Основные решения (декларации) конференций (саммитов) по охране окружающей среды и развитию

Практическая работа № 2

1. В Рио-де-Жанейро на Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 3—14 июня 1992 г.) встретились 114 глав государств, представители 1600 неправительственных организаций. На конференции были одобрены пять основных документов: Декларация РИО об окружающей среде и развитии; Повестка дня — XXI в.; Заявление о принципах управления, сохранении и устойчивого развития всех типов лесов; Рамочная конвенция по проблеме изменений климата; Конвенция по биологическому разнообразию.

Сущность важнейших решений, принятых на данной конференции:

1. Забота о людях должно занимать центральное место в усилиях по обеспечению устойчивого развития. Люди имеют право на здоровую и плодотворную жизнь в гармонии с природой.

2. Все государства мира имеют суверенное право разрабатывать свои собственные ресурсы согласно своей политике в области окружающей среды и развития и полностью несут ответственность за ущерб окружающей среде.

3. Право на развитие должно быть реализовано, чтобы обеспечить справедливое удовлетворение потребностей нынешнего и будущих поколений в областях развития и окружающей среды.

4. Защита окружающей среды должна составлять неотъемлемую часть процесса развития человеческого общества.

5. Все государства и все народы должны сотрудничают в решении важнейшей задачи искоренения бедности.

6. Необходимо содействовать развитию развивающихся стран.

7. Все государства должны сотрудничать в духе глобального партнерства в целях сохранения, защиты и восстановления здорового состояния и целостности экосистемы Земли.

8. Необходимо ограничить и ликвидировать нежизнеспособные модели производства и потребления и следует поощрять соответствующую демографическую политику.

9. Экологические вопросы должны решаться наиболее эффективным образом. При этом каждый человек должен иметь соответствующий доступ к информации, касающейся окружающей среды.

11. Государства должны принимать эффективные законодательные акты в области окружающей среды.

12. Для более эффективного решения проблем ухудшения состояния окружающей среды государства должны сотрудничать в деле создания благоприятной и открытой международной экономической системы, которая привела бы к экономическому росту и устойчивому развитию во всех странах.

13. Все государства должны разрабатывать национальные законы, касающиеся ответственности и компенсации жертвам загрязнения и другого экологического ущерба.

14. Государства должны эффективно сотрудничать с целью сдерживать или предотвращать перенос и перевод в другие государства любых видов деятельности и веществ, которые наносят серьезный экологический ущерб или считаются вредными для здоровья человека.

15. В целях защиты окружающей среды государства в соответствии со своими возможностями широко применяют принцип принятия мер предосторожности.

15. Окружающая среда и природные ресурсы народов, живущих в условиях угнетения, господства и оккупации, должны быть защищены. Война неизбежно оказывает разрушительное воздействие на процесс устойчивого развития. Именно поэтому государства должны уважать международное право, обеспечивающее защиту окружающей среды во время вооруженных конфликтов, и должны сотрудничать, при необходимости, в деле его дальнейшего развития.

16. Мир, развитие и охрана окружающей среды взаимозависимы и неразделимы.

17. Государства должны решать все свои экологические споры мирным путем и надлежащими средствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций.

18. Государствам и народам необходимо сотрудничать в духе доброй воли и партнерства в выполнении принятых принципов и в дальнейшем развитии международного права в области устойчивого развития.

Таким образом, важнейшими достижениями Конференции ООН было признание следующих фактов: «проблема окружающей среды и экономического развития не могут рассматриваться раздельно» (принцип 4), «государства должны сотрудничать в духе всемерного партнерства с целью сохранить, защитить и восстановить здоровье и целостность экосистемы Земли» (принцип 7), «мир, развитие и защита окружающей среды взаимосвязаны и неразделимы» (принцип 25). В основу разработки экологической стратегии государством мирового сообщества рекомендовалось положить концепцию устойчивого развития.

На Конференции было подчеркнуто, что устойчивому развитию, под которым понимается одновременное решение проблем экономического развития и экологии, нет разумной альтернативы.

Подводя итоги конференции, генеральный секретарь оргкомитета М. Стронг (Канада) подчеркнул беспрецедентный масштаб и значимость этого события. «Мир после конференции должен стать другим. Другими должны стать дипломатия и система международных отношений ООН, а также правительства, принявшие на себя обязательства продвигаться к устойчивому развитию». Для человеческой популяции среда обитания — вся биосфера, которая представляет единую и целостную систему.

2. В 2002 г. в Йоханнесбурге прошел Всемирный саммит ООН по устойчивому развитию (ВСУР). В его работе приняли участие посланцы 195 стран, в том числе 104 президента и премьер-министра. На форуме были рассмотрены итоги выполнения «Повестки дня XXI века», принятой Конференцией ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро в 1992 г., выявлены новые глобальные вызовы и определены приоритеты дальнейшего продвижения к устойчивому развитию. В ходе последнего пленарного заседания саммита 4 сентября его участниками была принята политическая декларация форума, призывающая все страны к работе на благо всеобщего процветания и мира, а также план действий по борьбе с бедностью и охране земной экологии. Этот документ предусматривает ряд широкомасштабных акций, обеспечивающих доступ сотням миллионов человек к чистой воде и электрической энергии, а также 50-процентное снижение уровня бедности к 2015 году. В нем оговорены комплексные природоохранные программы, замедляющие вырубку лесов и истощение рыбных ресурсов мирового океана. План также предусматривает глобальное снижение субсидий на добычу ископаемых энергоносителей, переход на возобновляемые источники энергии.

Декларацию с призывом к установлению справедливых торгово-экономических отношений, устойчивой окружающей среды и ликвидации задолженности развивающихся стран принял и Глобальный народный форум, проводившийся в эти дни в рамках Всемирного саммита по устойчивому развитию в Йоханнесбурге. Принимавшие в нем участие сотни организаций гражданского общества со всего мира согласились с тем, что устойчивое развитие возможно лишь при условии устранения неравенства в различных сферах.

В экономическом разделе документа говорится, что современная система международной торговли носит неравноправный характер и далека от понятия свободы. Справедливая торговля предполагает право развивающихся стран защищать свою промышленность и природные ресурсы от навязанных Всемирной торговой организацией и другими международными институтами условий.

В документе подчеркивается, что многонациональные корпорации и правительства, которые извлекли выгоду от эксплуатации человеческих и природных ресурсов в бедных странах, несут моральную ответственность за выплату экономического, социального и экологического долга. По мнению участников форума, продолжающаяся выплата задолженности является главным препятствием к устойчивому развитию во многих странах Юга. В этой связи они потребовали аннулирования внешних долгов.

В разделе окружающей среды декларации говорится, что контроль над биоресурсами должны осуществлять общины. Последние, как сказано, несут ответственность за развитие при сохранении окружающей среды. Представители гражданского общества выступили за постепенный отказ от ископаемых видов энергии и переход на экологически чистые возобновляемые ее виды. Они выступили за уважение всеми государствами международных конвенций по экономическим, социальным, политическим, культурным правам и правам граждан. Все люди имеют право на землю, работу, медицинское обслуживание, образование, жилье и энергию. Это и является краеугольным камнем устойчивого развития и жизни вообще, указывается в декларации.

Саммит в Йоханнесбурге своими решениями и наложенными на страны обязательствами еще раз подчеркнул огромное значение всемирных договоренностей по краеугольным проблемам жизнеобеспечения населения планеты, роли в этом обеспечении развитых стран и международных организаций, которые в настоящее время являются единственным инструментом, способным обеспечить договоренности и принятие решений на уровне всей планеты. Саммит еще раз доказал, что наиболее важной в этом смысле организацией является ООН, роль и значение которой со временем будут постоянно возрастать, что потребует осуществления соответствующих преобразований этой организации, необходимых для того, чтобы отвечать требованиям времени.

Возглавлявший российскую делегацию Председатель Правительства Российской Федерации М.М. Касьянов изложил позицию России по решению наиболее актуальных глобальных проблем, акцентировал ее определяющую роль в поддержании глобального экологического равновесия. Он заявил, что Россия в близком будущем ратифицирует Киотский протокол. М.М. Касьянов отметил усилия нашей страны по улучшению условий торговли с развивающимися странами и принятые ею меры по облегчению долгового бремени беднейших государств.

Форум в Йоханнесбурге продемонстрировал понимание лидерами государств мира и всем международным сообществом существа растущих проблем и вызовов. Вместе с тем Саммит выявил и сохраняющиеся различия во взглядах на пути их решения. Это ставит перед системой ООН и всеми государствами мира задачу по наращиванию усилий после саммита в Йоханнесбурге, нацеленных на сближение позиций, углубление взаимопонимания и сотрудничества с тем, чтобы принятые на ВСУР решения воплотились в практические дела.

Оценивая итоговые документы саммита прослеживается, что в них практически отсутствуют четко прописанные детали осуществления заявленных задач. В первую очередь это касается финансирования проектов и обеспечения их квалифицированными специалистами. Большинство сроков, установленных для достижения тех или иных провозглашенных целей, остаются размытыми.

3. 20-22 июня 2012 года в Рио-де-Жанейро прошла Конференция ООН по устойчивому развитию, состоявшаяся через двадцать лет после Конференции ООН по окружающей среде и развитию 1992 года и поэтому получившей неофициальное название «Рио +20». Собравшиеся на Конференции Рио+20 лидеры стран, совместно с тысячами представителей частного сектора, НПО и других групп, совместными усилиями разработали стратегию того, как можно сократить уровень бедности, содействовать развитию социальной справедливости и обеспечить меры по охране окружающей среды с учётом всех факторов.

Методы решения многих проблем в области устойчивого развития, включая вызовы, связанные с развитием городов, энергией, водой, продовольствием и экосистемами, известны. На «Рио+20» страны попытались найти пути их претворения в жизнь посредством осуществления следующих мер:

· Переход к более безопасной для экологии экономике с уделением особого внимания искоренению нищеты.

· Защита океанов от отлова рыбы, разрушения морских экосистем и отрицательного воздействия изменения климата.

· Рациональное обустройство городов и создание в них более благоприятных условий для жизни.

· Более широкое использование возобновляемых источников энергии, что позволит существенно сократить выбросы углерода и масштабы загрязнения окружающей среды внутри и вне помещений, одновременно содействуя экономическому росту.

· Более эффективное управление лесами обеспечивает целый ряд преимуществ — сокращение масштабов обезлесения вдвое к 2030 году позволит избежать ущерба от изменения климата в результате выброса парниковых газов, составляющего, по оценкам, 3,7 трлн долл. США, если даже не учитывать стоимость рабочих мест и дохода, биоразнообразия, чистой воды и медицинских препаратов, обеспечиваемых лесами.

· Улучшение способов сохранения и управления водными ресурсами в целях содействия развитию и защиты от опустынивания.

Основным результатом конференции стал документ под названием «Будущее, которого мы хотим». В нём главы 192 государств подтвердили свою политическую приверженность устойчивому развитию и заявили о своей приверженности содействию устойчивому будущему.

В результате конференции была произведена попытка поддержать Программу ООН по окружающей среде (ЮНЕП) для того, чтобы сделать из него «ведущий глобальный природоохранный орган», изложить восемь ключевых рекомендаций, включая, укрепление его управления с помощью универсального членства, увеличения его финансовых ресурсов. Было заключено соглашение изучить альтернативы ВВП в качестве меры богатства, которые занимают экологические и социальные факторы. Все страны подтвердили обязательства по поэтапному отказу от субсидий на ископаемое топливо. Кроме того, по итогам текста, было более 400 добровольных обязательств в области устойчивого развития государств-членов. На Конференции министров африканских стран по проблемам окружающей среды, 40 африканских стран договорились о реализации данного документа.

Проведение переговоров не удовлетворило гражданское общество, но на «Рио+20» произошло довольно много важных событий. По данным ООН, общий объём заявленного финансирования для проектов устойчивого развития сельского хозяйства, энергетики и транспорта, снижения рисков природных катастроф, лесной политики и других направлениях превысил 510 миллиардов долларов. В итоге правительства стран, бизнес, общественные организации и университеты представили более 690 новых целей и проектов в сфере устойчивого развития и «зеленой» экономики.

4. Генеральная ассамблея ООН (конференция ООН по устойчивому развитию) (Нью-Йорк, 2015). Декларация объявляет цели и задачи в области устойчивого развития, которые являются глобальными по своему характеру. Среди поставленных целей сложно выделить наиболее важные, но можно выделить цели, отвечающие наиболее остро стоящим проблемам в современной обстановке в мире: ликвидация голода, обеспечение продовольственной безопасности и улучшение питания и содействие устойчивому развитию сельского хозяйства; сокращение неравенства внутри стран и между ними; и особенно содействие построению миролюбивого и открытого общества в интересах устойчивого развития, обеспечение доступа к правосудию для всех и создание эффективных, подотчетных и основанных на широком участии учреждений на всех уровнях.

Открытая рабочая группа Генеральной Ассамблеи ООН по целям устойчивого развитияодобрила итоговый документ, в котором содержатся предложения по комплексу экономических, социальных и экологических задач, направленных на достижение устойчивого развития. План включает действия по ликвидации нищеты во всех ее аспектах и во всех уголках планеты. Поставлены задачи обеспечить мир и процветание, наладить взаимоотношения между человеком и природой.

В принятом итоговом документе представлены 17 целей устойчивого развития, последняя из которых посвящена «укреплению механизмов осуществления и активизации глобального партнерства в целях устойчивого развития». В этом разделе документа рассматриваются такие вопросы, как финансы, технологии, создание потенциала, торговля и многостороннее партнерство.

В подразделе о торговле выделены три главные задачи. Во-первых, эксперты призывают к «всеобщей, основанной на правилах, открытой, недискриминационной и справедливой многосторонней системе торговли, регулируемой ВТО». Во-вторых, отмечается необходимость увеличения экспорта из развивающихся стран. В частности, речь идет об удвоении доли наибеднейших стран в мировом экспорте к 2020 году. В-третьих, рабочая группа призывает к обеспечению беспошлинного и бесквотного доступа для товаров из наименее развитых стран.

В итоговом документе отмечается необходимость решения вопроса о торговых ограничениях и нарушениях на мировом продовольственном рынке в контексте борьбы с проблемой голода. Рабочая группа настаивает на том, чтобы принять решение об отмене всех сельскохозяйственных экспортных субсидий, а также других мер с аналогичным эффектом.

Кроме того, рабочая группа указала, что для достижения более устойчивого потребления и производства необходимо «сделать рациональными неэффективные топливные субсидии, стимулирующие расточительное потребление».

В фокусе внимания экспертов также оказалось сохранение и устойчивое использование наземных и океанических экосистем. Критике были подвергнуты субсидии рыболовным хозяйствам в связи с их негативным влиянием как на окружающую среду, так и на справедливую конкуренцию. Особое внимание было уделено противодействию незаконной торговле ресурсами дикой природы. В сфере климатического регулирования целью ставится борьба с изменением климата и его последствиями, а основным ориентиром признается Рамочная Конвенция ООН по изменению климата.

В документе, однако, не содержится информации о возможных методах измерения прогресса по каждой предлагаемой цели развития. Вероятно, работа в этом направлении будет продолжена. Делегаты Саммита заложат основу новой эры устойчивого развития, во время которой будут искоренена бедность, обеспечено процветание для всех и устранены основные факторы изменения климата.

Задание 2

Показатели (рекомендации)	Характеристика показателя (рекомендации)
Население Земли	4,8 млрд человек
Коэффициент детской смертности	53 на 1000
Бедность	На международном уровне имеются большие расхождения в доходах на душу населения. Мировой финансово-экономический кризис внес заметные коррективы в динамику бедности. Неравенство доходов населения в развивающихся странах сегодня значительно выше, чем в развитых. Запланировано к 2030 году искоренить нищету для всех людей во всем мире.
Экологические беженцы	В мире растет число экологических и экономических беженцев, увеличивается разрыв между богатыми и бедными странами. Все это делает будущее неустойчивым и ненадежным.
Здравоохранение	Продолжают оставаться актуальными эпидемии СПИДа, туберкулеза, малярии и тропических болезней, заболевания гепатита и другие инфекционные заболевания смертности новорожденных и детей в возрасте до 5 лет.
Образование	Один большой недостаток образования заключается в том, что образование требует много средств, а значит, снижаются шансы, чтобы каждый мог учиться, потому что у него недостаточно для этого денег. Сложная программа обучения еще один недостаток современного образования.
Ликвидация безработицы	Молодежная и женская безработица являются острейшими социальными проблемами практически для всех стран, где развивается рыночная экономика. На фоне общей глобализации возникла проблема трудоустройства беженцев и вынужденных переселенцев.
Опустынивание, засуха, деградация земель, вырубки лесов	Обезлесение, чрезмерная интенсивность использования пахотных земель, перевыпас скота, часто ведут к выдуванию, вымыванию и опустыниванию. Ежегодно возникает 6 млн. га пустынь из-за неправильного и нерационального использования земли. Плодородный слой, богатый гумусом, выветривается в количестве 26 млдр. тонн. По всей Земле происходит деградация земель. Леса как важный источник промышленного сырья. К настоящему времени истреблено около 2/3 покрывающих землю лесов. В основном площадь естественных лесов в развивающихся странах уменьшается из-за экспорта и нерационально использования.
Продовольственная безопасность	12,5 % населения мира не имеют доступа в любое время к достаточному и качественному количеству продуктов питания, для ведения активного образа жизни. За последние 10 лет производство зерна на душу населения снизилось, посевные площади составляют в настоящее время 675 млн.га. Запланировано достичь к 2025 году согласованных на международном уровне целевых показателей, касающихся борьбы с задержкой роста и атрофией у детей в возрасте до пяти лет, и удовлетворять потребности в питании девочек подросткового возраста, беременных и кормящих женщин и пожилых людей.
Нехватка воды	От дефицита чистой воды страдает примерно 1,1 млрд человек это около 17% населения.
Глобальное потребление энергии	Развивающееся страны сталкиваются с особыми трудностями в области экономии энергии. Запланировано к 2030 году обеспечить всеобщий доступ к недорогому, надежному и современному энергоснабжению.
Биологическое разнообразие	Опасность, грозящая биоразнообразию, постоянно нарастает. По прогнозам могут исчезнуть от 5 до 15% видов. Около 22000 видов растений и животных сейчас находятся под угрозой исчезновения.
Ухудшение ресурсной базы	Засушливые регионы занимают 41% суши. Потери пахотных земель в настоящее время составляют 2.7 млн. га. Не рациональный подход к использования ископаемого топлива.
Отходы производства и потребления	Образование отходов с каждым годом растет. Количество ТБО составляет 63 млн тонн/год.
Изменение климата	Выбросы парникового газа, связанные с деятельностью человека, достигли исторического максимума. Изменение климата, подстегиваемое экономическим ростом и увеличением численности населения, оказывает широкое воздействие на человека и на природные системы в каждой стране на каждом континенте. Поскольку изменение климата оказывает существенное влияние на экономическое развитие, природные ресурсы и борьбу с нищетой, преодоление этой проблемы стало неотъемлемой составляющей достижения устойчивого развития.
Фонды средств по окружающей среде	ЮНЕП нуждается в дополнительном стабильном, гарантированном финансировании и увеличении бюджета.

Одной из развитых форм международного сотрудничества в сфере охраны окружающей среды являются конференции, двусторонние и многосторонние, правительственные и неправительственные. Ежегодно в мире проводятся сотни, а то и тысячи конференций по экологическим вопросам. В зависимости от целей они служат средством обмена опытом природоохранительной деятельности, обмена экологически значимой информацией, решениями научных и практических проблем.

Обеспокоенная резким ухудшением состояния глобальной окружающей среды, обусловленным высокими уровнями ее загрязнения, Генеральная Ассамблея ООН выступила с инициативой принятия мер по ограничению загрязнения окружающей человека среды.

Первая Конференция ООН по окружающей среде, состоявшаяся в Стокгольме в 1972 г., стала историческим событием, знаменовавшим поворот подавляющей части развитых стран к активной экологической политике, активизацию общественных природоохранных движений, начало широкого международного сотрудничества в решении экологических проблем.

Было ясно что остановка развития человечества является утопической задачей, но при этом жизненно необходимо перейти к устойчивому развитию, т.е. к такому, которое, удовлетворяя потребности настоящего развития, не ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои потребности. Этот вывод содержался в Докладе комиссии ООН по окружающей среде и развитию (комиссии Г.X. Брунтланд) Наше общее будущее. В докладе были проанализированы проблемы, которые необходимо решить для перехода к устойчивому развитию (проблемы войны и мира, ресурсообеспечения, глобальных климатических изменений, демографического роста), и подчеркнута возможная роль в решении этих проблем правительств, корпораций, международных и неправительственных организаций.

Конвенция по биоразнообразию, призывающая государства разработать национальные программы и планы, направленные на сохранение и рациональное использование биологического разнообразия экосистем, усилить охрану редких и исчезающих видов, обеспечить сохранение и равноправие международных и местных систем управления биологическими ресурсами, призывы к сохранению лесных экосистем всех природных зон. Конференция рекомендовала отдельным странам разработать национальные программы перехода к устойчивому развитию. В последующие годы в некоторых странах развернулось создание национальных программ устойчивого развития, выработка индикаторов устойчивого развития (объемы эмиссии поллютантов, объемы образования отходов и уровень их переработки, площади лесов и ООПТ и их динамика, биоразнообразие, демографические показатели и др.) и их использования для оценки деятельности правительств. Вследствие этого, собственно экологические проблемы, такие, как демографический рост, покрываемые за счет недопустимой нагрузки на среду долги стран третьего мира, обезлесение, экспорт опасных отходов, оказались отодвинутыми на задний план более актуальными для большинства человечества социально-экономическими проблемами.

Перечни глобальных проблем в последние годы неоднократно пересматривались, причем делалось это без четко сформулированных критериев. Сказались небезуспешные попытки отдельных экологических организаций и групп участников форумов повысить ранг своих проблем, привлечь к их изучению возможно большие ресурсы. Повышенное внимание к проблеме биоразнообразия вполне оправданно, но это не отменяет того факта, что каждый вид, тем более редкий, имеет ограниченный ареал, что несовместимо с глобальностью как таковой. Это же относится к городским территориям, местам накопления токсичных химикатов и опасных отходов. Фактически произошла подмена понятий, и под глобальными теперь понимаются не проблемы, охватывающие мир в целом и требующие для своего решения объединенных усилий мирового сообщества, а проблемы, к которым международная организация или форум считают нужным привлечь внимание всего мира.

В целом конференции сыграли огромную роль в развитии международного права окружающей среды и активизации международного природоохранительного сотрудничества.

Основные выводы состояли в необходимости достижения устойчивого социально-экономического развития, при котором решения на всех уровнях принимались бы с полным учетом экологических факторов. Выживание и дальнейшее существование человечества определяют мир, развитие и состояние окружающей среды. Устойчивое развитие – это такое развитие, которое удовлетворяет потребности настоящего времени, но не ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности.

Все проблемы, рассмотренные на конференциях, актуальны и на сегодняшний день для государственных стратегических планов развития и национальных концепций устойчивого развития стран. В целях сохранения общего достояния подписано множество международных соглашений и документов, оказавших положительное влияние и приведших к улучшению. Многие рекомендации были реализованы, но не все оказали того желаемого действия.