Экономические издержки безработицы

Безработица выше естественного уровня влечет за собой крупные экономические и социальные издер­жки.

Разрыв в ВВП и закон Оукена. Главная «цена» без­работицы — это невыпущенная продукция. Когда экономика не в состоянии создать достаточное число рабочих мест для всех, кто способен и готов рабо­тать, потенциальное производство товаров и услуг теряется безвозвратно. На основании анализа, про­веденного в главе 2, можно сказать, что безработи­ца мешает обществу двигаться вверх по кривой сво­их производственных возможностей. Экономисты определяют эту потерянную продукцию как потери (разрыв в) ВВП, измеряемые величиной, на кото­рую фактический объем ВВП отстает от потенциаль­ного объема ВВП.

Потенциальный объем ВВП определяется исхо­дя из допущения естественного уровня безработи­цы. Рост потенциального ВВП проецируется в перс­пективе на основе «нормальных» темпов роста реаль­ного ВВП. Рисунок 8-5 показывает разрыв между

уровнями ВВП США за последние годы и тесную взаимосвязь между фактическим уровнем безрабо­тицы (рис. 8-56) и потерями ВВП (рис. 8-5а). Чем выше уровень безработицы, тем больше потери ВВП.

Артур Оукен (Arthur Okun), исследовавший яв­ления макроэкономики, математически выразил этот разрыв соотношением между уровнем безрабо­тицы и потерями ВВП. Закон Оукена показывает, что если фактический уровень безработицы превыша­ет естественный уровень на /%, то потери ВВП со­ставляют около 2%. Исходя из такого соотношения уровня безработицы и потерь ВВП, мы можем вы­числить абсолютные потери продукции при любом уровне безработицы выше естественного. Например, в 1992 г. уровень безработицы составлял 7,4%, то есть на 1,4 процентного пункта превышал предпо­лагаемый естественный уровень, равный примерно 6%. Умножив 1,4% на коэффициент Оукена (2), по­лучим, что в 1992 г потери ВВП составляли 2,8% потенциального ВВП (вреальном исчислении). Вы­числив, сколько составляют 2,8% потерь от номи­нального объема ВВП, равного в 1992 г. 6300 млрд дол., мы обнаружили, что экономика США недопо­лучила продукции почти на 176 млрд дол., из-за того что не был достигнут естественный уровень безра­ботицы. (Ключевой вопрос 5.)

ЧАСТЬ ВТОРАЯ

OJ (J)

X

CD X CD U

CD

о

a

c;

Национальный доход, занятость и фискальная политика

7000___

1 1 i 1

i

\

t

i

t

!

!

!

i

i

!

' 1.........

i

i i

! !

—- -......

[ 1 1—1

- -4 -

- -1 -

-4-

- 4 •

_ 4 _

- 4 -

-4 -

- 4-

- 4-

- 4-

- 4-

- 4 -

- 4 -

_ |------1_

---- [ —^. -^-„ j _«*. ««,

1. . ...!... .1..... J

■~1 ~

' "1 '

!

.1 - т -

- -t- — i

-1--

-r -

-r ~

1 1

-1—r

__ —■ —

S--I- -'--!-

- -4 -

- -1-

_ 4 _

• 4 •

- 4 ~

, 4_

• 4- -

- 4_

• 4-

- 4 -

-4 -

- 4 -

_ L__

„1------1_

— j— ^— t^^w"

_ -—.

1 ! I1

. _1_ t

_ J_

_ J _

.J .

- Л _

. X_ i

. L __

. X_ I

.L _ i

_ JX_

_ L_

„L„

_L _1_

-----I----- jjf||Kgj«^_ —.

----- ......

__„„.„__]_

I • -1 -

" 1-

" "Г ~

• -f-

- ~r~

!

■ r -

I - т ~

- r -

- r -

- r-

- t~ -

-r -

-tHr'

-------1------- -— 1------- -^

----- ......

--------------1------1 -

- 4 -

. _| _

-4 -

• 4 -

- 4 -

- 4-

- 4 -

- 4 -

- 4-

- 4 -

- 4-

-4 -

-\-f

И~-1-

-^— ^-^- -^ ------- -------

— -—

i_-l_ —!------i —

._!_

. J„

_J _

. J .

_ X -

! -<<0тр1

I 1цательный» —

„ JX_

_ L _

■

_L„L

_^. 1 .— .— I---- ----

««- ------

1 ! ! I

" ~1 -

_ ^ _

. ^ .

1 " T "

разрыв в i i ' T~ Г"

ВВП

I

- т ~

_ p -

! !

_ r _

"Г-

"1------Г

-_ 1 «™— ^_ .-------- --------

— -—

1------1------1_ ._j _

. 4 .

- 4 -

-4 -

■ 4 -

_ 4 _

- 4-

- 4-

^?Х%£ДД?*^

-4 -

- 4 -

- 4-

-4 -

- 4 -

- 1------1-

------- — ------- ------- -------

----- _ 1

----— ™j-

i

. J_

_ J _

. J.

_ J. _ 1

.X_

Jf-

_ X_

. L _

_ JX_

_ L. 1

.L„

_L_

„L_L

-----' -—- -----1 —- —«-

—— —— 1

| i | "Потенциальный ВВГР

"3d

]^*ъШ

"T~

T"

. T -

' Г ~

"Г"

_ p _

"Г"

"! Г

-— . — -«« ------ ------

~— ——

1-------1-------j-------j _

■4 -

- H-

- -Xggg

- -г" -

- + -

-4-

- + -

■ 4 -

- 4-

- 4 -

-4 -

- \- ~

-4-1-

■...... >"—- —_ j ~_^ _

_ _ ■

1____I____1____1 -

. J -

- -Jrf^

Щ -

_ _L „

- J- -

. -L_

- X -

. 1. _

_ X -

_ X _

_L _

_U -

_ 1____|_

-^— ] ~^_ - { ^__ .

1 I I !

- n-

~M ~~

7"

Потери ~ 1 ~

ВВП " T ~

i I " 7 "

f - T _

' Г "

"T "

1 "Г"

I 1 - p _

1 "Г"

1 I 1 ! _! r

-^— . ~^_ ■ —^

----- -—-

™- —. 1

— г^-—\-----1 -

- 4 -

- ™|-

- -t ~

4 -

- -г- -

- + -

- 4-

- + -

■ 4 -

- 4 -

_ H _

-4 -

- \- -

_ |---------j_

■■■.....1 —— •• — 1 -^— ——

_^rf^r*

W. Реальный ВВП

1 J .

!

I

-i

. X

I.

... !

I

.. I ...

L !

W\\

! 1 ! i ! 1 1 1 ! 1 ! 1 1 I

t I 1

1 | 1 1

MMi

1 1 I

MM!

9 111

MM

MM

|IM

MM

MM

Mm

III!

Ml!!!!!

! M M1 ! ! 1

а] Потери В8П

1986 Годы

b: ^ш

^n ^ СГ

^ J3 CD

^54

. ^н- j4^4444^jxt44^

■ I I I I i Уровень безработицы i i I i ! I I I I

1986 Годы

б) Уровень безработицы

Рисунок 8-5, Потенциальный и реальный ВВП и уровень безработицы

а) Разница между потенциальным и фактическим объемами ВВП составляет величину потерь ВВП, Разрыв в ВВП представляет собой объем продукции, который экономика теряет из~за неспособности в полной мере использовать свой производственный потенциал.

б) Чем выше уровень безработицы, тем больше потери ВВП, и наоборот.

(Источник; Economic Report of the President; Gordon R. J. Macroeconomics. 7th ed. New York: Addison-Wesley, 1998 (фактичес­кие данные осовременены)).

Но, как показывает рис. 8-5, фактический объ­ем национального продукта иногда может превы­шать его потенциальный объем. Мы уже упомина­ли о том, что такое положение дел сложилось во время второй мировой войны, когда уровень безра-

ботицы упал ниже 2%. В производство вовлекались дополнительные смены рабочих, капитальное обо­рудование использовалось сверх проектной мощно­сти, сверхурочная работа и совместительство стали

обычным явлением и т.д. На рис. 8-5 мы также ви-

ГЛАВА

■<■!■ w4niiTMnmn.ini т над

Макроэкономическая нестабильность: безработица и инфляция

дим, что экономический рост и в 1988 и в 1989 гг. привел к превышению фактического объема ВВП над его потенциальным объемом, то есть к «отрицатель­ному» разрыву, или потерям ВВП. Таким образом, временами фактический ВВП может подняться выше уровня потенциального ВВП, что является причи­ной инфляции, но сохранять подобное превышение неопределенно долгое время невозможно.

Таблица 8-2

паковое оречя. Обществу было бы легче при­мириться с повышением уровня безработицы, ска­жем, с 5,5 до 9—10%, если бы рабочий день и зар­плата каждого рабочего сокращались пропорцио­нально. Но на самом деле это не так. Часть бреме­ни безработицы состоит в том, что ее издержки распределены неравномерно.

В табл. 8-2 сравниваются уровни безработицы среди различных групп на рынке труда за два года. Спад 1990—1991 гг. вызвал повышение безработицы но 7,4%. В противоположность этому полная заня­тость в 1996 г. была достигнута в экономике США при уровне безработицы в 5,4%. Если мы обратим внимание на существенные различия в уровнях без­работицы в разных демографических группах в пре­делах каждого года и сравним уровни двух лет, то сможем сделать некоторые выводы.

1. Род занятий. Уровень безработицы среди «белых воротничков» ниже, чем среди «синих во­ротничков». «Белые воротнички», как правило, заняты в отраслях, меньше подверженных цикли­ческим колебаниям (сфера услуг и производство товаров кратковременного пользования), или они самостоятельно обеспечивают собственную заня­тость. Кроме того, «белые воротнички» реже, чем «синие», теряют работу в периоды спада. Фирмы стремятся сохранять свои высококвалифицирован­ные «белые воротнички», в обучение которых они вложили значительные средства. Но так происхо­дит не всегда. В период спада 1990—1991 гг. многие фирмы сокращали свои управленческие структу­ры, уволив значительно больше «белых воротнич­ков», чем когда-либо прежде. Уровень безработи­цы в этой категории работников рос быстрее, чем среди «синих воротничков». Тем не менее безрабо­тица среди «белых воротничков» оставалась ниже уровня безработицы в группе «синих воротничков».

2. Возраст. Уровень безработицы среди молоде­жи гораздо выше, чем среди взрослых. Это объясня­ется тем, что молодые люди имеют низкую квали­фикацию, чаще уходят с работы и увольняются на­нимателем, а также отличаются меньшей географи­ческой мобильностью. Многие молодые люди впервые вступают на рынок труда в поисках работы.

3. Раса. Уровень безработицы среди черноко­жего населения — как взрослых, так и молодежи — примерно вдвое выше, чем среди белых. Это можно объяснить рядом факторов: дискриминацией в об-

Уровни безработицы в разных

демографических группах в период спада (1992 г.) и приполной занятости (1996 г,)

Демографическая	РТТ.%Г"-г1.Ч™ '.■ 111 ■ '"J' ■ ■ ЧЧ ■■ 1 ■ ■ ™ ■ ■■we™ i \ i i "i ■ ■ i itirthhBh U^hIi'i i ' I Pih4 Hh4Ii ih ЬИ*Ч П Уровень безрабо-	- Уровень безрабо-
группа	тицы, (в %}	1992 г.	тицы, (в %)	1996 г.
Всего		7,4		5,4
Профессия
«Синие воротнички»		9,3		7,1
«Белые воротнички»		4,6		3,4
Возраст
16-19 лет		20,2		18,1
Чернокожие 16-19 пет	39,8		30,6
Белые 16-19 лет		17,1		14,2
Мужчины старше
20 лет		7,0		4,6
Женщины старше
20 лет		6,3		4,8
Раса
Чернокожие		14,1		10,5
Белые		6,5		4,7
Пол
Женщины		6,9		5,4
Мужчины		7,8		5,4
Образование
Среднее, нет
диплома старшей школы	13,5		10,9
Диплом
старшей школы		7,7		5,5
Диплом колледжа
или выше		2,9		2,2
Продолжительность
15 недель или более		2,6

* Данные относятся к рабочей сипе, занятой в гражданских от­раслях экономики. Безработица 1992 г. представпяет собой отсро­ченное последствие спада 1990-1991 гг.

Источник: Economic Report of the President; Employment and Earnings; Census Bureau.

ласти образования и на рынке труда, концентраци­ей чернокожих работников в тех профессиях, кото­рые не требуют высокой квалификации («синие во­ротнички»), географической изоляцией чернокоже­го населения в крупных городах, где возможность получить работу тем, кто впервые приходит на ры­нок труда, сведена к минимуму.

4. Пол. Уровни безработицы среди мужчин и среди женшин вполне сопоставимы. Более низкий уровень безработицы среди женщин в 1992 г. свиде­тельствует о том, что в таких остро реагирующих на колебания цикла отраслях экономики, производя­щих инвестиционные товары, как автомобильная, сталелитейная промышленность и строительство, преобладают мужчины.

5. Образование. Среди менее образованных ра­ботников в среднем уровень безработицы выше, чем среди более образованных. Более низкое образова­ние обычно ассоциируется с более низкой профес­сиональной подготовкой, отсутствием постоянной

Национальный доход, занятость и фискальная политика

работы, большими перерывами в занятости, с рабо­чими местами, подверженными циклическому со­кращению.

6. Продолжительность безработицы. Число лю­дей, лишенных работы в течение длительного пе­риода — 15 недель и более, — в процентном отно­шении к общей численности рабочей силы гораздо меньше уровня безработицы в целом. Но их доля существенно увеличивается во время спадов. В 1996 г. «долгосрочные» безработные составляли лишь 1,7% от всей рабочей силы, а обший уровень безработицы — 5,4%. Основная доля безработных пребывает в таком статусе относительно непродол­жительный период. Однако следует также отметить, что в 1992 г. доля «долгосрочных» безработных со­ставляла 2,6% общей численности рабочей силы; эти люди переживают тяжелые времена в периоды эко­номических спадов.

Неэкономические издержки

Циклическая безработица — нечто большее, чем экономический недуг, это еще и социальное бедст­вие. Депрессия приводит к бездеятельности, а без­деятельность — к потере квалификации, самоува­жения, упадку моральных устоев, распаду семей, а также к общественным и политическим беспоряд­кам. Работа же:

«...Дает надежду на улучшение материального и социального положения. Она позволяет человеку обеспечить своим детям более благоприятный старт в жизни. Для кого-то она может оказаться единст­венным честным способом избежать нищеты, в ко­торой жили родители. Она помогает преодолевать расовые и другие социальные барьеры. Короче го­воря... работа - это пропуск к свободе и лучшей жизни. Лишить людей работы — значит вычеркнуть их из нашего общества»¹.

История убедительно показывает, что массовая безработица приводит к быстрым, иногда очень бур­ным социальным и политическим переменам. Об этом свидетельствует «полевение» американской полити­ческой философии в период Великой депрессии 30-х годов. Вызванный депрессией «новый курс» стал под­линной революцией в американском политическом и экономическом мышлении. Еще одним примером служит приход Гитлера к власти в условиях безрабо­тицы. Более того, несомненно, что высокий уровень безработицы среди чернокожих и других националь­ных меньшинств является причиной серьезных бес­порядков и насилия, которые периодически охваты­вают города США и других стран. Что касается про­стых обывателей, исследователи усматривают прямую

■ ReussH.R. The Critical Decade. N.Y.: McGraw-Hill Book Company, 1954. P. 133.

- v. v...v.y..j.;. ;У:^:>:т^::^:;^:: vi- :■':•: ■»:

МЕЖДУНАРОДНЫЙ РАКУРС 8-1