Этапы интеграционного процесса и современная практика

Наибольшее развитие интеграционные объединения раз­личного типа получили во второй половине XX в. Истори­чески интеграция эволюционирует через несколько основ­ных ступеней, каждая из которых свидетельствует о степени ее зрелости. В целом можно выделить шесть этапов, для которых характерны свои особенности (см. табл. 12.1).

На первом уровне, когда страны еще только делают первые шаги к взаимному сближению, между ними зак­лючаются преференциальные торговые соглашения. Такие соглашения могут подписываться либо на двусторонней основе между двумя государствами, либо между уже суще­ствующей интеграционной группировкой и отдельной стра­ной или группой стран. В соответствии с ними страны пре­доставляют друг другу более благоприятный режим, чем третьим странам.

На втором уровне интеграции страны переходят к со­зданию зоны свободной торговли, предусматривающей уже полную отмену таможенных тарифов во взаимной торговле товарами и услугами при сохранении национальных тамо­женных тарифов в отношениях с третьими странами. В боль­шинстве случаев условия зоны свободной торговли распро­страняются на все товары, кроме продукции сельского хозяйства. Зона свободной торговли может координироваться небольшим межгосударственным секретариатом, располо­женным на территории одного из государств-членов, но зачастую обходится и без него, согласовывая основные параметры своего развития на периодических совещаниях ру­ководителей соответствующих ведомств.

Третий уровень интеграции связан с образованием та­моженного союза — согласованной отменой национальных таможенных тарифов и введением общего таможенного та­рифа и единой системой нетарифного регулирования тор­говли в отношении третьих государств. Таможенный союз предусматривает беспошлинную внутриинтеграционную тор­говлю товарами и услугами и полную свободу их переме­щения внутри региона. Обычно таможенный союз требует создания уже более развитой системы межгосударственных органов, координирующих проведение согласованной внеш­неторговой политики. Чаще всего они принимают форму периодических совещаний министров, руководящих соот­ветствующими ведомствами, которые в своей работе опи­раются на постоянно действующий межгосударственный секретариат.

Когда интеграционный процесс достигает четвертого уровня — общего рынка, — интегрирующиеся страны до­говариваются о свободе движения не только товаров и ус­луг, но и факторов производства — капиталов, рабочей силы и технологий. Координация осуществляется на перио­дических совещаниях (обычно 1—2 раза в год) глав госу­дарств и правительств стран-участниц, значительно более частых встреч министров, опирающихся на постоянно дей­ствующий межгосударственный секретариат (например, в ЕС — Европейский совет глав государств и правительств, Совет министров ЕС и Секретариат ЕС).

Наконец, на пятом, самом высоком, уровне происхо­дит полная интеграция, предполагающая проведение еди­ной экономической, валютной, бюджетной, денежной по­литики, введение единой валюты, учреждение органов наднационального регулирования внутри интеграционной группировки. Правительства согласованно отказываются от части своих функций в пользу надгосударственных орга­нов, которые наделяются правом принимать решения по вопросам, касающимся организации, без согласования с правительствами стран-членов (например, в ЕС — Комис­сия ЕС).

Таблица

Согласно статистике, на страны, входящие в экономичес­кие блоки, приходится 2/3 совокупного ВВП мира, основ­ная часть международной торговли — около 7 трлн долл. — и межстранового движения капиталов — около 0,6 трлн долл.

Наиболее крупные интеграционные группировки включа­ют в себя десятки стран, так, Африканское экономическое сообщество — более 30 стран, АТЭС — более 20, ЕС — 15.

Точно определить на каком этапе развития находится та или иная группировка довольно сложно. Тем не менее воз­можно классифицировать существующие интеграционные группировки по заявленным целям, что нашло отражение в таблице.

Таблица

Таблица Уровень развития интеграционных объединений