Обязанности предприятия как субъекта обеспечения безопасности и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

Обязанности предприятия по обеспечению собственной безопасности и по предупреждению негативного воздействия на окружающую среду в процессе осуществления им промышленной, оборонной и иных видов деятельности закреплены законами, подзаконными актами о безопасности и нормативными актами органов местного самоуправления.

Засвидетельствование соответствия деятельности предприятия возложенным на него обязанностям по обеспечению безопасности – одна из задач экологического аудита. При экологическом аудите предприятия перечень норм, устанавливающих его обязанности, должен быть существенно дополнен экоаудитором на основании соответствующих подзаконных актов, регулирующих обеспечение безопасности в рассматриваемой области деятельности предприятия.

Законом «Об использовании атомной энергии» установлено:

· эксплуатирующая организация должна иметь лицензии на право ведения работ в области использования атомной энергии;

· организация должна обладать финансовыми, материальными и иными ресурсами, достаточными для осуществления своих функций;

· организация создает специальный фонд для финансирования затрат, связанных с выводом из эксплуатации ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения, и для финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по обоснованию и повышению безопасности этих объектов;

· эксплуатирующая организация несет всю полноту ответственности за безопасность ядерной установки, радиационного источника и пункта хранения, а также за надлежащее обращение с ядерными материалами и радиоактивными веществами;

· организация обеспечивает координацию разработки и выполнения программ обеспечения качества на всех этапах создания, эксплуатации, вывода из эксплуатации ядерной установки, радиационного источника и пункта хранения;

· организация обеспечивает разработку и реализацию мер по предотвращению аварий и снижению их негативных последствий для окружающей среды и населения;

· организация предусматривает разработку и реализацию мер пожарной безопасности, радиационный контроль в санитарно-защитной зоне и зоне наблюдения.

Оборудование, изделие и технологии при использовании атомной энергии подлежат обязательной сертификации.

Законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» установлено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

· иметь лицензию на его эксплуатации;

· иметь на объекте нормативные правовые акты и нормативные технические документы, устанавливающие правила ведения работ;

· разрабатывать декларацию промышленной безопасности;

· осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий;

· вести учет аварий и инцидентов и их причин;

· осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

· проводить обязательное страхование ответственности.

Законом «Об энергосбережении» провозглашены основные принципы управления в области энергосбережения, в частности, энергетические обследования организаций, реализация демонстрационных проектов высокой энергетической эффективности. Обязательное энергетическое обследование целесообразно проводить в рамках экологического аудита предприятия.

Постановлениями Правительства Украины предусмотрены дополнительные меры по стимулированию энергосбережения, которые направлены на определение объемов потребления топливно-энергетических ресурсов (лимитов в натуральном и стоимостном выражении) организациями и предприятиями бюджетной сферы. Необходимо устанавливать задания по экономии топливно-энергетических ресурсов за счет реализации потенциала энергосбережения.

Государство учитывать при регулировании цен на электрическую и тепловую энергию и природный газ экономически обоснованные затраты производителей и потребителей топливно-энергетических ресурсов на реализацию программ энергосбережения и проведение энергоаудита.

7.1 Ответственность за нарушение норм природоохранного законодательства.Законом «Об охране окружающей природной среды» предусмотрена административная ответственность за нарушения, в результате которых возникнут источники либо техногенной опасности для окружающей среды, либо экологической опасности в виде загрязненных природных объектов, либо возникнет угроза необеспеченностью природными ресурсами.

Уголовным кодексом предусмотрена уголовная ответственность за экологические преступления, состоящие: в нарушении правил безопасности, т.е. приводящие к возникновению источников техногенной опасности для окружающей среды и населения; в нарушении правил охраны окружающей природной среды, т. е. приводящие к возникновению загрязненных природных объектов – источников экологической опасности; в причинении вреда природными ресурсами, т. е. приводящие к уменьшению их запасов.

7.2 Правовые основы ответственности за ранее нанесенный экологический ущерб. Наряду с решением основной задачи экологического аудита предприятия – засвидетельствовать соответствие деятельности предприятия требованиям законодательства о безопасности, охране окружающей среды, защите от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, для объективных выводов о безопасности и инвестиционной привлекательности предприятия существенна оценка экологического ущерба, нанесенного в процессе ранее осуществляющейся им деятельности. Этот вопрос актуален в связи проведением приватизации государственных предприятий.

Отметим следующие обстоятельства:

· Собственником предприятия до их приватизации являлось государство;

· Государство является владельцем части пакета акций предприятия после его приватизации. Оно заинтересовано в предоставлении собственнику приватизированного предприятия определенных льгот, которые могут рассматриваться как некоторая компенсация непредвиденных расходов нового собственника;

· Активизируется привлечение инвесторов, без чего невозможны ни структурная перестройка экономики, ни «простая» максимизация доходов от приватизации.

При продаже предприятий используются следующие формы уступок:

· снижение цены предприятия;

· выделение фондов для возмещения затрат на восстановление качества окружающей среды;

· обязательства правительства по компенсации новому собственнику потерь, связанных с возмещением ранее нанесенного экологического ущерба. При этом используются три метода количественной оценки ответственности:

· оценка затрат на восстановление естественного качества окружающей среды;

· оценка затрат на «очистку» окружающей среды до согласованных стандартов;

· оценка и компенсация ранее нанесенного экологического ущерба.

Оценка затрат связана не только с ранее нанесенным экологическим ущербом, но и с «наносимым» и «будущим» ущербом при осуществлении правомерной деятельности предприятия. В процессе приватизации могут создаваться фонды под неотложные природоохранные мероприятия. Возможно, страхование ответственности за ранее нанесенный экологический ущерб и возможно предоставление гарантии ответственности за ранее нанесенный экологический ущерб.

7.3 Ответственность в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. При экологическом аудите предприятия экоаудитору необходимо иметь ввиду следующие обстоятельства:

1. Отсутствует общепризнанное понятие правонарушения в сфере безопасности, определяемое как противоправное деяние (бездействие), направленное на дезорганизацию мер по обеспечению техногенной и экологической безопасности. Если причиненный вред является следствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, прекратить соответствующую деятельность.

2. Не в полной мере реализован принцип взаимной ответственности государства, общества и граждан по обеспечению безопасности: отсутствуют нормы, устанавливающие ответственность государства по обеспечению безопасности. Законодательно закреплена лишь ответственность граждан, должностных лиц и предприятий.

3. Нормы, предусматривающие ответственность за совершения противоправных деяний в области обеспечения безопасности объекта, не систематизированы, взаимно не увязаны, содержатся не только в различных законодательных актах, но и в различных разделах и главах одного и того же законодательного акта. Необходимо дальнейшее систематизирование нормативных правовых актов об ответственности в экологической сфере с учетом опыта обеспечения безопасности как состояния защищенности жизненно-важных интересов объектов от угроз со стороны загрязненных природных объектов.

4. Нормы, помещенные в рассмотренных нормативных правовых актах и содержащие состав правонарушений законодательства о безопасности способны создать экологически опасную ситуацию.