Учет общественных издержек

Проблему затрат и издержек, связанных с экстерналиями, первым исследовал английский экономист Артур Сесил Пигу (1877–1959). Он выделял частные (индивидуальные), издержки и обществен­ные издержки (затраты всего общества). А. Пигу показал, что заг­рязнение дает рост экстернальных издержек. Очевидно, что для любого предпринимателя важнейшая цель состоит в минимиза­ции своих частных затрат для увеличения прибыли. И простей­ший путь здесь – экономия на природоохранных затратах. Произ­водимые в этом случае загрязнения и отходы не учитываются самим предпринимателем и соответственно затраты на их устра­нение не учитываются в себестоимости. В этом случае общество, отдельные люди, предприятия и т.д. будут вынуждены тратить свои дополнительные средства на ликвидацию возникшего ущерба. Таким образом, общественные затраты и издержки (C_S) на про­изводство продукции будут состоять из индивидуальных издер­жек (С_P) и экстернальных издержек, оцененных в стоимостной форме (E_i):

C_S = C_P + E = C_P + .

Оценка экстернальных издержек – одна из сложнейших экономических проблем, тесно связанная с оценкой экологи­ческого воздействия. Воспользуемся упрощенным экономическим подходом и рассмотрим на конкретном примере проблему обра­зования (создания) и оценки экстернальных издержек.

Предположим, что на берегу реки расположен химический комбинат с недостаточными очистными мощностями, что при­водит к загрязнению реки. Ниже по течению расположен завод, которому по технологии производства необходима чистая вода (например, для производства лимонада), а также небольшой по­селок. При отсутствии механизмов компенсации и принуждения к устранению загрязнений химический комбинат может произ­водить свою продукцию при минимальных природоохранных из­держках. Однако тем самым дополнительные затраты налагаются на лимонадный завод и население поселка (очистка воды для производства, питья и пр.).

Существование экстерналии ставит вопрос о реальной цене продукции предприятий-загрязнителей для общества. Очевидно, что недоучет в цене экстернальных издержек (неэффективность рынка в их адекватном отражении) искажает цену и делает ее заниженной по сравнению с фактическими общественными издержками.

В примере с химическим комбинатом покажем реальную цену его продукции для общества на рис. 2.1, где S₁ – предель­ные общественные издержки производства; S₂ – предельные ча­стные издержки производства; D – спрос.

Рис. 2.1. Учет экстернальных и социальных издержек в цене

При отсутствии государственного воздействия посредством налогов, штрафов, законов и т.д. С точки зрения производителя без учета экстернальных издержек его оптимальный объем про­изводства равен Q₂ (рис. 2.1). В этом случае пересечение кривой частных предельных издержек S₂ с кривой спроса D дает цену единицы продукции химического завода, равную Р₂. Однако учет дополнительных издержек у «жертв» загрязнения (в примере это лимонадный завод и население), общественных издержек сдви­гает кривую предельных издержек влево. Здесь находят свое отра­жение интересы общества. Экстернальные издержки отражаются в кривой предельных социальных издержек S₁. Теперь точке пере­сечения кривой S₁ с кривой спроса D соответствуют целесооб­разные с позиций общества объемы производства химического завода Q₁ и цена единицы продукции P₁. Учет экстернальных из­держек привел к уменьшению «грязного» производства на вели­чину (Q₂ – Q₁) и повысил цену до Р₁.

Учет экстерналий с позиций всего общества, отраже­ние экстернальных издержек в цене довольно хорошо разра­ботаны в экономической теории. Однако с практической точ­ки зрения реальный учет внешних эффектов создает большие трудности теоретикам и практикам. Здесь сходится ряд про­блем: провалы рынка, недооценка или вообще бесплатность природных благ и услуг, сложность экономической оценки экологического ущерба. Эти и многие другие факторы делают чрезвычайно сложным точный учет экстернальных из­держек в конкретных экономических решениях, при разра­ботке различного рода проектов и программ.

На примере с тем же химическим комбинатом рассмот­рим в самом общем виде возможный подход для оценки обще­ственных и экстернальных издержек. Данный подход является упрощенным отражением учета экологического фактора в про­ектном анализе, позволяющим оценить ценность (в экономи­ческом плане) предлагаемых проектов и принять решение о це­лесообразности реализации конкретного проекта.

При загрязнении воды химическим комбинатом нахо­дящийся ниже по течению реки лимонадный завод вынуж­ден построить дополнительные очистные сооружения для по­требляемой воды. Населению также придется нести дополнитель­ные расходы на охрану собственного здоровья (установка фильтров для очистки питьевой воды, расходы на лекарства и врачей в случае заболеваний из-за некачественной воды и пр.). Если предположить, что в реке водится рыба и в ре­зультате деятельности комбината ее количество уменьшает­ся и качество ухудшается, то рыбаки в поселке будут вы­нуждены или сменить профессию, или нести дополнитель­ные транспортные расходы при ловле рыбы выше комбината по течению реки. Также приблизительно можно оценить из­держки населения в результате утраты рекой рекреационной (рекреация (лат) – восстановление, отдых) ценности. Если раньше в реке можно было, например, ку­паться, то теперь люди вынуждены нести дополнительные транспортные затраты для поиска других рекреационных мест или строить в поселке бассейн с дорогостоящей очисткой и пр. Можно найти еще ряд экстернальных издержек.

Для этого примера общественные издержки в формуле те­перь можно записать в следующем виде:

C_S = C_P + = C_P + E_C + E_h + E_f + E_r,

где E_i – экстернальные издержки i вида (i = 1,..., 4), Е_C – затраты на лимонадном заводе на очистку воды, Е_h – затраты населения на охрану здоровья, E_f – затраты населения из-за деградации рыбных ресурсов, Е_r – затраты населения из-за потери рекреационной ценности реки. Конечно, в примере и формуле дается упрощенный экономический подход к оценке экстернальных издержек. Тем не менее пример достаточно ярко показывает необходимость учета экстерналий – внешних эффектов – для общества и их компен­сации со стороны производителя загрязнений. Необходимо зас­тавить самого загрязнителя оплачивать издержки, включать эти издержки в цену его продукции, что сделает ее менее конкурен­тоспособной. Это один из фундаментальных принципов эконо­мики природопользования: «загрязнитель платит».

Процесс превращения внешних экстернальных издержек во внутренние в экономике носит название замыкание, интернализация издержек (internal (англ.) внутренний, не путать с термином «интернационализация» – совершенно противопо­ложный смысл). Один из возможных путей учета общественных интересов состоит в наложении на загрязнителей специального налога, по величине равного экстернальным издержкам. В тео­рии он получил название налога Пигу или пигувианского налога. Важнейшей задачей экономического механизма природополь­зования, прямых и рыночных регуляторов в сфере охраны окру­жающей среды является интернализация внешних издержек (перевод внешних издержек во внутренние).

Другой существенный аспект учета общественных интере­сов в проектном анализе – анализ общего соотношения выгод предприятия-загрязнителя и компенсаций с его стороны «жерт­вам» загрязнения. Предположим, что наш химический комбинат предполагается только построить. И прибыль от его работы для собственника будет настолько велика, что позволит компенсиро­вать всем жертвам их дополнительные издержки, вызванные заг­рязнением, и оставит часть прибыли собственнику. Ничьи интере­сы не будут ущемлены. Эта ситуация соответствует критерию потенциального улучшения по Парето, когда общество получает выгоду от какой-либо деятельности, если по крайней мере один человек получает выгоду и никто не несет потерь. Вильфредо Парето (1848-1923 гг.) – итальянский экономист-социолог. Выдвинул концепцию взаимозависимости всех экономических факторов, включая цену. Выступил с законом распределения доходов.

ПОДВЕДЕМ ИТОГИ

· Экономическое развитие определяется тремя факторами экономического роста: трудовыми ресурсами, искусственно со­зданными средствами производства, природными ресурсами. Эко­номическая наука уделяла недостаточно внимания экологическим проблемам, что и стало одной из причин формирования техногенного типа экономического развития. Этот тип можно охаракте­ризовать как природоемкий (природоразрушающий) тип разви­тия, базирующийся на использовании искусственных средств производства, созданных без учета экологических ограничений. В ретроспективе в рамках техногенного подхода можно выделить кон­цепции фронтальной экономики и охраны окружающей среды.

· Для предотвращения глобального и локального экологи­ческих кризисов необходима смена техногенного типа развития на устойчивый тип развития. Последнее позволяет удовлетворить по­требности настоящего времени, но не ставит под угрозу способ­ность будущих поколений удовлетворять свои собственные потреб­ности. Концепция устойчивого развития получила широкое признание как в экономической науке, так и в международной практике. В зависимости от экономических подходов выделяется слабая и сильная устойчивость.

· Для учета экологического фактора в экономическом разви­тии важное значение имеют экстерналии – внешние эффекты (по­следствия) экономической деятельности, которые положительно или отрицательно воздействуют на другую сторону. Экстерналии можно классифицировать по следующим группам: темпоральные (временные, между поколениями), глобальные, межсекторальные, межрегиональные, локальные.