Роль международных организаций в регулировании внешней торговли

В регулировании процессов международной торговли все большую роль приобретают международные организации, в частности, Всемирная торговая организация (ВТО), которая была образована на базе Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ), Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД). В рамках этих организаций осуществляется многостороннее урегулирование конфликтов, возникающих в процессе экономического общения государств, а также унификация и упрощение торговых процедур и документов, что отвечает интересам всех взаимодействующих стран.

Конференция ООН по торговле и развитию, сокращенно ЮНКТАД (от англ. United Nations Conference on Trade and Development) – орган Генеральной Ассамблеи ООН. Он был создан в 1964 г. В настоящее время его членами являются около 170 государств. В круг задач этой организации входят следующие вопросы:

· поощрение международной торговли, особенно между странами с различным уровнем экономического развития, с целью ускорения экономического развития более отсталых стран;

· выработка принципов, организационно-правовых условий и механизмов функционирования современных международных экономических отношений; разработка рекомендаций по использованию указанных принципов в реальной жизни;

· содействие координации действий в рамках других учреждений ООН в области международной торговли и соответствующих проблем экономического развития;

· принятие в случае необходимости (в сотрудничестве с компетентными органами ООН) мер для ведения переговоров и утверждений многосторонних правовых актов в области торговли.

Важнейшая роль в регулировании торгово-экономических отношений стран мирового сообщества принадлежит не государственной структуре – Генеральному соглашению по тарифам и торговле (ГАТТ). С 1 января 1995 года на базе ГАТТ была образована Всемирная торговая организация (ВТО). ГАТТ/ВТО – международная организация, действующая на основе международного многостороннего соглашения, регулирующего режим взаимной торговли и торговую политику стран-участниц.

Соглашение вступило в силу с 1 января 1948 г. В настоящее время полноправными участниками ГАТТ/ВТО являются более 100 стран. Это страны с развитой рыночной экономикой, большинство развивающихся и некоторые восточно-европейские. Российская Федерация и другие государства – члены СНГ готовятся вступить в члены ГАТТ/ВТО. Планировалось, что Россия сможет вступить в эту организацию уже в 1996 году. Однако, проведенный комплексный сравнительный анализ соответствия российского законодательства нормам и принципам ГАТТ/ВТО, показал, что вхождение России в ВТО в качестве полноправного члена требует приведения ее торгового режима по товарам, услугам и защите интеллектуальной собственности в соответствии с определенным мировым «стандартом». Для этого создана Межведомственная комиссия по ГАТТ/ВТО для разработки рекомендаций и дальнейшего принятия мер. В 1994 году Россией было подписано СОГЛАШЕНИЕ О ПАРТНЕРСТВЕ И СОТРУДНИЧЕСТВЕ с Европейским Союзом. Это Соглашение создает условия для поэтапной реализации в отношениях между Россией и ЕС принципов свободы движения товаров, капиталов, услуг, учреждения и деятельности компаний. Полностью отменены количественные ограничения на импорт российских товаров (кроме текстиля, стали и сельскохозяйственной продукции) при сохранении у России возможности ограниченно применять такие меры вплоть до присоединения к ГАТТ/ВТО.

Основные цели присоединения России к ГАТТ/ВТО:

· устранение дискриминационных ограничений в отношении российского экспорта и облегчение доступа на мировые рынки конкурентоспособных российских товаров и услуг;

· перевод торгово-экономических отношений России с третьими странами на равноправную и долговременную экономико-правовую основу;

· использование механизма разрешения споров, существующего в рамках ГАТТ/ВТО;

· совершенствование законодательной базы России, практики ее применения с целью развития экономических реформ.

Вступление в ГАТТ/ВТО дает странам определенные преимущества: они располагают друг о друге необходимой информацией относительно внешне экономической политики, принимают участие с правом голоса в многосторонних переговорах о конкретных путях либерализации внешней торговли, предоставляют друг другу статус наибольшего благоприятствования и др. Вместе с тем участие в ГАТТ/ВТО предполагает и ряд обязательств со стороны государств. В частности, они должны перейти к рыночной экономике, ограничить использование нетарифных ограничений, не повышать уровень таможенных пошлин, не субсидировать экспорт, регулярно предоставлять информацию о системе управления национальной экономикой, внешнеэкономической политике, состоянии внешней торговли.

В основу правового механизма ГАТТ/ВТО положены следующие принципы и нормы:

· не дискриминация в торговле, которая обеспечивается, с одной стороны, принципом наибольшего благоприятствования в отношении экспортных, импортных, транзитных операций и связанных с ними таможенных пошлин и сборов, с другой – национальным режимом, т.е. уравниванием в правах товаров импортного и отечественного производства применительно к внутренним налогам и сборам, а также правилами, регулирующими внутреннюю торговлю. Это важнейший принцип ГАТТ/ВТО, который ведет к созданию равных условий для конкуренции во внешней торговле;

· использование преимущественно тарифных средств защиты национального рынка, а не количественных ограничений или аналогичных мер;

· прогрессивное снижение таможенных тарифов в ходе периодически проводимых раундов многосторонних торговых переговоров и их юридически оформляемое «закрепление» на обусловленном уровне;

· взаимность в предоставлении торгово-политических уступок. Переговоры об уступках в таможенных тарифах на основе взаимности проводятся в двустороннем порядке в отношении пошлин на товары, по которым одна страна является главным поставщиком этого товара в другую страну. При этом согласованные в двустороннем порядке таможенные уступки в силу принципа наиболее благоприятствуемой нации распространяются автоматически на все остальные страны-участницы ГАТТ/ВТО. Таможенные уступки предоставляются в двух основных формах: снижение ставок таможенного тарифа и закрепление действующих ставок с обязательством не повышать их. Переговоры о таможенных уступках проводятся на специально организуемых один раз в несколько лет тарифных конференциях;

· разрешение торговых споров проведением консультаций и переговоров, а в случае невозможности достижения согласия – рассмотрением споров в специально создаваемых третейских группах, решения которых обязательны для договаривающихся сторон ГАТТ/ВТО.

Высшим органом ГАТТ являются сессии, а исполнительным – совет представителей. Рабочими органами служат постоянно действующий секретариат, рабочие группы, постоянные комитеты. Среди них Комитет по антидемпинговой практике, Комитет по торговле и развитию. Штаб-квартира ГАТТ находится в Женеве.

Основной формой работы ГАТТ являются многосторонние торговые переговоры. Они длятся не один год и носят названия « раундов». За всю историю деятельности ГАТТ было проведено несколько таких «раундов». Важнейшие из них «Кеннеди-раунд» (1964-1967 гг.) и «Токио-раунд» (1973-1979 гг.). В ходе так называемого «токийского» раунда сфера регулирования ГАТТ была расширена и уточнена в результате заключения отдельных соглашений, регламентирующих вопросы правил таможенной оценки, технических барьеров в торговле, лицензирования импорта, введения антидемпинго­вых и компенсационных пошлин и др. Результатами проведения «Токио-раунда» явилось значительное снижение таможенных тарифов (с 25-30 до 5 % в среднем) и подписание ряда соглашений (по лицензированию импорта, режима размещения правительственных заказов и др.).

Принципиально новым явлением в деятельности ГАТТ/ВТО стал новый тур многосторонних торговых переговоров, известный под названием «Уругвайский раунд», начавшийся в 1986 г. и завершенный в 1994 г. Его программа включала вопросы дальнейшего снижения таможенных пошлин, выработки новых норм и правил по использованию защитных мер в торговле услугами (банковское дело, страхование, туризм, телекоммуникации), торговые аспекты интеллектуальной собственности и иностранных инвестиций. Был большой перечень старых накопившихся проблем, требовавших своего решения: мировая торговля продукцией сельского хозяйства и текстильными товарами, условия и правила введения защитных мер в случае резкого увеличения импорта, субсидий. Кроме того, был создан механизм укрепления взаимодействия ГАТТ, МВФ и Всемирного банка.

В связи с переходом к рыночным отношениям и развитием внешнеэкономических связей Россия с 1994 г. начала переговоры об условиях вступления в ГАТТ, представив Меморандум о внешнеторговом режиме. К Меморандуму приложены основные законы и другие нормативные документы, регулирующие сферу экономики, а также подробная статистика по всем разделам документа. Присоединение к ГАТТ/ВТО – это сложный, многоплановый процесс, так как Россия одной из последних входит в уже сложившуюся систему хозяйственных международных связей, что влечет за собой целый ряд негативных последствий. Дело в том, что начало переговоров России о вступлении в ГАТТ/ВТО совпало с завершением «уругвайского» раунда многосторонних торговых переговоров.