Уголовная ответственность за экологические преступления

В УК РФ прямо сказано, что его задачей наряду с охраной прав и свобод человека и гражданина, собственности и обществен­ного порядка является охрана окружающей среды.

От чистоты воды, воздуха, качества продуктов, которыми он питается, и соответственно от чистоты почвы в значительной сте­пени зависит состояние здоровья человека, являющегося в соот­ветствии с Конституцией РФ высшей ценностью. Между тем дег­радация природы служит одним из существенных факторов сокращения продолжительности жизни мужчин в России в по­следние 25 лет с 71 года до 58 лет. На основании данных об уров­нях загрязнения атмосферного воздуха в более чем 100 городах России выявлено, что наиболее многочисленная часть населения (15,4 млн человек) подвергается воздействию взвешенных ве­ществ. По результатам расчетов риска смерти, проводимых Минздравом РФ, только от загрязнения атмосферного воздуха этими веществами число смертей равняется 21 000, что составля­ет 7% ежегодных случаев смерти среди жителей этих городов¹. Кто понес уголовную ответственность за это? Начиная с 1961 г. Уголовным кодексом предусматривалась ответственность за эко­логические преступления, в частности за загрязнение атмосферы.

Экологическое преступление — это предусмотренное уго­ловным законом и запрещенное им под угрозой наказания ви­новное общественно опасное деяние (действие или бездейст­вие), посягающее на окружающую среду и ее компоненты, рациональное использование и охрана которых обеспечивает оптимальную жизнедеятельность человека, экологическую без­опасность населения и территорий, состоящее в непосредствен­ном противоправном использовании природных объектов (или в противоправном воздействии на их состояние) как социаль­ной ценности, что приводит к негативным изменениям состояния окружающей среды, уничтожению, повреждению ее объ­ектов¹.

Все составы преступлений, сформулированные в действующем УК РФ, с точки зрения выполняемых ими функций, относящих­ся к природопользованию и охране окружающей среды, можно подразделить на три группы: специальные экологические соста­вы, смежные, дополнительные.

Специальные экологические составы сформулированы в от­дельной гл. 26 «Экологические преступления». Уголовная ответ­ственность наступает, в частности, за:

• нарушение правил охраны окружающей среды при произ­водстве работ (ст. 246);

• нарушение правил обращения экологически опасных ве­ществ и отходов (ст. 247);

• загрязнение вод (ст. 250);

• загрязнение атмосферы (ст. 251);

• загрязнение морской среды (ст. 252);

• порчу земли (ст. 254);

• нарушение правил охраны и использования недр (ст. 255);

• нарушение правил охраны рыбных запасов (ст. 257);

• незаконную охоту (ст. 258);

• уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу РФ (ст. 259);

• другие преступления.

К специальным экологическим составам относится ряд соста­вов, сформулированных в статьях, содержащихся в других гла­вах Кодекса, например, нарушение правил безопасности на объ­ектах атомной энергетики (ст. 215); сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни или здоровья людей (ст. 237); жестокое обращение с животными (ст. 245); эко­цид (ст. 358).

Смежными составами преступлений в области природопользо­вания и охраны окружающей среды следует считать те из них, которые выполняют экологические функции лишь при опреде­ленных обстоятельствах объективного порядка: отказ в предо­ставлении гражданину информации (ст. 140); регистрация неза­конных сделок с землей (ст. 170); терроризм (ст. 205); нарушение правил безопасности при ведении горных, строительных или иных работ (ст. 216); нарушение правил безопасности на взрыво­опасных объектах (ст. 217); и др.

Некоторые составы, не являясь по своей природе экологичес­кими, при определенных обстоятельствах также могут быть ис­пользованы в целях охраны окружающей среды. К дополнитель­ным следует отнести ряд преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления: злоупотребление должностными пол­номочиями (ст. 285); превышение должностных полномочий (ст. 286); служебный подлог (ст. 292); халатность (ст. 293). Предусмотренные этими статьями преступления могут приме­няться напрямую к тем должностным лицам, которые своими действиями или бездействием способствовали причинению вреда окружающей среде.

За совершение экологических преступлений УК РФ преду­сматривает следующие виды наказаний:

• штраф. Наказание в виде штрафа предусмотрено почти за все экологические преступления. Его размер зависит от характе­ра совершенного Преступления. Минимальный размер штрафа -100 минимальных размеров оплаты труда, максимальный — до 700 минимальных размеров оплаты труда;

• лишение права занимать определенные должности или за­ниматься определенной деятельностью. Такое наказание преду­смотрено за многие экологические преступления. Иногда уста­новлен и срок действия данного наказания;

• обязательные работы. Они заключаются в выполнении осужденным в свободное от основной работы или учебы время бес­платных общественно полезных работ, вид которых определяется органами местного самоуправления. Этот вид наказания преду­смотрен, в частности, за уничтожение или повреждение лесов (до 240 часов);

• исправительные работы. Отбываются по месту работы осужденного, при этом из его заработка производятся удержания в доход государства в размере, установленном приговором суда, в пределах от 5 до 20%. Такое наказание установлено, к примеру, за нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений (до 1 года); за за­грязнение атмосферы (до 2 лет); за порчу земли (до 2 лет); за на­рушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов (до 2 лет);

• ограничение свободы. Оно заключается в содержании осуж­денного, достигшего к моменту вынесения судом приговора восемнадцатилетнего возраста, в специальном учреждении без изо­ляции от общества в условиях осуществления за ним надзора. Такое наказание предусмотрено за порчу земли (до 3 лет); унич­тожение критических местообитаний для организмов, занесен­ных в Красную книгу РФ (до 3 лет);

• арест. Он заключается в содержании осужденного в усло­виях строгой изоляции от общества. Предусматривается за за­грязнение вод (до 3 месяцев); за загрязнение морской среды (до 4 месяцев);

• лишение свободы на определенный срок. Данный вид нака­зания предусматривается за многие преступления, в том числе за нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ (до 5 лет); нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов (от 3 до 8 лет); нарушение правил без­опасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами (от 2 до 5 лет); загряз­нение вод (до 5 лет); загрязнение атмосферы (до 3 лет); порчу земли (до 3 лет); уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу РФ (до 3 лет); уничто­жение или повреждение лесов (до 8 лет). Наиболее строгая уго­ловная ответственность предусмотрена за экоцид, т.е. массовое уничтожение растительного и животного мира, отравление атмо­сферы или водных ресурсов, а также совершение иных действий, способных вызвать экологическую катастрофу. Данное преступ­ление наказывается лишением свободы на срок от 12 до 20 лет.

Субъективная сторона составов экологического преступления выражается, как правило, в форме косвенного умысла, когда лицо осознает нарушение им соответствующих правил, предви­дит возможность наступления негативных для состояния окру­жающей среды или здоровья человека последствий и сознательно допускает их наступление либо относится к этому безразлично. В ряде статей, связанных главным образом с загрязнением окру­жающей среды, нарушением правил обращения с опасными ве­ществами и отходами, вина выражается в форме неосторожности.

Оценивая практику применения уголовной ответственности за экологические преступления, специалисты отмечают ее низкую эффективность. Общее число зарегистрированных в стране пре­ступлений сократилось в 2000 г. на 1,6%, но экологических -возросло на 19,4%. В результате их удельный вес в общей струк­туре преступности увеличился с 0,3% в 1999 г. до 0,5% в 2000 г. По-прежнему преобладает незаконная порубка деревьев (50,7%), незаконная добыча водных животных и растений (42,7%), неза-

368 XVII. Юридическая ответственность за экологические правонарушения

конная охота (4,9%), которые в совокупности составляют 98,3% от числа всех экологических преступлений (в 1999 г. — 97,7%)¹.

Экологические правонарушения относятся в России к катего­рии наиболее распространенных. Но при этом латентность эколо­гических преступлений достигает 95—99%².

По оценкам специалистов НИИ проблем укрепления закон­ности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ, «в Рос­сии сложилась парадоксальная ситуация: при нарастании эколо­гического кризиса наблюдается атрофия и разбалансированность государственного контроля и управления, при росте числа право­нарушений и злоупотреблений просматривается линия на затуха­ние судебно-правового реагирования»³.