Вопрос №35. Какие существуют правовые и организационные основы управления охраной окружающей природной среды?

Правовая охрана окружающей природной среды заключается в создании, обосновании и применении нормативных актов, которыми определяются как объекты охраны, так и меры по ее обеспечению.

К нормативно-правовым актам относятся:

-федеральные законы;

-указы и распоряжения президента РФ,

-постановления и распоряжения правительства РФ;

-постановления и распоряжения органов власти субъектов РФ;

-международные договора, соглашения, конвенции, протоколы, под которыми стоит подпись Российской Федерации, если они ратифицированы.

Основу для отечественного нормотворчества заложила Конституция РФ, принятая в 1993 году, ст. 42 которой гласит: «Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением».

Центральное место среди экологических норм Конституции РФ занимает ч.1 ст.9, где указывается, что земля и другие природные ресурсы в РФ используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

По предмету своего ведения РФ принимает федеральные законы, которые являются обязательными на территории всей страны. Субъекты Федерации имеют право на собственное регулирование экологических отношений, включая принятие законов и иных нормативных актов. Конституция РФ закрепляет общее правило: законы и иные правовые акты субъектов Федерации не должны противоречить федеральным законам.

Основным экологическим актом России является закон от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды» № 7 – ФЗ.

В законе определены правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие:

-сбалансированное решение социально-экономических задач;

-сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Этот закон возглавляет систему экологического законодательства, т.е. в вопросах охраны природной среды нормы других законов не должны противоречить данному закону.

Центральная тема закона - человек, охрана его жизни, здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей среды. Ст. 11 гласит: «Каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной деятельностью, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде».

Вместе с правами в законе определяются и обязанности. Граждане России обязаны: «Принимать участие в охране окружающей природной среды, соблюдать требования природоохранительного законодательства и установленные нормативы качества окружающей природной среды, своим личным трудом оберегать и приумножать природные богатства, постоянно повышать уровень своих знаний о природе, экологическую культуру, содействовать экологическому воспитанию подрастающего поколения».

Нормы закона закрепляют механизм его исполнения, который состоит из системы, включающей экономическое стимулирование хозяйственника в охране природной среды и меры административно-правового воздействия на нарушителей эколого-правовых предписаний.

Закон устанавливает полномочия природоохранных органов по приостановлению, ограничению, прекращению деятельности экологически вредных производств, меры административной и уголовной ответственности за экологические правонарушения. Определяет порядок возмещения вреда природной среде и здоровью человека, подчеркивает необходимость экологического образования и воспитания, привития экологической культуры.

На обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения направлен Федеральный Закон РФ от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В законе определены полномочия РФ и ее субъектов в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, права и обязанности граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, санитарно-эпидемиологические требования обеспечения безопасности среды обитания для здоровья человека. В ст.2 закона отмечается, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством:

-профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения;

-сертификации продукции, работ и услуг, представляющих потенциальную опасность для человека;

-лицензирование видов деятельности, представляющих потенциальную опасность для человека;

-государственной регистрации потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, отдельных видов продукции, радиоактивных веществ, отходов производства и потребления, а также впервые ввозимых на территорию страны отдельных видов продукции;

загрузка...

-мер по своевременному информированию населения о возникновении инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), состоянии среды обитания и проводимых санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятиях;

-мер по гигиеническому воспитанию и обучению населения и пропаганде здорового образа жизни;

-мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Ст.8 закона гласит, что граждане имеют право на:

-благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека;

-получение в органах государственной власти и учреждениях санитарно-эпидемиологической службы РФ информации о санитарно-эпидемиологической обстановке, состоянии среды обитания, качестве и безопасности продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов, товаров для личных и бытовых нужд, потенциальной опасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг;

-осуществление общественного контроля за выполнением санитарных правил;

-возмещение в полном объеме вреда, причиненного их здоровью или имуществу вследствие нарушения другими гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарного законодательства, а также при осуществлении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в порядке, установленном законодательством РФ. В законе также устанавливается, что граждане обязаны:

-выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц, осуществляющих санитарно-эпидемиологический надзор;

-заботиться о здоровье, гигиеническом воспитании и обучении своих детей;

-не осуществлять действия, влекущие за собой нарушения прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Нормативными правовыми актами являются документы, указанные в таблице:

Вид нормативного документа (наименование)	Органы, утверждающие нормативные документы
полное	сокращенное
Государственные стандарты	ГОСТ Р	Госстандарт России
Отраслевые стандарты	ОСТ	Федеральные органы исполнительной власти
Санитарные правила	СП	Госсанэпиднадзор России
Санитарные нормы	СН
Гигиенические нормативы	ГН
Санитарные правила и нормы	Сан П и Н
Строительные нормы и правила	СН и П	Минстрой России

На основе государственных стандартов разрабатываются отраслевые стандарты и стандарты предприятий, учитывающие отраслевые и местные условия, а также конкретные условия и технологии производства.

Еще одну группу нормативно-технической документации составляют различные Правила, Положения и Инструкции. Разрабатывают и утверждают эти документы министерства, ведомства, органы Госнадзора.

Срок действия нормативных документов обычно составляет 5 лет, местных – 3 года. После чего эти документы пересматривают и срок их действия продлевают на 5 лет или они утрачивают силу вообще.