Тема №2 Источники экологического права
ТЕЗИСЫ ЛЕКЦИЙ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ ПРАВУ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
Тема № 1. Понятие и сущность экологического права Республики Казахстан.
Экологическое право представляет собой совокупность правовых принципов и норм, регулирующих общественные отношения:
o по охране окружающей среды от вредных воздействий в процессе хозяйственной и иной деятельности;
o по рациональному использованию природных ресурсов;
o по охране экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц;
o по обеспечению экологической безопасности.
Рациональное использование природных ресурсов - это комплексное, экономически эффективное использование природных ресурсов в сочетании с требованиями охраны окружающей природной среды.
Под экологической безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества, государства, а также окружающей природной среды от угроз, возникающих в результате антропогенных и природных воздействий на нее; положение, при котором отсутствует угроза нанесения ущерба природной среде и здоровью
Предметом экологического права в соответствии с традиционной точкой зрения являются общественные отношения, складывающиеся в сфере взаимодействия общества и природы.
Методы правового регулирования в экологическом праве
Метод правового регулирования - совокупность приемов или способов практического или теоретического освоения действительности, подчиненных решению конкретных задач. В действующей системе права закреплены два способа воздействия на поведение человека с целью выполнения тех или иных правовых норм: административно-правовой и гражданско-правовой.
Административно-правовой метод исходит из неравного положения субъектов правоотношений, т. е. из отношений власти и подчинения (начальник - подчиненный; сотрудник милиции -правонарушитель и т.д.).
Гражданско-правовой метод основан на равенстве сторон перед законом (равной ответственности юридических и физических лиц за экологические правонарушения).
В экологическом праве наиболее применим административно-правовой метод, позволяющий использовать запретительные, предупредительные, уполномочивающие (дающие права) и другие юридические нормы.
Административно-правовые методы в области охраны природы включают четыре стадии: определение объектов правовой охраны; установление обязанностей, мер предупреждения и запретов; контроль; ответственность.
Принципы экологического права
Принципы экологического права составляют основу рассматриваемой отрасли, а их соблюдение может служить мерилом правового и социального характера государства, эффективности всей деятельности по обеспечению рационального природопользования и охраны окружающей среды, защите экологических прав и законных интересов человека и гражданина, обеспечению экологической безопасности.
Отрасль «Экологическое право Республики Казахстан» подразделяется на 2 части: Общую часть и особенную часть.
В общей части изучаются теоретико-правовые аспекты науки экологического права, право собственности на природные ресурсы, право природопользования, организационно-правовые мероприятий по охране окружающей среды (экологическая экспертиза, экологический контроль, экологический аудит, основы технического регулирования в о.о.с, экологическая сертификация, стандарты, нормирование, ОВОС), экономические механизмы регулирования о.о.с, а также юридическая ответственность за нарушение экологического законодательства.
Особенная часть включает правовой режим земель, недр, лесов, водных ресурсов, объектов животного мира, режим регулирования атмосферного воздуха, особо охраняемых природных территории. В современное время особенная часть включает также такие институты как правовые основы генной инженерии (ГМО), политика в области возобновляемой энергетики и управления отходами.
Тема №2 Источники экологического права
Под источниками экологического права понимаются нормативно-правовые акты, содержащие нормы, регулирующие отношения в сфере взаимодействия общества и природы.
Источники экологического права могут быть классифицированы по следующим основаниям:
по юридической силе - на законы и подзаконные акты.
Законы - нормативно-правовые акты, принимаемые представительными органами государственной власти.
Подзаконные акты - все иные нормативные правовые акты, принимаемые Президентом РК, Правительством РК и органами исполнительной власти, министерствами и комитетами, местными исполнительными и представительными органами власти.
по предмету регулирования - на общие и специальные.
Общие - регулируют как экологические, так и иные общественные отношения (например Конституция РК).
Специальные - это акты, целиком посвященные вопросам охраны окружающей среды или ее элементов (Экологический кодекс РК, Земельный кодекс РК, Лесной кодекс РК, Водный кодекс РК.).
по характеру правового регулирования - на материальные и процессуальные.
Материальные эколого-правовые нормы устанавливают права и обязанности, а также ответственность участников соответствующих отношений (Законы РК «О недрах и недропользования» и др.).
Источники экологического права процессуального характера регулируют процессуальные отношения в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Они касаются, к примеру, предоставления земель в пользование, процедуры разработки нормативов предельно допустимых воздействий на окружающую среду, проведения государственной экологической экспертизы, экологического лицензирования, защиты экологических права и интересов и т.д. (Гражданский процессуальный кодекс РК; Уголовно-процессуальный кодекс РК.).
по своему характеру - на кодифицирующие и не являющиеся таковыми. К кодифицирующим актам можно отнести Лесной кодекс РК, Водный кодекс РК, и др.
Их отличительной особенностью является систематизация эколого-правовых норм на базе основополагающих правовых принципов путем их уточнения, ликвидации внутренних противоречий и совершенствования, развития в процессе нормотворчества.
Систему источников экологического права образуют:
· Конституция Республики Казахстан;
· международные договоры РК, общепризнанные принципы международного права;
· законы (конституционные и обычные);
· указы и распоряжения Президента РК;
· постановления и распоряжения Правительства РК;
· нормативные правовые акты центральных исполнительных органов власти (министерств и комитетов);
· нормативные правовые акты местных исполнительных органов власти;
В случае противоречия между Экологическим Кодексом и иными законами Республики Казахстан, содержащими нормы, регулирующие отношения в области охраны окружающей среды, применяются положения Экологического Кодекса.
Экологическое законодательство Республики Казахстан основывается на Конституции Республики Казахстан и состоит из Экологического Кодекса и иных нормативных правовых актов Республики Казахстан.