Понятие и общая характеристика правового режима использования и охраны животного мира

Юридическое понятие животного мира определяется совокуп­ностью живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию страны и находящихся в со­стоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономичес­кой зоны. Таким образом, в юридическом отношении животные признаются дикими, если они:

а) являются компонентами окружающей среды;

б) находятся в состоянии естественной свободы.

Под охрану Закона "Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира", введенного в действие 09.07.2003 г., берутся не только животные, от­носящиеся к объектам охоты и рыболовства, но и все другие животные, находящиеся в условиях естественной свободы. Круг интересов, охватываемых сферой этого закона, весьма широк и разнообразен. Он определяет порядок и условия организации и ведения охоты и охотничьего хозяйства, рыболовства и рыбного хозяйства. В нем впервые в законодательном порядке решены все важнейшие вопро­сы охраны, воспроизводства и использования не только самих диких животных (водной и наземной фауны), но и среды их обитания26.

Основными организационно-правовыми инструментами регули­рования охраны и использования животного мира, в соответствии с Законом "Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира", являются государственный учет, государственный кадастр, государственный мониторинг объектов животного мира, нормиро­вание в области использования и охраны животного мира и среды его обитания, государственные программы по охране объектов жи­вотного мира и среды их обитания, экологическая экспертиза, госу­дарственный контроль в данной области.

Основные требования по охране и использованию животного мира направлены на:

сохранение видового многообразия животного мира;

охрану среды обитания, условий размножения и путей мигра­ции животных;

сохранение целостности естественных сообществ животных;

научно обоснованное, рациональное использование и воспро­изводство животного мира;

регулирование численности животных в целях предупреждения вреда окружающей среде и народному хозяйству.

Хозяйственная деятельность, связанная с использованием объек­тов животного мира, должна осуществляться таким образом, чтобы разрешенные к использованию объекты животного мира не ухуд­шали собственную среду обитания и не причиняли вреда сельско­му, водному и лесному хозяйству.

При осуществлении сельскохозяйственных производственных процессов не допускается применение технологий и механизмов, вызывающих массовую гибель объектов животного мира или изме­нение среды их обитания. При производстве сельскохозяйственных работ необходимо использовать технологию, специально оборудо­ванную сельскохозяйственную технику, порядок работ, исключаю­щие возможность гибели животных.

По экологическим и экономическим соображениям общество заинтересовано также в регулировании численности объектов жи­вотного мира. Закон предусматривает, что объекты животного мира, численность которых подлежит регулированию, а также порядок регулирования определяются специально уполномоченным госу­дарственным органом по охране, контролю и регулированию ис­пользования объектов животного мира и среды обитания.

Регулирование численности отдельных объектов животного мира должно осуществляться способами, исключающими причинение вреда другим объектом животного мира и обеспечивающими со­хранность среды их обитания, с учетом заключений научных орга­низаций, решающих проблемы в данной области и по согласова­нию со специально уполномоченными государственными орга­нами, осуществляющими охрану земельных, водных и лесных ре­сурсов.

Наиболее распространенными видами пользования животным миром является охота и рыболовство. Возможности по предуп­реждению истощения животного мира в значительной степени свя­заны с регулированием осуществления этих видов деятельности.

Охота определяется как разрешенный законом вид деятельности, заключающийся в преследовании с целью добычи и в добыче (от­стрел, отлов) диких зверей и птиц, находящихся в состоянии есте­ственной свободы, лицом, имеющим право на охоту. Охота включа­ет промысловое добывание диких зверей и птиц, а также любитель­скую и спортивную охоту. Нахождение в охотничьих угодьях с ору­жием, собаками, ловчими птицами (беркуты), капканами и други­ми орудиями лова (охоты) либо с добытой продукцией, приравнива­ется к охоте. Правом охоты с охотничьим оружием, собаками и лов­чими птицами пользуются все граждане РК, достигшие 18 лет, уплатившие госпошлину в установленном размере, являющиеся членами общества охотников.

Члены Общества охотников имеют право осуществлять любитель­скую и спортивную охоту с соблюдением установленных правил:

- в угодьях, в которых охотничье хозяйство ведется учреждениями и организациями этих обществ;

в угодьях, в которых охотничье хозяйство ведется другими предприятиями и учреждениями, с разрешения их администрации;

а также в других охотничьих угодьях с разрешения государствен­ных органов управления охотничьим хозяйством.

Удостоверением на право любительской и спортивной охоты слу­жат:

охотничий членский билет с отметками о сдаче испытаний по охотничьему минимуму и об оплате госпошлины;

путевка, выданная обществом в установленном порядке;

лицензия на отстрел или отлов соответствующего вида и коли­чества животных с указанием срока их отстрела (отлова) и места охоты.

Отстрел и отлов диких зверей и птиц при любительской и спортив­ной охоте производится по установленным нормам. Сроки охоты устанавливаются Правительством. Правила охоты содержат пере­чень животных, охота на которых полностью запрещена или 01рани-чивается какими-либо сроками. Этот перечень дополняется мест­ными правилами.