организаций был использован долгосрочный метод индексации.
Крупнейшей организацией в сфере водоснабжения и водоотведения
на территории Санкт-Петербурга является ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» (доля в региональной выручке 92%).
В соответствии с Основами ценообразования в сфере водоснабжения
и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» в систему регулируемых тарифов входят тарифы в сфере горячего водоснабжения при использовании закрытых систем горячего водоснабжения. При этом тариф в сфере горячего водоснабжения устанавливается двухкомпонентным.
Комитетом установлен двухкомпонентный тариф на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения в отношении 10 организаций.
Тарифные решения в отношении регулируемых организаций приняты в соответствии с действующим законодательством, в рамках утвержденных предельных уровней тарифов.
В целях обеспечения возможности установления экономически обоснованных тарифов по регулируемым видам деятельности на территории Санкт-Петербурга на 2015 год, Комитет в 2014 году направил в ФСТ России:
– предложения по утверждению предельных индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на услуги в сфере водоснабжения и водоотведения в среднем по Санкт-Петербургу на 2015 год;
– предложения по утверждению предельных максимальных уровней тарифов на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в среднем по Санкт-Петербургу на 2015 год;
– предложения по утверждению предельных минимальных
и максимальных уровней тарифов на тепловую энергию, производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, в среднем по Санкт-Петербургу на 2015 год.[27]
Тарифы установлены Комитетом на 2014 год в едином комплексе с бюджетным планированием Санкт-Петербурга в части расходов, связанных с оплатой продукции и услуг организаций, деятельность которых подлежит государственному регулированию.
Подводя итоги, следует отметить, что совершенствование жилищно-коммунальной отрасли – важнейшая составляющая государственной политики в сфере регулирования естественных монополий. Трудно назвать еще одну отрасль, где так тесно переплелись финансовые, технические, социальные, политические аспекты, непосредственно затрагивающие интересы каждого жителя. Несмотря на вышесказанное, проблема регулирования естественных монополий на региональном уровне стоит достаточно остро. Регулирование и контроль предприятий, оказывающих жилищно-коммунальные услуги, затруднены тем, что положения Закона о естественных монополиях, определяющие порядок государственного регулирования и контроля субъектов естественной монополии, на ресурсоснабжающие предприятия ЖКХ не распространяются, поскольку касаются в основном субъектов естественной монополии федерального и регионального уровней, перечень сфер деятельности которых прямо указан в Законе.
2.3. Оценка эффективности региональной политики в сфере регулирования естественных монополий в Санкт-Петербурге (на примере ГУП «Водоканал»)
Региональные естественные монополии как правило связаны с такими отраслями, как энергетика, жилищно-коммунальное хозяйство, водоснабжение, транспорт, связь, которые составляют основу жизнеобеспечения населения и инфраструктуры экономики регионов.
В Санкт-Петербурге к предприятиям играющим важную роль в обеспечении функционирования предприятий различных отраслей, жилого комплекса, жизнедеятельности жителей Санкт-Петербурга можно отнести ОАО «Ленэнерго», ГУП «Топливно-энергетический комплекс Санкт-Петербурга», ОАО «РЖД», ГУП «Водоканал» и некоторые другие.
Крупнейшей организацией в сфере водоснабжения и водоотведения
на территории Санкт-Петербурга является государственное унитарное предприятие «Водоканал Санкт-Петербурга» (доля в региональной выручке 92%). ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» обеспечивает услугами водоснабжения и канализования жителей Петербурга – 5 миллионов человек, а также десятки тысяч предприятий и организаций города.
ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» расположено по адресу: 191015, Россия, Санкт-Петербург, Кавалергардская ул., д. 42.
Собственником имущества ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» является город Санкт-Петербург в лице уполномоченных государственных органов.
В ведении петербургского Водоканала находятся также городские фонтаны и общественные туалеты города. С 2012 года у Водоканала появилось новое направления деятельности – строительство и эксплуатация стационарных снегоплавильных пунктов.
В систему водоснабжения входят[28]:
- 6865,7 км водопроводных сетей;
- 198 повысительных насосных станций;
- 9 водопроводных станций (крупнейшие – Южная водопроводная станция, Северная водопроводная станция, Главная водопроводная станция);
- 2 завода по производству гипохлорита натрия.
В систему канализования входят:
- 8240,6 км канализационных сетей;
- 241,1 км тоннельных коллекторов;
- 141 канализационных насосных станций;
- 15 очистных канализационных сооружений (в том числе 13 – по очистке хозяйственно-бытового стока и 2 – по очистке поверхностного стока. Крупнейшие сооружения - Центральная станция аэрации, Северная станция аэрации, Юго-Западные очистные сооружения);
- 3 завода по сжиганию осадка.
Законодательство Санкт-Петербурга в сфере регулирование деятельности организации ГУП «Водоканал» формируется на основе федеральных законов с учетом специфики экологических, социальных и экономических условий города.
В соответствии с действующим законодательством федеральным органом регулирования тарифов организации водопроводно-канализационного хозяйства является Федеральная служба по тарифам России. Федеральный орган регулирования тарифов, уполномоченный осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на услуги и контроль за их применением, устанавливает предельные индексы изменения уровня цен в среднем по субъектам Российской Федерации.
На уровне субъекта Российской Федерации надзор и контроль за тарифной деятельностью ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» осуществляется Комитетом по тарифам Санкт-Петербурга.
Тарифное регулирование в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении»[29]. В целях реализации положений о тарифном регулировании, предусмотренных данным законом, Правительством Российской Федерации принято Постановление «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения», которым утверждены:
1. Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения.
2. Правила регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения. [30]
Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения содержат общие положения о регулировании тарифов и предельных индексов, порядок определения необходимой валовой выручки, методы регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, порядок установления платы за подключение (технологическое присоединение).
Регулирование тарифов на тепловую энергию в 2014 году осуществлялось в соответствии с Федеральным законом «О теплоснабжении»[31], постановлением Правительства РФ «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в РФ »[32], приказом ФСТ России «Об утверждении методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке»[33], Постановлением Правительства РФ «О ценообразовании в сфере теплоснабжения»[34], приказом ФСТ России от «Об утверждении регламента рассмотрения дел об установлении тарифов и (или) их предельных уровней на электрическую (тепловую) энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и на розничном рынках электрической (тепловой) энергии (мощности)»[35], приказом ФСТ России «Об установлении предельных максимальных уровней тарифов на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в среднем по субъектам РФ на 2014 год»[36].
Отдельными распоряжениями Комитет по тарифам утверждает тарифы на холодную воду, на водоотведение по категориям потребителей и на тепловую энергию ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» на очередной финансовый год.
Дополнительно Комитетом по тарифам устанавливается плата за подключение вновь создаваемых (реконструируемых) объектов недвижимости (зданий, строений, сооружений, иных объектов) к системе холодного водоснабжения и системе водоотведения.
В соответствии с Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении»[37], постановлением Правительства РФ «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения»[38], постановлением Правительства РФ «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»[39], приказу ФСТ России «Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения»[40] с 01.01.2014 года утверждается:
– плата за подключение (технологическое присоединение)
к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения
ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» на территории Санкт-Петербурга
в индивидуальном порядке;
– ставки тарифа на подключение (технологическое присоединение)
к централизованной системе холодного водоснабжения ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» на территории Санкт-Петербурга.
Необходимо так же отметить, что по результатам тарифного регулирования 2014 года ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» обратилось в ФСТ России с заявлением о разногласиях в области государственного регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения на 2014 год в отношении производственных расходов по статье затрат «расходы на оплату регулируемыми организациями работ и (или) услуг, связанных с эксплуатацией централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения либо объектов, входящих в состав таких систем».
ФСТ России были дополнительно признаны экономически обоснованными расходы ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» в размере 1 317,6 млн. руб.
Комитетом была учтена половина суммы разногласий в 2014 году
(628 млн. руб.), при этом рост тарифов на водоснабжение и водоотведение
для группы «Прочие потребители» с 01.07.2014 составил 12% при неизменном росте тарифов для населения.
По расчету Комитета НВВ ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» на 2015 год составила 25 970 млн.руб. что на 1 723 млн.руб. (или 7,1%) больше НВВ, заложенной в тарифы ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» на 2014 год.
Таким образом, с учётом снижения объемов отпуска воды по отношению к заложенным показателям на 2014 год, составляет 24 млн. м3 (или на 2%), рост среднего тарифа на холодную воду и водоотведение с 01.07.2015 составил 11%, при этом прирост тарифов по группе «Население» 10%, «Прочие» – 12%. [41]
Реформирование тарифной системы осуществляется синхронно с реформированием отрасли водоснабжения и водоотведения и направлено на повышение открытости, качества и гражданского (общественного) контроля осуществления функций государственного регулирования. Основной ориентир тарифной политики в ближайшие годы — существенное повышение доступности подключения потребителей к инженерной инфраструктуре, переход на долгосрочное тарифное регулирование, наращивание внебюджетных источников финансирования инвестиционных программ, внедрение показателей надежности и качества услуг ресурсоснабжающих организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности.
В декабре 2014 года Правительство города одобрило Схему водоснабжения и водоотведения Санкт-Петербурга на период до 2025 года с учетом перспективы до 2030 года.
Схема была разработана в соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», с учетом требований к содержанию таких схем, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2013 № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения». Целью разработки Схемы является реализация государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, направленной на охрану здоровья граждан и улучшение качества жизни населения. В соответствии с федеральным законодательством Схема водоснабжения и водоотведения является основанием для формирования и утверждения инвестиционных программ регулируемых организаций Санкт-Петербурга.
В результате проведенного исследования можно сделать выводы об эффективности государственной политики в сфере регулирования деятельности предприятия ГУП «Водоканал». В результате проведенных мероприятий, в 2014 году петербургский Водоканал обеспечил выполнение показателей производственной деятельности.
Водоканал в 2014 году снизил общее годовое потребление электроэнергии - до 691 млн кВт-ч (в 2013-м - 722 млн кВт-ч). Сегодня доля затрат на электроэнергию в структуре себестоимости водоснабжения и водоотведения составляет 9 процентов (для сравнения - в среднем по России этот показатель находится на уровне 20 процентов и даже выше).
Объем инвестиционной программы Водоканала в 2014 году составил более 8,5 млрд рублей. Кроме того, ГКУ "Управления заказчика" за счет средств городского бюджета инвестировало в объекты водоснабжения и водоотведения более 5,3 млрд рублей.
За счет оптимизации расходов (реализации программ энергосбережения, оптимизации численности и т.д.) в 2014 году Водоканал снизил себестоимость на 706 млн рублей. Еще 635 млн рублей было сэкономлено за счет конкурсных процедур.
Тем не менее, по итогам 2014 года предприятие ГУП «Водоканал» терпит убытки, это связано со значительным снижением водопотребления в Санкт-Петербурге. Кроме того, на финансовый результат 2014 года оказал серьезное влияние рост курса евро, поскольку ряд экологических инвестиционных проектов Водоканала был реализован в том числе с привлечением иностранных кредитов. В 2014 году Водоканал захеджировал свои валютные риски, зафиксировав курс евро на уровне 47 рублей. Это, безусловно, значительно снижает реальные платежи предприятия по погашению кредитов относительно платежей по курсу ЦБ РФ, однако в финансовой отчетности Водоканала убыток от переоценки долговых обязательств составил 2,5 млрд рублей. Общий убыток Водоканала по итогам 2014 года составил около 4,6 млрд рублей.
Также, говоря о финансовых результатах Водоканала, следует отметить, что налоговые платежи в 2014 году составили 21 процент от выручки по водоснабжению и водоотведению. При этом 61 процент от общей суммы налогов - это налог на имущество, который платится в городской бюджет. Общая сумма налогов, заплаченных Водоканалом в 2014 году в бюджеты всех уровней - более 5,3 млрд рублей.