Мюiщународного морского права 7 страница

Проблема незаконных мигрантов на морском транспорте воз­ никла не сегодня, и попытки ее правового урегулирования пред­ принимались еще 50 лет назад. В частности, в рамках Меж­ дународного морского комитета была разработана и принята в 1957 г. Международная конвенция, относящаяся к безбилетным пассажирам. Согласно этой Конвенции власти порта обязаны принять такого пассажира и отправить его в государство, гражда­ нином которого он_ является. Если это последнее государство от­ казывается принять пассажира или он не имеет гражданства, вла­ сти могут вернуть- его в ·порт посадки либо, если это невозможно, в

78 Глава Il. Международно-правовой режим морских пространств

последний порт захода судна. К сожалеию, Конвенuия в силу не вступила, хотя для этого необходимо участие только 1О государств. Геополитические изменения, произошедшие в течение послед­ них лет, еще больше обострили эту проблему. Незаконная мигра­ uия принимает угрожающий характер, и все чаще морской транс­ порт используется в uелях проникновения в страну. Общество столкнулось и с новым явлением, когда незаконная перевозка ми­ грантов приобрела характер промысла, как когда-то доходным промыслом являлась незаконная перевозка рабов. Цивилизован­ ное мировое сообщество выработало обычную норму международ­ ного морского права (которая получила закрепление в Конвенции об открытом море 1958 г.), согласно которой каждое государство должно принимать эффективные меры против перевозки рабов на судах, плавающих под его флагом, а в открытом море военный ко­ рабль любого государства вправе подвергнуть осмотру иностран­ ное торговое судно, если есть достаточные основания подозревать, что это судно занимается работорговлей. Аналогичные нормы со­ держатся в Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. (ст. 99,

110).

Проблема нелегальных мигрантов на морском транспорте име­ ет две стороны: традиционную, т. е. когда мигрант предпринимает попытку незаконно проникнуть в страну самостоятельно, исполь­ зуя для этой цели морское судно или груз (контейнер), и организо­ ванную, когда организацией незаконного ввоза занимаются пре­ ступные группы. Термин <<stowaway,> (безбилетный пассажир) со­ гласно Конвенции 1957 г. означает лицо, которое в порту либо в каком-либо ином месте тайно, без ведома судовладельца, капитана или другого ответственного лица, пробирается на судно и обнару­ живается на борту после того, как судно покинуло порт.

Как в первом, так и во втором случае жизни и здоровью мигран­ та грозят многочисленные опасности на море. Иногда люди гибнут из-за недостатка воздуха в замкнутых пространствах (трюмах, кон­ тейнерах), а иногда опасность исходит от экипажа, обнаружившего незаконных мигрантов в море. В 1995 г. во Франции были осужде­ ны пять членов экипажа судна << МС Riby» за убийство восьми аф­ риканцев, нелегально проникших на судно и обнаруженных в рей­ се. В ноябре 2000 г. у побережья Турции потерпело аварию судно, плавающее под флагом Грузии, перевозившее большое число не­ легальных мигрантов, многие: из которых погибли. В феврале 2001 г. у побережья Франции было обнаружено камбоджийское

§ l. Внуrренние морские воды 79

судно <<East Sea,>, брошенное экипажем, на борту которого находи­ лись около 1500 незаконных мигрантов из Ирака.

В связи с указанной проблемой Ассамблея И МО на своей 18-й сессии приняла Резолюцию А.773(18), направленную на уси­ ление охраны человеческой жизни на море путем предотвращения нелегальной перевозки людей на судах. Ассамблея призвала госу­ дарства сотрудничать в интересах охраны человеческой жизни на море и принять необходимые усилия по предотвращению указан­ ной опасной практики. Рекомендовано, чтобы государства заЮiю­ чили соответствующие соглашения, направленные на пресечение незаконной перевозки мигрантов, и сотрудничали в обмене ин­ формацией о судах, которые подозреваются в таких перевозках. В случае если государству направляется информация о том, что судно, плавающее под его флагом, может быть вовлечено в подоб­ ную перевозку, этому государству следует разрешать осуществлять от его имени соответствующую проверку. Государство, которому разрешается осуmествлять проверку, не должно выходить за рамки охраны человеческой жизни на море. Если установлено, что судно участвует в незаконной перевозке мигрантов, государство немед­ ленно должно сообщить государству флага о недостатках с точки зрения безопасности. Когда существуют доказательства того, что судно, плавающее под флагом этого государства, вовлечено в опасную незаконную перевозку людей, государство флага должно предпринять необходимые действия для обеспечения безопасно­ сти человеческой жизни на море, содействовать гуманному обра­ щению с людьми, находящимися на борту судна, и предпринимать действия согласно применимому праву. Суда, вовлеченные в не­ безопасную перевозку таких людей, должны задерживаться в соот­ ветствии с положениями международных конвенций, и об этом срочно должны быть проинформированы государство флага и Ге­ неральный секретарь ИМО.

Недостаток этой Резолюции заключается в том, что, во-первых, как и всякая резолюция, она носит рекомендательный характер и, во-вторых, Ассамблея не могла выйти за пределы мандата Органи­ зации -обеспечение безопасности жизни на море. На 20-й сессии Ассамблея вновь вернулась к этому вопросу и в Резолюции А.867(20) призвала правительства сотрудничать в интересах безо­ пасности жизни на море и усилить меры по борьбе с небезопасной практикой перевозки мигрантов, задерживать все небезопасные суда, ВЮiючая те, которые осуществляют перемещение мигрантов

80 Глава Il. Международно-правовой режим морсю1х пространств

морем. Ассамблея поручила Генеральному секретарю обеспечить участие ИМО в подготовке любого проекта международной кон­ венции, направленного на борьбу с незаконной перевозкой ми­ грантов морем, и уполномочила его привлечь к этой Резолюции внимание ООН и других международных организаций и рекомен­ довать им выработать международную конвенцию, направленную на борьбу с незаконной перевозкой мигрантов морем.

15 ноября 2000 г. Генеральная Ассамблея ООН Резолюцией А/55/383 одобрила Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности. Резолюция содержит приложе­ ние 111 - Протокол против ввоза мигрантов по суше, морю и воз­ духу, дополняющий Конвенцию. Цель Протокола заключается в предупреждении незаконного ввоза мигрантов и борьбе с ним, а также в поощрении сотрудничества между государствами-участни­ ками в достижении этих целей при обеспечении защиты прав неза­ конно ввезенных :мигрантов. Россия ратифицировала Конвенцию в 2004 г. (Федеральный закон от 26 апреля 2004 г. No 26-ФЗ).

Протокол применяется к предупреждению, расследованию и уголовному преследованию в связи со следующими преступле­ ниями, если они носят транснациональный характер и совершены при участии организованной преступной группы:

а) незаконный ввоз мигрантов;

б) создание условий для незаконного ввоза мигрантов: изготовление поддельного документа на въезд (выезд) или удо-

стоверения личности;

приобретение или предоставление такого документа или владе­ ние им;

в) предоставление какому-либо лицу, которое не является гражданином соответствующего государства или не проживает по­ стоянно на его территории, возможности находиться в этом госу­ дарстве без соблюдения необходимых требований для законного пребывания в не!\-1 путем использования способов, указанных в п. <<б>>, или любых других незаконных средств.

Каждое государство-участник должно принять такие законода­ тельные и другие меры, какие могут потребоваться, чтобы при­ знать в качестве уголовно наказуемых указанные выше деяния, ес­ ли они совершаются умышленно и в целях получения, прямо или косвенно, финансовой или иной материальной выгоды. Что каса­ ется самих мигрантов, то Протокол не применяется для их уголов-

§ 1. Внуrренние морские воды 81

нога преследования лишь в силу того обстоятельства, что они ста­ ли объектом указанных деяний.

В качестве отягчающих признаются обстоятельства, которые ставят или могуг поставить под угрозу жизнь или безопасность со­ ответствующих мигрантов или которые связаны с бесчеловечным или унижающим достоинство обращением с такими мигрантами, в том числе в целях эксплуатации. Ничто в Протоколе не препятст­ вует государству-участнику принимать меры в отношении какого­ либо лица, деяния которого являются уголовно наказуемыми со­ гласно его внутреннему законодательству.

Согласно ст. 8 Протокола государство-участник, имеющее ра­ зумные основания подозревать, что судно, которое плавает под его флагом или зарегистрировано в этом государстве, либо не имеет национальности, либо, хотя и несет иностранный флаг или отка­ зывается показать флаг, имеет в действительности национальность этого государства, участвует в незаконном ввозе мигрантов морем, может запросить помощь других государств-участников D пресече­ нии использования данного судна с этой целью.

Государство-участник, имеющее разумные основания подозре­ вать, что судно, осуществляющее свободу судоходства и несущее флаг другого государства-участника или несущее знаки регистра­ ции в таком государстве, участвует в незаконном ввозе мигрантов морем, может уведомить об этом государство флага, запросить подтверждения регистрации и в случае подтверждения просить разрешения государства флага принять надлежащие меры. В част­ ности, государство флага может разрешить высаnиться на судно, произвести досмотр судна и в случае обнаружения доказательств участия судна в незаконном ввозе мигрантов морем принять над­ лежащие меры в отношении этого судна, а также лиц и груза на борту в порядке, разрешенном государством флага. О принятых мерах и результатах немедленно информируется государство фла­ га. Последнее может сопроводить свое разрешение условиями, ко­ торые должны быть согласованы между ним и запрашивающим го­ сударством. Государство-участник не принимает дополнительных мер без прямого разрешения государства флага, за исключением тех, которые необходимы для устранения непосредственной угро­ зы для жизни людей или которые вытекают из соответствуюших двусторонних или многосторонних соглашений.

Государство-участник, имеющее разумные основания подозре­ вать, что судно участвует в незаконном ввозе мигрантов морем и не

82 Глава 11. Международно-правовой режим морских пространств

имеет национальности или может быть приравнено к судну без на­ циональности, вправе произвести высадку на судно и его досмотр, а также принять надлежащие меры в соответствии с положениями внутреннего или международного права.

Протокол предусматривает определенные гарантии в отноше­ нии судна, к которому применяются такие меры. В частности, должны обеспечиваться безопасность лиц на борту судна, а также самого судна и груза; учитываться коммерческие или юридические интересы государства флага; соблюдаться экологическая безопас­ ность. Не должно наноситься ущерба правам и обязательствам и осуществлению юрисдикции прибрежного государства, правоl\ю­ чиям государства флага на осуществление юрисдикции и контроля по административным, техническим и социальным вопросам.

Любая из названных выше мер осуществляется только военным кораблем или другим судном, состоящим на государственной службе и уполномоченным для этой цели.

Должны устанавливаться такие меры пограничного контроля, какие могут потребоваться для предупреждения и выявления неза­ конного ввоза мигрантов. В частности, они могут включать уста­ новленные для перевозчика (судовладельца) обязанности убедить­ ся в том, что все пассажиры имеют документы на въезд (выезд), не­ обходимые для въезда в другое государство, и установить в своем законодательстве санкции за невыполнение этой обязанности.

Известно, что нелегального мигранта на берегу ожидают боль­ шие проблемы. Серьезные осложнения ожидают и капитана судна (судовладельца): часто власти прибрежного государства, обнару­ жив мигранта, водворяют его обратно на судно. Положение ослож­ няется в тех случаях, когда мигранты не имеют документов: слож­ но установить их гражданство или место постоянного прожива­ ния, порт проникновения на борт судна. Это влечет отрицательное отношение к мигранту со стороны как властей прибрежного госу­ дарства, так и судна. Учитывая это, в Протоколе предусмотрено, что государства должны принимать меры для соблюдения и защи­ ты прав лиц, которые стали объектом указанных преступлений, в частности права на жизнь и права не подвергаться пыткам и дру­ гим жестоким, бесчеловечным или унижающим достоинство ви­ дам обращения или наказания. В случае задержания такого лица власти должны незамедлительно проинформировать об этом соот­ ветствующее консульское должностное лицо.

§ 1. Внуrренние морские воды 83

Следует отметить, что в рамках ИМО предпринимались и пред­ принимаются усилия по решению проблемы незаконных мигрантов путем внесения изменений в Конвенцию по облегчению междуна­ родного морского судоходства 1965 г. Первоначально Конвенция 1965 г. содержала лишь рекомендацию о том, что государственные власти следят за тем, чтобы судовладельцы уведомляли их при при­ ходе судна окаждом обнаруженном на борту безбилетном пассажире (рекомендуемая практика 2.7.6), оставляя безответа вопросы одаль­ нейшей судьбе мигранта и одальнейших действиях властей. На 20-й сессии Ассамблеи ИМО было принято Руководство по распределе­ нию ответственности в целях успешного разрешения случаев безби­ летных пассажиров (Резолюция А.871(20)). В нем предусматривает­ ся, что пограничные наряды, полиция, администрация и частные агентства должны нести ответственность и предотвращать возмож­ ность нелегального проникновения на судно во время стоянки в порту. Руководством определяются обязанности капитана судна, судовладельца, властей государства первого порта захода судна по­ сле обнаружения таких лиц, властей государства порта, в котором этилица проникли на судно, властей государства флага и транзитно­ го государства при репатриации. Ассамблея призвала государства имплементировать в их национальную политику и практику про­ цедуры, изложенные в Руководстве. С учетом результатов и опыта применения Руководства Комитету по упрощению формальностей И МО было поручено рассмотреть вопрос о возможности создания инструмента, который носил бы более обязательный характер.

Для облегчения репатриации в Конвенцию 1965 г. была вклю­ чена дополнительная рекомендация (2.7.6.1), согласно которой в случае обнаружения безбилетного пассажира государственные власти могут, когда это практически осуществимо и в той мере, в какой это соответствует национальному законодательству, подго­ товить сопроводительное письмо с фотографией безбилетного пассажира для его возвращения или в страну, или в первоначаль­ ный порт любыми средствами транспорта. Однако это только ре­ комендация, и необходима гарантия, что незаконного мигранта примут в другой стране. Возможно, частичное решение вопроса содержится в ст. 18 Протокола, согласно которой каждое государство-участник соглашается содействовать возвращению и принимать без необоснованных или неразумных задержек лицо, которое является его гражданином или которое имеет право посто­ янно проживать на его территории в момент возвращения. Что

84 Глава 11. Межцународно-правовой режим морских пространств

важно, государство в соответствии со своим национальным зако­ нодательством рассматривает возможность содействия возвраще­ нию и принятию этого лица, поскольку постоянно возникают раз­ личные вопросы, в частности о возмещении расходов на его репат­ риацию. В целях содействия возвращению лица, которое не имеет надлежащих документов, государство-участник, гражданином ко­ торого такое лицо является или на территории которого такое лицо имеет право проживать, соглашается выдавать по просьбе прини­ мающего государства-участника такие документы на въезд (выезд) или другие разрешения, которые могут потребоваться для возвра­ щения лица на его территорию.

Каждое государство-участник, имеющее отношение к возвра­ щению какого-либо лица, принимает все надлежащие меры для осуществления такого возвращения упорядоченным образом и при должном учете вопросов обеспечения безопасности и уваже­ ния достоинства этого лица.

В ст. 18 Протокола речь идет о лицах, которые стали объектом деяний, предусмотренных ст. 6 Протокола, т. е. совершенных умышленно и с целью получить прямо или косвенно финансовую или иную материальную выгоду организованной преступной груп­ пой. При буквальном толковании положений ст. 18 можно прийти к выводу, что обязанности по возвращению или принятию мер, со­ действующих возвращению (выдаче документов и т. п.), возника­ ют у государства лишь по отношению к незаконным мигрантам - объектам указанных преступлений. В то же время такой обязанно­ сти (во всяком случае, в соответствии с Протоколом) не возникает по отношению к «традиционным,> мигрантам, которые проникают на судно без «содействия>> преступных групп. Очевидно, однако, что здесь не должно проводиться различий между названными группами нелегальных мигрантов.

На 29-й сессии Комитета по упрощению формальностей ИМО (Лондон, январь 2002 r.) Резолюцией FAL.7(29) были одобрены поправки в приложении к Конвенции, посвященные проблеме безбилетных пассажиров. Поправки заключаются во включении в разд. I определения понятий <,безбилетный пассажир,> и «лицо, по­ пытка которого стать безбилетным пассажиром была своевремен­ но пресечена,>, а также в создании нового разд. 4 «Безбилетные пассажиры,>.

Стандарт 4.2 названной Резолюции содержит общие положения о том, что публичные, портовые власти, судовладельцы и их прел-

§ 1. Внутренние морсюiе воды 85

ставители, капитаны судов должны осуществлять сотрудничество, чтобы быстро разрешать конфликтные ситуации с безбилетными пассажирами, обеспечивая скорейшее возвращение или репатриа­ цию этих лиц. Для судовладельцев важным является положение, согласно которому должны предприниматься все необходимые ме­ ры, с тем чтобы избегать ситуаций, при которых безбилетные пас­ сажиры должны остаться на борту судна неопределенное время.

В соответствии со стандартом 4.3.1 названной Резолюции госу­ дарство должно предпринять необходимые меры, направленные на предотвращение проникновения безбилетных пассажиров в порт и на судно, принимая во внимание размер порта, тип груза и т. д.

Серьезные обязанности возлагаются на судовладельца (капита­ на судна). Во-первых, государство должно потребовать от судовла­ дельцев и их представителей в порту принять меры по предотвра­ щению проникновения на судно безбилетных пассажиров, а если этого сделать не удалось -предпринять все возможное для обна­ ружения их до отхода судна из порта (стандарт 4.3.2. 1 названной Резолюции).

Во-вторых, государство флага должно установить, чтобы при отходе судна (кроме пассажирского) из порта, в котором существу­ ет риск проникновения на борт безбилетных пассажиров, на судне проводилась проверка в соответствии со специальным планом.

Стандарт 4.8 названной Резолюции предоставляет капитану право вернуться в порт посадки безбилетных пассажиров, если су­ ществует угроза безопасности здоровью. Во всех остальных случа­ ях публичные власти государства флага должны предложить судов­ ладельцам дать указание капитанам не отклоняться от запланиро­ ванного рейса с целью высадки безбилетных пассажиров (если только на высадку не получено разрешение публичных властей порта, куда судно намеревается зайти, или если репатриация не со­ гласована с властями какого-то другого места).

Капитан обязан принять меры к установлению личности безби­ летного пассажира, его гражданства, порта проникновения на суд­ но и сообщить данные публичным властям первого порта захода и порта посадки, судовладельцу, представителям государства флага, при необходимости -властям последующих портов захода (стан­ дарт 4.6.1 названной Резолюции).

Положения многих стандартов сформулированы таким образом, что властям государства первого порта захода предоставляется до­ вольно широкая свобода выбора. Во-первых, власти на основе на-

86 Глава Il. Международно-правовой режим морских пространств

ционального законодательства должны решить, насколько такое лицо приемлемо для этого государства (стандарт 4.9.1 названной Ре­ золюции). Во-вторых, власти должны разрешить высадку, если ли­ цо имеет действительные документы для возврата и власти убеди­ лись в том, что уже сделаны или будут сделаны необходимые приго­ товления для репатриации этого лица (стандарт 4.9.2). Если же безбилетный пассажир не имеет необходимых документов (а во многих случаях это так), то власти могут разрешить высадку, если будут уверены в том, что смогут получить необходимые документы и организовать репатриацию (стандарт 4.9.3 названной Резолюции).

Публичные власти государства, гражданином или резидентом которого является безбилетный пассажир, в соответствии с между­ народным правом должны его принять и по возможности оказать содействие в определении личности и гражданства (стандарт 4.11.1 названной Резолюции).

Некоторые обязанности возлагаются и на государство, в порту которого произошла <<посадка». Так, публичные власти должны принять обратно такое лицо для проверки. Однако, во-первых, не­ обходимо, чтобы власти признали, что проникновение на судно произошло на их территории (что далеко не всегда они готовы сде­ лать), а во-вторых, это лицо должно быть приемлемым для данно­ го государства.

Менее обременительные обязанности возложены на государст­ во флага судна (стандарт 4.13.1 названной Резолюции). Оно долж­ но содействовать капитану или властям порта захода в идентифи­ кации, направить соответствующим властям просьбу об оказании помощи в высадке при первой возможности и организовать репат­ риацию.

Положения, относящиеся к возврату безбилетных пассажиров, носят характер рекомендаций (исключением является стандарт 4.15.3 названной Резолюции). Государство порта, отказавшее в высадке, должно без необоснованной задержки информировать государство флага судна о причинах, вызвавших отказ (рекомендуемая практи­ ка 4.14.3).

Согласно ст. VIII Конвенции 1965 r. государство, которое считает практически невозможным соблюдение любого стандарта, инфор­ мирует об этом Генерального секретаря ИМО и извещает о расхож­ дении между своей практикой и стандартом. Известно, что ряд госу­ дарств сделали оговорки относительно приемлемости для них неко­ торых поправок (Греция, Италия, Канада, Китай, Португалия).

§ l. Внутренние морские воды 87

Завершая рассмотрение пограничного режима, следует кратко остановиться на полномочиях пограничных органов в сфере защи­ ты Государственной границы РФ при осуществлении морского су­ доходства. Как уже отмечалось, выход иностранного судна из мор­ ского порта производится с разрешения капитана порта, которое дается по согласованию с должностными лицами пограничной службы.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 30 Закона РФ <<0 Государственной грани­ це Российской Федерации» пограничные органы имеют право ос­ танавливать, осматривать и задерживать российские и иностран­ ные суда, допустившие нарушения режима пунктов пропуска, и доставлять (конвоировать) их в ближайший российский порт для выяснения обстоятельств нарушения. Во внутренних морских во­ дах и в территориальном море Российской Федерации к россий­ ским и иностранным судам могут применяться и иные методы. В частности, пограничные орган'ы могут задерживать лиц, совер­ шивших преступление и подлежащих уголовной ответственности по законодательству Российской Федерации; преследовать и задер­ живать за пределами территориального моря Российской Федера­ ции судно, нарушившее, в частности, федеральное законодательст­ во и иные нормативные правовые акты Российской Федерации. Согласно п. 18 ч. 2 ст. 30 пограничные войска вправе применять оружие, боевую технику, специальные средства в случаях, преду­ смотренных названным Законом. Такие случаи указаны в его ст. 35: оружие может применяться, в частности, против морских судов, пересекающих Государственную границу РФ в нарушение установленных правил, в ответ на применение ими силы или в случаях, когда прекрашение нарушения или задержание наруши­ телей не могут быть осуществлены другими средствами.

Широкую известность получил случай задержания в феврале 2009 г. судна << New Star» (флаг Сьерра-Леоне, экипаж состоял из граждан КНР и Филиппин). В связи с подмочкой груза, обнару­ женной при выгрузке судна в порту Находка, судовладелец, опаса­ ясь ареста судна по иску получателя груза, дал указание капитану покинуть порт без надлежащего оформления отхода. После того как капитан отказался подчиниться приказу судов, осуществляв­ ших преследование, был открыт огонь на поражение. При конвои­ ровании судна в порт Находка судно утратило способность само­ стоятельно передвигаться и затонуло. Из высадившихся на спаса­ тельные плоты 18 членов экипажа восемь погибли (гражданин

88 Глава 11. Международно-правовой режим морских пространств

Филиппин и семь граждан КНР). И хотя не вызывает сомнения факт нарушения капитаном судна правил российского законода­ тельства, регламентирующих порядок оформления выхода судна из морского порта, неизбежно возникает вопрос об адекватности принятых судами мер (разумеется, окончательное заключение по этому вопросу сделано соответствующими органами). Дело в том, что все сведения о судне, экипаже, грузе и судовладельце были УЛ' <е продекларированы при приходе судна в порт Находка. Поскольку арест судна по морскому требованию (ненадлежащая перевозка груза), по информации арбитражного суда Приморского края, осу­ ществлен не бьm, речь явно шла только о нарушении правил выхо­ да из порта. Хотя само по себе это нарушение является достаточно серьезным, оно в данном случае не должно было повлечь тяжелых последствий. Следует напомнить, что обычно такие нарушения влекут, как правило, привлечение к административной ответст­ венности (гл. 18 КоАП РФ). Когда же речь идет о более серьезных нарушениях, влекущих уголовную ответственность (ст. 322 «Неза­ конное пересечение Государственной границы Российской Феде­ рации>>. УК РФ), то и в этом случае в первую очередь предусматри­ ваются санкции в виде денежного штрафа либо, в крайнем случае. в виде лишения свободы на срок до двух лет. В ноте Правительства КН Р в связи с данным инцидентом подчеркивалась непри­ емлемость таких действий российских пограничных властей.

Та,юженный режи.м. Международные договоры и таможенное

законодательство подавляющего большинства государств рассмат­ ривают транспортные средства, и особенно морские суда, лишь в качестве сооружений, которые предназначены для доставки това­ ров и режим которых в портах должен быть максимально упрощен и сводиться, как правило, к разумному контролю при их приходе, стоянке и отходе. Основные таможенные режимы и процедуры, относящиеся к транспортным средствам, регулируются Меж­ дународной конвенцией об упрощении и гарм:онизации таможен­ ных процедур (Киотская конвенция в редакции' Брюссельского протокола 1999 г.). Россия же является участницей Конвенции по облегчению международного :морского судоходства 1965 г., кото­ рая содержит специальные положения, относящиеся к таможен­ ному режиму морских судов и экипажей.

В соответствии с гл. 3 Специального приложения <<]>> к Киот­ ской конвенции под транспортным средством коммерческого на­ значения понимается любое судно (включая самоходные и неса-

§ 1. Вн}',ренние морские воды 89

моходные лихтеры и баржи, а также суда на подводных крыльях), суда на воздушной подушке, которые используются в международ­ ных перевозках для платной перевозки лиц или для платной и бес­ платной промышленной или коммерческой перевозки товаров вместе с их обычными запасными частями, принадлежностями или оборудованием, а также смазочными маслами и топливом в их обычных баках, когда они транспортируются совместно с транс­ портными средствами коммерческого назначения.

Морское судно, следующее через таможенную границу Россий­ ской Федерации, останавливается в местах, определяемых тамо­ женным органом. Время и место пересечения таможенной грани­ цы морским судном согласовываются перевозчиком с соответст­ вующим таможенным органом. Судно и грузы находятся под таможенным контролем с момента его начала и до завершения. Все операuии, связанные с обеспечением стоянки судов, находя­ щихся под таможенным контролем, производятся с разрешения таможенного органа. Любое изменение места стоянки судна в пор­ ту осуществляется только по согласованию с таможенным орга­ ном. Без его разрешения не допускается причаливание судов и других плавучих средств к судам, находящимся под таможенным контролем.