Сравнительная эффективность природоохранных мероприятий
Эколого-экономическая эффективность природопользования складывается из результативности отдельных природоохранных мероприятий.
Основные положения временной типовой методики определения экономической эффективности осуществления природоохранных мероприятий и оценки экономического ущерба, причиняемого народному хозяйству загрязнением окружающей среды, зиждутся на концепции исчисления так называемого экономического ущерба от загрязнения окружающей природной среды, под которым понимаются дополнительные издержки,
Из схемы следует, что экономический ущерб складывается из суммы дополнительных затрат и потерь, связанных с загрязнением окружающей среды.
Такие дополнительные затраты и потери могут появляться в разных отраслях и сферах народного хозяйства. Методика их подсчета еще далека от совершенства.
возникающие в народном хозяйстве вследствие ее повышенного (по сравнению с нормативным уровнем) загрязнения. Выделяют следующие объекты, по которым возможно получение количественных оценок экономического ущерба: население, жилищ-но-коммунальное хозяйство, сельскохозяйственные угодья, лесные ресурсы, основные фонды промышленности и транспорта, рыбное хозяйство.
Чтобы представить хотя бы в общих чертах сложность расчета экономического ущерба, рассмотрим укрупненную схему слагаемых его компонентов на примере загрязнения атмосферы (рис. 8.1).
Представляется, что вряд ли можно ее довести до уровня, приемлемого для практики. Данный методический подход приемлем для установления экономической эффективности природоохранных мероприятий на уровне крупных регионов. Расчеты, выполненные на основе указанного подхода, позволяют судить о масштабах экономического ущерба и мерах, направленных на его ликвидацию или предотвращение. Но подобные расчеты могут выполнять чисто иллюстративную, а не конструктивную роль.
Учитывая необходимость сочетания экономических и экологических интересов предприятий, первичный эффект следует выражать непосредственно в виде приращения продукции,, выпущенной без нарушения экологических норм. При таком подходе экологический эффект будет непосредственно увязан с хозяйственной целью предприятия - выпуском конкретных видов продукции, повышением не только экономического роста, но и его экологической чистоты. Другими словами, концептуальной основой измерения экономической эффективности природоохранных мероприятий должна стать экологически чистая продукция.
Если предприятие (объединение) постоянно превышает экологически допустимые нагрузки на окружающую среду, оно, несмотря на свою высокую рентабельность, должно быть закрыто или перепрофилировано. Речь идет, таким образом, о сворачива-нии экологически опасного производства как социально неэффективного.
При обосновании результативности природоохранных мероприятий необходимо иметь не только четкую концептуальную базу, но и правильно построенную методическую схему расчета. В соответствии с природой средозащитных затрат при построении схемы надо учитывать основные положения Типовой методики определения экономической эффективности капитальных вложений. Методика предусматривает расчет общей (абсолютной) и сравнительной экономической эффективности.
Абсолютная эффективность средозащитных затрат определяется для выявления экономической результативности природоохранных мероприятий на различных уровнях хозяйствования
(народное хозяйство, региональная отрасль, предприятие). Сравнительная эффективность средозащитных затрат необходима для экономического обоснования и отбора оптимальных вариантов природохозяйственных решений при внедрении природоохранной и ресурсосберегающей техники, технологии и организации производства, его размещении и т.п.
Показателем общей экономической эффективности средозащитных затрат является отношение годового прироста экологически безопасной (чистой) продукции к вызвавшим его капитальным природоохранным вложениям.
Полученные в результате расчетов показатели общей экономической эффективности природоохранных капитальных вложений сравнивают с нормативами и с аналогичными за предшествующий период, а также с показателями эффективности природоохранных мероприятий на передовых предприятиях и объединениях соответствующих отраслей. Капитальные вложения экономически эффективны, если полученные показатели общей эффективности не ниже показателей и нормативов за предшествующий период. Норматив общей экономической эффективности (как величина прироста производства экологически безопасной (чистой) продукции на гривну капитальных вложений) должен быть дифференцирован с учетом специфики отрасли материального производства и характера ее отрицательного воздействия на окружающую природную среду.
Если природное вещество используется нерационально, а отходы являются экологически безопасными, повышение уровня эффективности его использования, равно как и развитие на базе
таких веществ безотходного производства, должно обосновываться показателями (нормативами) не экологической, а экономической эффективности и полностью исходить из основных положений Типовой методики определения экономической эффективности капитальных вложений.
При определении сравнительной эффективности природоохранных мероприятий решают два типа задач:
— задачи, связанные с выбором средозащитного профиля, наиболее результативные из организационно-технических решений, обеспечивающие достижение планируемого (предполагаемого) экологического эффекта (нормативная чистота окружающей природной среды, предотвращение загрязнения и т.п.);
— задачи смешанного характера, при решении которых природоохранный и ресурсосберегающий факторы учитываются наравне с другими показателями развития производства. Для задач первого типа показателем экономической эффективности сравниваемых вариантов является минимум приведенных средозащитных затрат.
При обосновании экономической эффективности природоохранных мероприятий принципиально важным вопросом является правильно сформулированная посылка определения общественно оправданного предела затрат на охрану природы — нормативного коэффициента экологической эффективности капитальных вложений. Данный норматив устанавливается с учетом целевого назначения средозащитных затрат — развития экологической сферы народного хозяйства и поддержания экологического равновесия на конкретной территории.