Тема 3. Источники экологического права.

ПЛАНЫ СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИЙ

Общая часть

Тема 2. Предмет, метод, система и принципы экологического права.

Семинар 2/1 (2 часа).

Вопросы:

1. Взаимодействие общества и природы.

2. Предмет и метод экологического права. 3. Система экологического права.

4. Соотношение экологического права с другими отраслями российского права.

5. Принципы экологического права.

Темы докладов:

1. Положительное и отрицательное антропогенное воздействие на окружающую

среду.

2. Соотношение экологического права с земельным, горным, водным и лесным правом.

3. Реализация в Российской Федерации принципа устойчивого развития.

4. Концепции отношения общества к природе.

Задания для семинарского занятия:

1. Выписать определения понятия «экологическое право» научных деятелей. В чем заключается сходство и различие приведенных дефиниций?

2. Сходство и различие принципов природоресурсного и природоохранного законодательства.

3. Сформулировать новые принципы экологического законодательства, не закрепленные в нормативных актах.

4. Какое влияние оказывают друг на друга общество и природа. Привести примеры положительного и отрицательного воздействия человека на природу.

5. Заполнить таблицу.

Соотношение экологического права с другими отраслями права

Отрасли	Экологическое право
Конституционное право
Административное право
Уголовное право
Гражданское право
Трудовое право
Земельное право
Международное право

Тема 3. Источники экологического права.

Семинар 4/1 (2 часа).

Вопросы:

1. Источники экологического права в формально­юридическом смысле: понятие и

виды.

2. Нормативный договор. 3. Нормативно­правовой акт.

4. Правовой прецедент.

5. Правовой обычай.

6. Экологическая доктрина Российской Федерации.

Задания для семинарского занятия:

1. Разделиться на две подгруппы, назвать как можно больше законов, регулирующих экологические отношения.

2. Как соотносятся федеральное и региональное законодательство.

3. В чем выражается специфика муниципальных правовых актов, регулирующих экологические отношения.

4. Привести примеры судебного прецедента, правового обычая, нормативного договора, юридической доктрины, регулирующие экологические правоотношения.

5. Роль экологической доктрины в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.

6. Проанализировать экологические концепции, стратегии и доктрины.

­ цели и задачи

­ охарактеризовать содержание документа

­ содержаться ли в документе проблемы экологического законодательства и пути их решения.

­ срок реализации документа.

7. Сходство и различие доктрин, концепций и стратегий.

Задачи:

Задача 1.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации^[1] было подписано соглашение с Международным банком реконструкции и развития о безвозмездном гранте для финансирования Проекта «Сохранение биоразнообразия» в размере 20,1 млн. долларов США.

Фирма, которой было поручено текущее администрирование Проекта, объявила тендер (конкурс) на участие в выполнении работ по Проекту. При уточнении технического задания на выполнение работ по подразделу Проекта «Современная нормативная база охраны и рационального использования ресурсов живой природы и биоразнообразия» между экспертами возникли разногласия в отношении содержания терминов «биологическое разнообразие» и «биологические ресурсы» (далее ­ «биоразнообразие», «биоресурсы»).

Первый эксперт считал, что эти термины следует понимать исходя из духа и буквы Национального доклада Российской Федерации «Сохранение биологического разнообразия в России: выполнение Россией обязательств по Конвенции о биологическом разнообразии» 1997 г. Эксперт ссылался на то, что согласно введению к данному документу «...авторы избегали использования неофициальной информации, по ключевым вопросам сохранения биоразнообразия были привлечены специалисты и материалы из министерств и ведомств, которые отвечают на национальном уровне за отдельные аспекты проблемы, в том числе из: Минсельхозпрода России, Госкомэкологии России, Рослесхоза, РАН, Госкомзема России, Миннауки России и др.».

Второй эксперт призывал использовать устоявшиеся научные термины и

определения, ссылаясь, в частности, на работу Н.Ф. Реймерса^[2].

Третий эксперт указывал, что цели и характер исследований имеют правовую направленность (обнаружение пробелов в законодательстве, обоснование рекомендаций органам исполнительной власти по его применению и проч.). Следовательно, единственно возможным путем является опора на так называемые легальные, т.е. сформулированные в законе, термины и определения. При этом он ссылался на то, что: а) такие определения имеются в «Конвенции о биологическом разнообразии» от 5 июня 1992 г.; б) Конвенция вступила в силу в 1993 г.; в) Россия в 1995 г. ее ратифицировала и, следовательно, данная Конвенция стала частью правовой системы России, источником права.

Являются ли названный Национальный доклад, иные аналогичные документы (например, ежегодные Государственные доклады о состоянии окружающей среды) источниками экологического права?

Являются ли источником экологического права «Конвенция о биологическом разнообразии», 1992 г., иные международные договоры?

Какое определение терминов «биоресурсы» и «биоразнообразие» в данной (или аналогичной) ситуации предложили бы вы?

Задача 2.

В заключении на один из проектов Федерального закона о Байкале эксперт указал, что правовой режим охраны данного региона должен определяться с учетом норм, установленных договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между РФ и ее субъектами.

Эксперт ссылался, в частности, на соответствующий договор между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Бурятия, согласно ст. 1 которого установление условий природопользования на территории Республики Бурятия, прилегающей к озеру Байкал, относится к совместному ведению России и Бурятии.

Являются ли названные договоры нормативно­правовыми актами, регулирующие экологические отношения?

Каково соотношение между ними и федеральными экологическими законами?

Нормы договора или нормы федерального экологического закона будут применяться в случае коллизии между ними?

Темы докладов:

1. Правотворчество субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов (на примере СанктПетербурга).

2. Правотворчество субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов (на примере любого субъекта РФ).

3. Специфика регионального законодательство в сфере охраны окружающей среды.

4. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления в экологической сфере.

5. Доктрины в экологической сфере.

6. Экологическая доктрина субъектов Российской Федерации.

[1] Постановление Правительства Российской Федерации от 23 сентября 1996 г. № 1130 «О подписании

соглашений между Российской Федерацией и Международным банком реконструкции и развития»// Собрание законодательства РФ. 1996. № 40. Ст. 4671.

[2] Реймерс Н.Ф. Природопользование: Словарь­справочник. М., 1990.