Нормативно-правове забезпечення екологічного менеджменту
Правову основу екологічного менеджменту становить складний комплекс національних і міжнародних документів, які регулюють діяльність у галузі підприємництва та охорони довкілля з метою виконання таких трьох основних завдань:
1) охорона і збереження довкілля та підтримання на належному рівні його якості (води, повітря, земельних ресурсів);
2) охорона здоров’я працівників підприємств і місцевого населення;
3) регулювання процесу споживання/використання ресурсів.
Відповідно до перелічених напрямів сформувався складний комплекс національного і міжнародного нормативно-правового забезпечення екологічного менеджменту: законів, конвенцій, стандартів, рекомендацій, резолюцій і принципів виробничого саморегулювання (табл. 4).
Основою вітчизняного механізму нормативно-правового регулювання відносин у сфері екологічного менеджменту є міжнародні стандарти екологічного менеджменту (прийняті як державні, див. тему 3) та природоохоронне законодавство України, зокрема Закон "Про охорону навколишнього природного середовища", а також розроблювані відповідно до нього Земельний, Водний, Лісовий кодекси України, Закони України «Про надра», «Про охорону атмосферного повітря», «Про охорону і використання рослинного і тваринного світу», «Про відходи» та інші спеціальні закони. Окремо можна виділити ратифіковані міжнародні угоди у сфері екологічного співробітництва та забезпечення сталого розвитку. Так, на міжнародному рівні виділяють три основні типи екологічних угод:
1. Угоди про транскордонне забруднення (наприклад, Конвенція про транскордонне забруднення повітря на великі відстані, 1979 р.; Конвенція про контроль за транскордонним переміщенням відходів і їх видаленням, 1989 р.);
2. Угоди про використання і збереження ресурсів, розподілених між кількома країнами одного регіону (наприклад, Конвенція про рибальство і збереження морських живих ресурсів у Балтійському морі і Бельтах, 1973 р.; Рамкова Конвенція про захист довкілля та сталий розвиток у Карпатському регіоні, 2003 р.);
3. Конвенції про використання світових ресурсів, таких як океани, атмосфера, космос (наприклад, Монреальський протокол про речовини, що руйнують озоновий шар, 1987 р.).
Таблиця 4. Нормативно-правове забезпечення екологічного менеджменту
| Категорія | Тип | Функції | Приклади |
| Національний рівень | |||
| 1. Основні закони і правила | |||
| Загальні | Закони, постанови, розпорядження, укази тощо | - визначають компетенцію; - наділяють повноваженнями; - обмежують сферу діяльності; - визначають напрями виробничої та природоохоронної діяльності. | - Конституція України; - Закон України «Про підприємництво»; - Закон України «Про стандартизацію» тощо |
| Спеціальні | Природоохоронне законодавство, закони і постанови безпосередньо в галузі екологічного менеджменту | - регулюють відносини у галузі використання, охорони і відтворення ресурсів і умов довкілля; - визначають мінімальні екологічні вимоги до діяльності підприємства; - забезпечують основу для практичної реалізації екологічного менеджменту тощо | - Постанова ВРУ "Про основні напрямки державної політики України у галузі охорони довкілля» ; використання природних ресурсів та забезпечення екологічної безпеки"; - Закон України «Про охорону навколишнього природного середовища»; - Закон України «Про охорону атмосферного повітря» - Закон «Про екологічну експертизу»; - Земельний кодекс України; - Лісовий кодекс України; - Водний кодекс України; - Закон «Про екологічний аудит» тощо |
| 2. Правила і норми виробничої діяльності | |||
| Обов’язкові | Угоди, дозволи, статистичні звіти | - регулюють відносини із державними органами та економічними партнерами; - встановлюють допустимий рівень впливу підприємства на довкілля; - забезпечують статистичною інформацією про екологічний вплив підприємства, продукції і послуг. | - Дозвіл на спеціальне водокористування; - № 2-ТП (повітря) (річна) "Звіт про охорону атмосферного повітря" тощо |
| Стандарти якості довкілля | - Нормативи ГДВ[2], ГДК[3], ГДС[4] | ||
| Добровільні | Стандарти у сфері екологічного менеджменту | - забезпечують методикою формування і розвитку систем екологічного менеджменту; - систематизують екологічну діяльність підприємства; - регулюють відносини з зацікавленими сторонами, зокрема громадськістю; - забезпечують інструментарієм для прийняття екологічно доцільних та економічно зважених рішень. | - ДСТУ ISO 14001:2006; - ДСТУ ISO 14015:2005; - ДСТУ ISO 14020:2003; - ДСТУ ISO 14031:2004; - ДСТУ ISO 14040:2004; - ДСТУ ISO 14050-2004 тощо |
| Стандарти у суміжних сферах (менеджменту якості) | - ДСТУ ISO 9001-2001 тощо | ||
| 3. Внутрішньофірмові правила та норми | |||
| Обов'язкові | Для працівників підприємства | - визначають вимоги до кваліфікації, освіченості та морально-етичних якостей працівників; - розподіляють обов’язки, повноваження і відповідальність; - заохочують до екологічно свідомої діяльності. | - Екологічна політика; - Правила поведінки; - Посадові інструкції; - Внутрішні процедури (визначення екологічних аспектів, проведення внутрішнього аудиту і т .ін.); - Екологічна звітність (статистична); - Установчі документи тощо |
| Для відвідувачів підприємства | - регулюють поведінку відвідувачів підприємства | - Правила поведінки на території підприємства. | |
| Добровільні | Для працівників підприємства | - інформують про результати діяльності в галузі екологічного менеджменту підприємства й екологічну ефективність підприємства; - підвищують рівень екологічної поінформованості й освіченості. | - Екологічна звітність; - Екологічна політика. |
| Для відвідувачів підприємства | |||
| Міжнародний рівень | |||
| Стандарти | У сфері екологічного менеджменту | - визначають єдині правила і вимоги щодо побудови систем менеджменту; - забезпечують міжнародну узгодженість і співпрацю. | - ISO 14001:2004; - EMAS:2001; - ISO 19011:2002 тощо |
| У суміжних сферах (менеджменту якості, охорони праці, соціальної відповідальності тощо) | - ISO 9001:2000; - ISO 10015:1999; - OHSAS 18001:1999; - SA 8001-2001 тощо | ||
| Угоди, конвенції, протоколи, стратегії тощо | - регулюють міжнародні аспекти природоохоронної та підприємницької діяльності; - формують міжнародні торгово-економічні відносини та ринок екологічних товарів і послуг; - сприяють підвищенню рівня екологічної свідомості та культури. | - Порядок денний на ХХІ століття (Агенда-21); - Хартія Міжнародної Торгової Палати про принципи екологічного менеджменту; - Кіотський протокол зі зміни клімату; - Оргуська Конвенція; - Рамкова Конвенція про захист довкілля та сталий (збалансований) розвиток у Карпатському регіоні; - Протокол про стратегічну екологічну оцінку тощо. |
У багатьох країнах невід’ємним складником екологічного законодавства є специфічні економічні інструменти. Їх мета – знеохотити виробників до здійснення шкідливої або ресурсомісткої діяльності, переводячи її в економічно невигідну категорію. Найбільш поширеними є цінові інструменти, субсидії, кредитні системи і торгові дозволи, а також засоби примусу, такі як збори та штрафи. Сюди належать такі види діяльності, як ліцензування, екологічний аудит, страхування. В Україні цими інструментами оперують у межах державної екологічної політики та державної системи управління навколишнім середовищем.
Контрольні питання:
1. Яке місце займає екологічний менеджмент серед інших наук?
2. Охарактеризуйте основні етапи розвитку екологічного менеджменту.
3. Проаналізуйте зміни в усвідомленні та сприйнятті суспільством екологічних викликів.
4. Опишіть еволюцію екологічного менеджменту в Україні.
5. У чому відмінність між управлінням навколишнім середовищем і екологічним менеджментом?
6. Перелічіть основні функції і завдання екологічного менеджменту.
4. Обґрунтуйте принципи екологічного менеджменту.
5. Поясніть механізм управлінського впливу екологічного менеджменту.
6. Охарактеризуйте нормативно-правове забезпечення екологічного менеджменту.
[1] Джерело: Белмане И., Далхаммар К. Системы экологического менеджмента: Практическое пособие по внедрению СЭМ в соответствии с требованиями международного Стандарта ИСО 14001. Лунд, 2002 . – 196 с.
[2] ГДВ – гранично допустимий викид
[3] ГДК – гранично допустима концентрація
[4] ГДС – гранично допустимий скид