Основные направления деятельности АС и результаты работы

Вопрос 22.

Арктический совет — межправительственный форум циркумполярных государств, действующий с 1996 года. Это центральная организация сотрудничества в Арктике в сфере охраны окружающей среды и устойчивого развития региона.

Совет образован странами арктической восьмерки (А8): Россия, Канада, Соединенные Штаты Америки, Дания (включая Гренландию и Фарерские острова), Финляндия, Норвегия, Исландия, Швеция. Страны-члены Совета, имеющие выход к Северному-Ледовитому океану (за исключением Финляндии, Швеции, Исландии), называют арктической пятеркой.

Статус постоянного участника Арктического совета имеют шесть организаций коренных народов Арктики, которые участвуют в принятии решений и формировании политики Арктического совета:

- Алеутская международная ассоциация; алеуты – коренное население Алеутских островов, проживающее на обоих берегах Берингова моря – на Аляске США и на Камчатке России;

- Арктический совет атабасков – представляет интересы 35 тыс. атабасков, которые проживают в основном в субарктических хвойных лесах в глубинных районах Аляски и Северо-Запада Канады;

- Международный совет гвичинов; гвичины – народ, проживающий в районах, сопредельных с госграницей между Канадой и Аляской США;

- Инуитская циркумполярная конференция – международная организация, представляющая интересы 150 тыс. инуитов, проживающих в арктических районах Канады, США, Гренландии, а также на Чукотке России;

- Российская ассоциация коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока – организация 40 коренных народов Севера России численностью более 200 тыс. человек;

- Союз саамов – представительный орган сотрудничества саамского населения Норвегии, Швеции, Финляндии и Российской Федерации общей численностью 68 тыс. человек.

Согласно учредительной Декларации, в Арктическом совете существует также статус наблюдателя. Его могут иметь не арктические страны, межправительственные и межпарламентские организации, а также организации универсального и регионального характера, включая неправительственные. Среди наблюдателей – Великобритания, Нидерланды, Польша, Германия, Постоянный комитет парламентариев Арктического региона (SCPAR), программы ООН по окружающей среде (UNEP), Комиссия ООН по окружающей среде в Европе (UNECE), Северный Совет, Северный Форум, Всемирный фонд дикой природы (WWF), Международный арктический научный комитет (IASC), Международный союз по охране здоровья в циркумполярном регионе (IUCH), Консультативный комитет по защите морей (ACOPS) и др.

Заседания Арктической восьмерки на уровне министров иностранных дел проводятся каждые два года страной-председателем. Председателем в 2015-2017 г. является США.

Для решения приоритетных задач в Арктическом совете сформировано шесть рабочих групп: по устранению загрязнений; по сохранению арктической флоры и фауны; по защите арктической морской среды; по арктическому мониторингу и оценке; по предотвращению, готовности и реагированию на ЧС; по устойчивому развитию.

На министерской сессии Совета, прошедшей в Гренландии в 2011 году, был подписан первый в истории панарктический документ, идея которого принадлежит Российской Федерации, - «Соглашение о сотрудничестве в авиационном и морском поиске и спасении в Арктике». Это первый юридически обязывающий документ, предыдущие носили лишь рекомендательный характер.

Второе Соглашение – «О сотрудничестве в сфере готовности и реагирования на загрязнение моря нефтью в Арктике» - министры подписали на Кирунской сессии совета в 2013 году. Речь идет о сотрудничестве «восьмерки» в борьбе с нефтяными разливами в акватории Арктики.

Нуукская сессия регламентировала отношения с наблюдателями Арктического совета. В этом качестве в 2011 году выступали 20 международных и неправительственных организаций и шесть неарктических государств (Великобритания, Франция, ФРГ, Нидерланды, Польша, Испания).

На Кирунской сессии этот список увеличился. Статус постоянных наблюдателей получили еще шесть государств - Китай, Япония, Индия, Италия, Южная Корея и Сингапур. Рассмотрение подобной заявки Европейского союза было отложено на более поздний срок.

На сессии в 2013 году также было принято решение о размещении Секретариата Арктического совета, а также Секретариата коренных народов в норвежском городе Тромсе.

Впервые на политическом уровне идея сотрудничества арктических государств¹ была высказана в 1987 г. Президентом СССР Михаилом Горбачевым². Спустя несколько лет, в 1989 г., арктические государства начали «процесс Рованиеми»³, приведший в 1991 г. к созданию Стратегии защиты окружающей среды Арктики⁴.

Основная цель создания АС – развитие сотрудничества арктических государств и координация их действий в интересах обеспечения устойчивого развития региона, защиты окружающей среды, сохранения культуры, традиций и языков коренных народов Севера⁵.

Нескольким организациям, представляющим интересы коренных народов Севера, в АС предоставлен статус «постоянного участника», некоторым неарктическим государствам – статус «постоянного наблюдателя», а целый ряд межправительственных и неправительственных организаций наделены статусом «наблюдателя»⁶.

В интересах обеспечения активного участия представителей коренных народов Арктики в деятельности АС статус «постоянного участника»⁷ был предоставлен Циркумполярной конференции инуитов, Международной ассоциации алеутов, Совету саамов, Ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, Арктическому совету атабасков и Международному совету гвичинов. Количество «постоянных участников» может быть увеличено, но не должно превышать число государств – членов совета⁸.

Согласно учредительной Декларации, статус наблюдателя в АС могут получить неарктические страны, межправительственные и межпарламентские организации, а также организации универсального и регионального характера, включая неправительственные.

В настоящее время постоянными наблюдателями являются Великобритания, Нидерланды, Польша, ФРГ, Франция, Испания, а также Конференция парламентариев Арктического региона, Международная федерация обществ Красного Креста и Красного Полумесяца, Всемирный союз охраны природы, Совет министров северных стран, Северная экологическая финансовая корпорация, Северный форум и ряд других (всего 20 международных и неправительственных организаций)⁹.

C 2007 г. статус наблюдателя совета предоставляется Китаю и Италии, Еврокомиссии, Южной Корее, Японии и ряду других государств. Вопрос о предоставлении статуса наблюдателя пересматривается каждые два года.

Организационная структура и направления деятельности

Высшим органом АС является сессии на уровне министров иностранных дел государств-участников, которые проводятся раз в два года. Каждые два года на основе принципа ротации выбирается председательствующая страна¹⁰. Текущими вопросами деятельности совета и подготовкой сессий занимается его рабочий орган – Комитет старших должностных лиц, который проводит заседания не реже двух раз в год. Начиная с 1996 г. и по настоящее время было проведено семь министерских сессий Арктического совета, на которых принято семь деклараций^{11 12}.

В совете действуют шесть тематических рабочих групп:

- Рабочая группа по арктическому мониторингу и оценке (далее – АМАП)¹³.

- Рабочая группа по сохранению арктической флоры и фауны (далее – КАФФ)¹⁴.

- Рабочая группа по предупреждению, готовности и реагированию на чрезвычайные ситуации (далее – ЕППР)¹⁵.

- Рабочая группа по сохранению арктической морской среды (далее – ПАМЕ)¹⁶.

- Рабочая группа по устойчивому развитию (далее – СДВГ)¹⁷.

- Рабочая группа по борьбе с загрязнениями Арктики (далее – АКАП)¹⁸.

Каждая рабочая группа действует на основании специального мандата и состоит из Председателя, Правления или Руководящего Комитета и Секретариата. Рабочими группами осуществляются различные проекты и разрабатываются носящие необязательный характер документы (руководства, доклады, оценки и другие) по вопросам, отнесенным к их ведению мандатом.

Рабочая группа Программы арктического мониторинга и оценки (Arctic Monitoring and Assessment Programme, AMAP). Под наблюдением группы осуществлялся ряд многосторонних проектов, в частности по выведению из использования в России полихлорбифенилов (PCB), сокращению применения бромсодержащих пламягасителей (BFR), снижению содержания ртутных загрязнений в выбросах в атмосферу (The Mercury project), по утилизации просроченных пестицидов (The Obsolete pesticide project). По данным проектам были подготовлены информационные пособия.

Группа провела ряд мероприятий по совершенствованию деятельности входящих в ее состав групп экспертов, в том числе по вопросам радиоактивности, закисления, органических и ртутных загрязнителей, проблемам нефте- и газодобычи, здравоохранения. Была создана новая подгруппа по тематике изменения климата и ультрафиолетового излучения.

Рабочая группа по борьбе с загрязнением Арктики (Arctic Council Action Plan to Eliminate Pollution of the Arctic, ACAP). Приоритетным для АКАП является борьба с загрязнением Арктики, в первую очередь с трансграничным переносом вредных веществ.

В рамках АКАП реализуются следующие проекты:

1. Снижение содержания ртути в выбросах в атмосферу стран Арктики.

2. Снижение уровня использования бромсодержащих веществ в огнетушителях.

3. Экологически безопасное хранение запрещенных к использованию пестицидов и химикатов с истекшим сроком годности.

4. Поэтапный отказ от применения полихлорбифенилов в России.

5. Разработка стратегии обращения с опасными отходами для завершения реализации проектов касательно устаревших пестицидов и эксплуатации полихлорбифенилов.

6. Сокращение выбросов диоксинов и фурана в окружающую среду.

7. План действий по укреплению общности коренного населения.

Рабочая группа также осуществляет проекты, направленные на разработку и внедрение новых технологий по безопасному хранению ядовитых отходов.

Рабочая группа по Программе сохранения арктической флоры и фауны (Conservation of Arctic Flora and Fauna, CAFF). КАФФ призвана содействовать углублению международного сотрудничества и взаимодействия с другими рабочими группами в рамках АС в области арктической флоры и фауны.

В рамках КАФФ действуют экспертные группы по сохранению флоры (CAFF Flora Group), сохранению циркумполярных морских видов птиц (Circumpolar Seabird Group), по сети циркумполярных охраняемых районов (Circumpolar Protected Areas Network); реализуется программа циркумполярного мониторинга биологического разнообразия (Circumpolar Biodiversity Monitoring Program). КАФФ явилась инициатором создания интегрированного экосистемного подхода по сбережению биологической разновидности и минимизации последствий фрагментации ареалов обитания в регионах Российской Арктики.

Рабочая группа по устойчивому развитию (Sustainable Development Working Group, SDWG). В деятельности группы особое внимание уделялось разработке механизма реализации Плана действий АС по устойчивому развитию. Осуществлялись проекты в области охраны здоровья проживающих в Арктике, в т.ч. телемедицины и профилактики инфекционных заболеваний. СДВГ инициирован крупномасштабный исследовательский проект по изучению жизненных условий в Арктике. Акцент также делался на развитии оленеводства и арктического туризма. В плане укрепления транспортной инфраструктуры было налажено сотрудничество в сфере полярной авиации. Завершена реализация проектов, касающихся оценки влияния климатических изменений на экономику Севера, обеспечения здорового будущего детей и юношества в Арктике, равноправия женщин, управления ресурсами в сельских районах Севера. В качестве задела на будущее условлено о развитии энергетического измерения в работе Совета, нацеленного на сотрудничество в области устойчивой нефтегазодобычи.

Рабочая группа по предотвращению, готовности и реагированию на чрезвычайные ситуации (Emergency Prevention, Preparedness and Response, EPPR). Деятельность группы направлена на развитие сотрудничества между арктическими странами и расширение обмена опытом и информацией в сфере предотвращения, подготовки и действий в чрезвычайных ситуациях. Осуществлен ряд проектов в области контроля над источниками опасности, а именно: созданы обучающие программы, учебные центры по реагированию в ЧС, проведены совместные учения по ликвидации последствий ЧС на опасных радиоактивных объектах, по информированию населения, использованию программы НОСТРАДАМУС (компьютерная система по предварительной оценке атмосферных перемещений в реальном времени). На российских предприятиях «Атомфлот» и «Звездочка» реализована третья фаза проекта по контролю над источниками радиоактивности.

Рабочая группа по Программе защиты арктической морской среды (Protection of Arctic Marine Environment, PAME). В рамках группы осуществляются проекты по реализации Стратегического плана по защите арктической морской среды, оценке арктического морского судоходства, портовых мощностей по переработке судовых и грузовых отходов, изучению крупных морских экосистем, обновлению региональной программы действий по защите арктической морской среды от антропогенной деятельности.

Основные направления деятельности АС и результаты работы

За время существования АС в его рамках реализовано большое количество различных проектов, в первую очередь в области охраны окружающей среды Арктики, среди которых: выведение из использования в России полихлорбифенилов, снижение содержания ртутных загрязнений в выбросах в атмосферу, изучение жизненных условий в Арктике, оценка влияния климатических изменений на экономику Севера и оценка последствий нефте- и газодобывающей деятельности в Арктике и многие другие.

С целью придания системе финансирования проектов более системного и организованного характера в АС создан совместный фонд для финансирования природоохранных проектов (преимущественно на территории России) – инструмент поддержки проектов (ИПП, англ. – Project Support Instrument). Объем финансирования данного фонда со стороны России составит 10 млн евро в течение 2011-2013 гг. с продолжением финансирования в будущем¹⁹ (для сравнения: Норвегия внесла 237 тыс. евро, Финляндия – 200 тыс. евро)²⁰. Запуск ИПП позволит вывести деятельность Арктического совета на качественно новый организационный уровень путем постепенного перехода финансирования проектов на «бюджетную» основу, а также в перспективе – создание на его основе международного финансового фонда Арктического совета.

Рабочими группами АС подготовлен целый ряд докладов по таким направлениям, inter alia, как перспективы судоходства в Арктике, тенденции биоразнообразия, поведение нефтяных разливов и разливов иных опасных и токсичных веществ в полярных водах. Разработан ряд носящих необязательный характер руководств, в том числе: «Руководство по освоению морских месторождений нефти и газа»²¹; «Руководство по перекачке очищенной нефти и нефтепродуктов в водах Арктики»²²; «Руководство по безопасной транспортировке нефти в арктических водах»²³; «Практическое руководство по ликвидации последствий нефтяных разливов в арктических водах»²⁴.

Одним из наиболее важных достижений АС за время его работы можно считать разработку под его эгидой и подписание в 2011 г. арктическими государствами первого в истории панарктического соглашения – Соглашения о сотрудничестве в авиационном и морском поиске и спасании в Арктике (далее – Панарктическое соглашение). Успешный опыт разработки и принятия данного соглашения высоко оценен государствами – участниками АС и в 2011 г. арктическими государствами принято решение о создании в рамках АС Целевой группы для разработки международного документа в сфере готовности и реагирования на морские нефтяные загрязнения в Арктике. Помимо этого ЕППР АС поручено составить рекомендации и/или обобщить наилучшую мировую практику по предотвращению морских нефтяных загрязнений.

К настоящему времени состоялось пять раундов переговоров Целевой группы. В ходе переговоров стороны признали целесообразность придания документу статуса международного соглашения²⁵. Результаты работы Целевой группы и ЕППР должны быть представлены на очередной встрече министров иностранных дел государств – участников Арктического совета в мае 2013 г.²⁶