Международно-правовое обеспечение охраны окружающей среды

2.1.Международно-правовая охрана воздушной среды, климата и озонового слоя. Воздушная среда является общим достоянием человечества. В 1979 г. была принята Конвенция СБСЕ о трансграничном загрязнении воздуха на большом расстоянии. Трансграничным считается загрязнение атмосферного воздуха в результате переноса вредных (загрязняющих) веществ, источник которых расположен на территории другого государства. В целях уменьше­ния такого загрязнения источниками выбросов вредных веществ, государства обеспечивают проведение мероприя­тий по уменьшению таких выбросов, а также осуществляют иные меры в соот­ветствии с их международными обязательствами в области охраны атмос­ферного воздуха.

В 1992 г. была подписана Рамочная конвенция об изменении климата. Ее целью является стабилизация концентраций парниковых газов в атмосфе­ре на таком уровне, который не допускал бы опасного антропогенного воз­действия на климатическую систему. Украина ратифицировала данную конвенцию в 1996 г., а в феврале 2004 г. Верховная Рада Украины ратифицировала Киотский протокол к рамочной конвенции ООН об изменении климата. Это стало базисом для применения механизмов Киотского протокола в Украине. Цель Киотского протокола - ограничение и снижение выбросов парниковых газов до 2012 года.

Климатическая система - это совокупность гидросферы, атмосферы, геосферы, биосферы и их взаимодействие.

Неблагоприятные изменения в климате - это изменения в физичес­кой или биологической среде, вызываемые изменениями климата, которые оказывают значительное негативное влияние на состав, восстановительную способность или репродуктивность естественных или регулируемых экосис­тем, или функционирования социально-экологических систем, или на благо­получие человека.

Согласно Венской конвенции об охране озонового слоя (1985), участву­ющие в ней государства (стороны) принимают надлежащие меры в соответ­ствии с настоящей Конвенцией и тех действующих протоколов, участниками которых они являются, для защиты здоровья человека и окружающей среды от неблагоприятных последствий в связи с антропогенной деятельностью, изменяющей или способной изменить состояние озонового слоя.

В этой связи стороны договорились:

· сотрудничать путем проведения систематических наблюдений, иссле­дований и на основе обмена информацией для того, чтобы лучше изучить и оценить воздействие деятельности человека на озоновый слой и последствия изменения состояния озонового слоя для здоровья человека и окружающей среды;

· принимать надлежащие законодательные или административные меры и сотрудничать в согласовании соответствующих программных мероприятий для контролирования, ограничения, сокращения или предотвращения дея­тельности человека, находящейся под их юрисдикцией или контролем, если будет обнаружено, что эта деятельность оказывает или может оказать небла­гоприятное влияние, изменяя или создавая возможности изменения состоя­ния озонового слоя;

· сотрудничать в разработке согласованных мер, процедур и стандартов для выполнения Конвенции в целях принятия протоколов и приложений;

· сотрудничать с компетентными международными органами в целях эффективности выполнения Конвенции в целях принятия протоколов, участ­никами которых они являются.

В 1987 г. был подписан Монреальский протокол относительно веществ, приводящих к истощению озонового слоя.

2.2.Международно-правовая защита животного и растительного мира

Международные договоры по охране животного и растительного мира можно объединить в две группы:

1) договоры, направленные на охрану флоры и фауны в целом;

2) договоры, охраняющие одну популяцию.

К первой группе договоров (направленные на охрану флоры и фауны в целом) относятся:

- Конвенция о сохранении флоры и фауны в их природном состояние1933 г.;

- Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия 1972 г. ,

- Конвенция о международной торговле видами дикой флоры и фауны, находящимися под угрозой уничтожения, 1973 г.;

- Соглашение о тропических лесах 1983 г.;

- Конвенция о биологическом разнообразии 1992 г.;

- Конвенция об охране мигрирующих видов диких животных 1979 г. и др.

Ко второй группе договоров (охрняющие одну популяцию) относятся:

- Междунпродная конвенция по регулированию китобойного промысла 1946 г.

-Соглашение о сохранении белых медведей 1973 г.;
- Конвенция о сохранении антарктических тюленей 1972 г.;

- Конвенция о сохранении морских живых ресурсов Антарктики 1980 г.и др.

Сохранение природной фауны и флоры в некоторых районах планеты Земле осуществляется путем создания национальных парков и заповедни­ков, регулирования охоты и коллекционирования отдельных видов.

Общая характеристика некоторых международных договоров об охране окружающей среды.

а. Конвенция об охране дикой фауны и флоры и природных сред обитания 1979 г.

Ее цель состоит в установлении правовых норм, регулирующих правоот­ношения дикой фауны и флоры и их природных районов обитания, особенно тех видов и районов обитания, сохранение которых требует сотрудничества нескольких государств, содействия такому виду сотрудничества. Особое вни­мание уделяется исчезающим и уязвимым видам, мигрирующие виды. Учас­тники конвенции приняли на себя обязательства принимать необходимые меры для сохранения популяций дикой фауны и флоры или ее адаптации на уров­не, который отвечает, в частности, экологическим, научным и культурным тре­бованиям, учитывая при этом экономические и рекреационные требования, а также потребности подвидов разновидностей или форм, находящихся под угрозой на местном уровне.

б. Эффективной мерой охраны диких животных является международ­но-правовая регламентация их транспортировки и продажи. Конвенция о меж­дународной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой уничтожения 1973 г. содержит три приложения.

В первое включены все животные, находящиеся под угрозой исчезнове­ния ("Красная книга"),

во второе - виды, которые могут оказаться под такой угрозой,

в третье - виды, которые по определению любого участника Конвенции подлежат регулированию в пределах ее юрисдикции.

в. Соглашение о тропических лесах 1983 г.определяет следующие цели:

- обеспечение эффективной основы для сотрудничества и консультаций между участниками-производителями и участниками - потребителями тропи­ческой древесины по всем соответствующим аспектам сектора тропической древесины;

-содействие развитию и диверсификации международной торговли тро­пической древесины и улучшению структуры рынка тропической древесины с учетом, с одной стороны, долгосрочного роста потребления и непрерывнос­ти поставок, а с другой - цен, выгодных для потребителей и улучшение досту­па на рынок;

- содействие и помощь исследованиям и разработкам в целях улучше­ния лесоустройства и улучшения использования древесины.

2.3.Международно-правовая охрана Мирового океана

Мировой океан, покрывающий 2/3 земной поверхности, - это огромный резервуар, масса воды которого составляет 97% всей воды на планете. Ми­ровой океан дает 1/6 часть всех животного происхождения, потребляемых человеком в пищу. Океану, особенно его прибрежным районам, принадлежит ведущая роль в поддержании жизни на Земле, ведь около 70% кислорода, поступающего в атмосферу планеты, вырабатывается в процессе фотосин­теза планктона. Таким образом, Мировой океан играет огромную в поддержа­нии устойчивого равновесия биосферы и его охрана является одной из акту­альных проблем международного экологического права.

Особое опасение вызывает загрязнение Мирового океана вредными и токсичными веществами, в том числе нефтью и нефтепродуктами, радиоак­тивными веществами.

В Мировой океан ежегодно поступает в среднем 13-14 млн. т. нефтепро­дуктов. Нефтяное загрязнение опасно по двум причинам:

- во-первых, на поверхности воды образуется плёнка, которая лишает доступ кислорода к морской флоре и фауне;

- во-вторых, нефть является токсичным соединением (при содержании нефти в воде 10-15 мг/кг гибнут планктоны и мальки рыб).

Настоящими экологическими катастрофами можно назвать крупные раз­ливы нефти при крушении супертанкеров.

Особую опасность для Мирового океана представпяет загрязнение при захоронении радиоактивных отходов (РАО). Первоначально основным спо­собом избавпения от радиоактивного мусора было захоронение РАО в морях и океанах. Низкоактивные отходы упаковывали в 200 - литровые металличес­кие барабаны, заливали бетоном и сбрасывали в море. До 1983 г. 12 стран практиковали сброс РАО в открытое море. В воды Тихого океана за период с 1949 по 1970 г. был сброшен 560 261 контейнер с ядерными отходами (и это, не считая аварий на подводных лодках с ядерными энергетическими установ­ками на борту и их гибелью).

Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. обязывает государство защи­щать и сохранять морскую среду. Государства должны принимать все меры, необходимые для обеспечения того, чтобы деятельность под их юрисдик­цией или под контролем не причиняла ущерба другим государствам и их мор­ской среде путем загрязнения. Государства обязаны не переносить ущерб или опасность загрязнения из одного района в другой или не превращать один вид загрязнения в другой.

В 1972 г. в Лондоне была подписана Конвенция по предотвращению заг­рязнения моря сбросами отходов с высоким и средним уровнем радиации. Захоронение РАО с низким и средним уровнем радиации допускается по спе­циальным разрешениям. С начала 70-х гг. XX в. осуществляется экологичес­кая программа ООН "Региональные моря", которая объединяет усилия более чем 120 государств, совместно использующих 10 морей. Так, в рамках этой программы были приняты региональные многосторонние соглашения: Кон­венция по защите морской среды Северно-Восточной Атлантики (Париж, 1992 г.), Конвенция по защите Черного моря от загрязнения (Бухарест, 1992 г.) и др.