Тема 18. Финансовая система и финансовая политика государства

Ключевые понятия

Автоматическая фискальная политика

Бюджет

Бюджет государственный

Бюджет консолидированный

Бюджетная политика

Бюджетный дефицит

Бюджетный профицит (излишек)

Внебюджетные фонды

Внешний долг

Внутренний государственный долг

Встроенный стабилизатор

Выкуп государственного долга

Государственные расходы

Государственные финансы

Государственный долг

Дискреционная фискальная политика

Дотация

Займы

Мультипликатор государственных расходов

Погашение государственного долга

Рефинансирование государственного долга

Субвенция

Субсидия

Сбалансированный бюджет

Трансферты государственные

Финансовая система

Финансы

Фискальная (финансовая) политика

Фискальная рестрикция

Учебная цель:выяснить сущность и структуру финансовых отношений.

После изучения этой темы Вы должны уметь:

Ø дать определение экономической категории «финансы»;

Ø охарактеризовать функции финансов;

Ø проанализировать структуру финансовой системы;

Ø увязать с теорией актуальные проблемы российской экономики.

План семинарского занятия

1. Финансы и финансовая система государства.

2. Государственный бюджет:

а) основные виды доходов и расходов государственного бюджета;

б) концепции государственного бюджета;

в) дефицит государственного бюджета и способы его финансирования;

г) государственный долг, его виды и последствия.

Литература

· Курс экономической теории: учебник – 6-е исправленное, дополненное и переработанное издание / Под ред. проф. М.Н. Чепурина, Е.А. Киселёвой. - Киров: «АСА», 2007. Гл. 22 § 1, 5, 7, 8, 9, гл. 26 §4.

Дополнительная литература

· Макконнелл К.Р., Брю С. Л. Экономикс: Принципы, проблемы и политика. В 2 т.: Пер. с англ. 11-го изд. Т.1. – М.: Республика, 1992. Гл. 20.

· Матвеева, Т. Ю. Введение в макроэкономику [ Текст] : учеб пособие / Т.Ю. Матвеева; Гос. Ун-т – Высшая школа экономики, - 6-е изд., испр. – М.: Изд. Дом ГУ ВШЭ, 2008.

Тема 11.

· Принципы макроэкономики. 2-е изд. /Мэнкью Н.Г. – СП.: Питер, 2003. Глава 20.

· Сломан Дж. Основы экономики: учеб. / пер. с англ. Е. А. Нильсен, И.Б.Руберт. – М.: Изд-во Проспект, 2005. Гл. 8.

Примерная тематика рефератов и сообщений

1. Проблемы внутренней и внешней задолженности государства.

2. Внебюджетные фонды.

Выполните самостоятельно

Задание 1.Выявите динамику структуры доходов и расходов государственного бюджета РФ за последние пять лет.

Задание 2.Проанализируйте динамику и структуру государственного долга России (внутреннего и внешнего) за последние пять лет. Каковы доли внутреннего и внешнего долгов в России по годам рассматриваемого периода? Каковы темпы роста государственного долга? Каково соотношение ВВП и государственного долга России? На основе полученных данных определите степень экономической зависимости страны от внешних кредиторов и возможности государства регулировать экономику.

Задание 3.Правительство проводит финансово-бюджетную политику, направленную на бездефицитность государственного бюджета, в сочетании с жесткой денежно-кредитной политикой. Могут ли быть решены задачи по сокращению государственного долга при таких условиях?

Задание 4. Функция налогов имеет вид Т = 500+0,1Y, а функция трансфертов

TR = 600 – 0,3(Y - YF ), государственные закупки (G) – 250. Потенциальный объём производства YF = 4 000. Если фактический объём национального производства соответствует потенциальному уровню, то государственный бюджет будет иметь … .

Задание 5. Дискуссии относительно профицита бюджета (подумайте и выскажите своё мнение).

Анализ показывает, почему при прочих равных условиях профицит бюджета создаёт более благоприятные условия для экономического роста, чем дефицит. Однако формирование экономической политики является более сложным процессом, чем простая констатация подобного факта. Иллюстрацией этого может служить ситуация конца 1990-х гг., когда в США образовался профицит бюджета, в результате чего в стране развернулись жаркие дискуссии по поводу способов использования образовавшегося излишка средств.

Многие политики выступали за то, чтобы оставить полученную сумму денежных средств в неприкосновенности, отказавшись от увеличения государственных расходов или компенсации последствий сокращения налогов. Они основывали своё требование на результатах выводов экономического анализа, в соответствии с которыми использование профицита бюджета для сокращения государственного долга стимулирует частные инвестиции и экономический рост.

Однако их оппоненты придерживались других точек зрения. Часть экономистов призывало направить профицит на увеличение государственных расходов на развитие инфраструктуры и образования, поскольку такие публичные инвестиции обеспечивают большую доходность, чем обычные частные капиталовложения. Другие специалисты указывали на необходимость снижения налогов, поскольку данная мера позволила бы ослабить искажения, неминуемые при принятии бизнес - решений, и будет способствовать более эффективной аллокации ресурсов; кроме того, они предупреждали, что без такого сокращения налогов у конгресса появится искушение направить избыток государственных доходов на реализацию сомнительных проектов.

Дискуссии относительно использования профицита бюджета имеют место и в других странах до настоящего времени. По этому вопросу у разных достаточно разумных людей могут быть различные мнения. Выбор политики здесь зависит от того, насколько ценными представляются вам общественные инвестиции по сравнению с частными, насколько важной представляется для вас необходимость снижения налогов и насколько устойчивой представляется вам текущая политическая ситуация.

(Принципы макроэкономики. 2-е изд. / Мэнкью Н.Г. – СПб.: Питер, 2003. - 576 с. (с.314).

Проверьте себя

1. Какие функции финансов вы знаете?

2. Что такое финансовая система?

3. Почему необходимы федеральный, региональный и местный бюджеты?

4. Перечислите статьи доходов и расходов государственного бюджета. Какие из них являются наиболее важными?

5. Из чего состоят доходы государственного бюджета?

6. Из чего складываются расходы государства?

7. Каким образом государственные расходы воздействуют на объём национального производства? Всегда ли желателен их рост?

8. Что такое дефицит бюджета? Каковы его причины?

9. Что такое циклический дефицит государственного бюджета?

10. Что такое структурный дефицит государственного бюджета?

11. Какой вид бюджетного дефицита напрямую зависит от деятельности правительства в фискальной области: структурный или циклический?

12. Назовите способы финансирования бюджетного дефицита.

13. Должен ли вызывать беспокойство дефицит государственного бюджета?

14. При каком уровне дефицита государственного бюджета экономисты считают финансовое положение в экономике нормальным?

15. В условиях экономического спада существует бюджетный дефицит. Какой способ финансирования бюджетного дефицита будет более стимулирующим: создание новых денег или займы у населения? Почему?

16. Можно ли рассматривать приватизацию как средство сокращения бюджетного дефицита?

17. Какие концепции регулирования бюджетного дефицита вы знаете?

18. Правомерно ли утверждение, что при любом способе покрытия дефицита государственного бюджета усиливается инфляция? Если – да, то - почему?

19. Можно ли однозначно утверждать, что бездефицитность бюджета означает «здоровье» экономики?

20. Почему система субсидий (субвенций) противоречит рыночному механизму?

21. Какой компонент государственных финансов (расходы или доходы) имеет более сильный регулирующий эффект? Как вы можете это объяснить?

22. Что такое государственный долг и какое влияние он оказывает на экономику страны?

23. Почему государственный долг является одновременно и государственным кредитом?

24. Каковы последствия внутреннего государственного долга?

25. Приводит или нет к перераспределению доходов внутренний долг?

26. Как взаимосвязаны погашение государственного долга и рост неравенства в доходах?

27. Каковы последствия внешнего государственного долга?

28. В чем состоит отличие рефинансирования государственного долга от его погашения?

29. Является ли государственный долг России бременем для будущих поколений?

30. Какова взаимосвязь бюджетного дефицита и государственного долга?