Основные принципы проведения оценки воздействия на окружающую среду и ее приоритетные задачи
В общем случае, основным результатом ОВОС является инфор-
мация о характере и масштабах воздействия на окружающую среду
намечаемой деятельности, альтернативах ее реализации, оценке
экологических и связанных с ними социально-экономических и иных последствий этого воздействия и их значимости, возможности минимизации воздействий.
Основные принципы ОВОС по международной и националь-
ной процедурам достаточно близки:
презумпция потенциальной экологической опасности любой
намечаемой хозяйственной или иной деятельности;
недопущение и/или предупреждение возможных неблагопри-
ятных воздействий на окружающую среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий в случае реализациинамечаемой хозяйственной и иной деятельности;
рассмотрение во взаимосвязи технологических, технических,
социальных, природоохранных, экономических и других показа-
телей проектных предложений;
альтернативность проектных решений, включая «нулевой вари-
ант» — отказ от деятельности, формирование новых вариантов;
гласность — доступность информации по проектным решениям
для общественности на самой ранней стадии рассмотрения проек-
та для учета общественного мнения;
ответственность инвестора за последствия реализации проект-
ных решений.
В перечень основных задач, которые должны быть решены в
процессе ОВОС, входят:
оценка состояния окружающей среды до реализации проект-
ных решений, т.е. определение ее исходных (фоновых) характеристик и параметров компонентов, которые могут быть затронуты в процессе хозяйственной деятельности. Основным методом получе-
ния оценки является проведение геоэкологических и инженерно-
экологических изысканий и комплекса лабораторных исследова-
ний. Полученные фоновые характеристики являются фактографической базой экологического контроля и мониторинга планируемой деятельности;
выявление основных факторов и видов вредного воздействия в
связи с реализацией планируемой деятельности: химическое заг-
рязнение атмосферного воздуха, подземных и поверхностных вод,
загрязнение почв, физическое воздействие на окружающую среду
и человека, ландшафтно-деструкционное воздействие и степень
нарушения земель; определение лимитирующих экологических
факторов устойчивости и уязвимых звеньев геосистемы;
обоснование показателей предельно допустимого воздействия
и правил природопользования, исходя из лимитирующих эколо-
гических факторов намечаемого вида деятельности. Нормативы и
правила должны обеспечить устойчивое развитие биогеоценозов в
рамках природных или природно-технических систем;
создание наиболее благоприятных условий для поиска опти-
мальных инженерных, технических, технологических решений,
способствующих миниминизации неблагоприятных воздействий на
окружающую среду, и разработка мер компенсации вероятных
неблагоприятных последствий проектируемого предприятия на
окружающую среду;
разработка рекомендаций и мероприятий по ограничению или
нейтрализации всех основных видов воздействий, включая мероп-
риятия по рекультивации с учетом лучших мировых достижений в
этой области, использования малоотходных технологий, оборот-
ных систем водоснабжения, систем защиты окружающей среды
(и, прежде всего,, очистки выбросов и сбросов); выявление и при-
нятие необходимых и достаточных мер по предупреждению воз-
можных неприемлемых для общества потерь экологического, эко-
номического и социального характера, связанных с намечаемой
хозяйственной деятельностью; эти меры должны учитывать спе-
цифику технологических циклов и свойства загрязняющих веществ,
образующихся в процессе реализации намечаемой деятельности;
социальная и экономическая оценка результатов намечаемой
деятельности в сравнении с экологическими последствиями и ре-
комендации по ее реализации;
обеспечение социально-эколого-экономической сбалансирован-
ности развития территории и улучшение условий жизни и дея-
тельности людей.
Оценки последствий воздействия должны основываться на рас-
чете и всестороннем анализе комплексного ущерба окружающей
среде. Понятие «комплексный ущерб» включает затраты на со-
хранение качества окружающей среды и компенсацию потерь от
загрязнения. При этом рассматриваются три основные группы
затрат.
Первая группа определяет затраты на мероприятия, свя-
занные с уменьшением поступления выбросов и сбросов в окру-
жающую среду. Сюда входят затраты на строительство и эксплуата-
цию очистных сооружений, создание защитных зон вокруг источ-
ников загрязнения, разработку и внедрение систем контроля и
управления охраной окружающей среды.
Во вторую группу входят затраты на покрытие послед-
ствий от загрязнения окружающей среды. Выделяются социальные,
экономические и экологические последствия. Социальные послед-
ствия выражаются в ухудшении условий жизни населения, в том
числе в нарушении условий труда и отдыха, потере рабочего вре-
мени из-за болезней (вплоть до материальной компенсации), преж-
девременном разрушении памятников культуры, искусства и т.д.-
Экономические последствия оцениваются через фактические по-
тери, понесенные народным хозяйством вследствие загрязнений
окружающей среды. Экологический ущерб обусловлен экологичес-
кими модификациями биоценозов, изменением фоновых характе-
ристик компонентов природной среды и т.д.
Третья группа включает затраты на возмещение потерь сы-
рья, продуктов и энергии с отходящими газами, сточными вода-
ми отходами производства, которые могли бы быть использова-
ния в качестве вторичного сырья.
Основныте требования к материалам ОВОС заключаются в обес-
печении достоверности и научной обоснованности результатов,
всестороннего рассмотрения взаимосвязи технологических, тех-
нических, социальных, природоохранных, экономических и дру-
их показателей альтернативных проектных предложений.
Результатом проведения ОВОС является вывод о допустимости
воздействия намечаемой заказчиком деятельности на окружающую среду. Проектные и/или иные решения, содержащиеся в обосно-
вывающей документации, должны быть разработаны с учетом раз-
личного рода возможных последствий ее реализации. Разработчи-
ки ОВОС осуществляют поиск оптимальных проектных решений, способствующих:
предупреждению деградации окружающей среды;
улучшению жизни людей;
выработке эффективных мер по снижению уровня вынужден-
ных неблагоприятных воздействий.
При подготовке обосновывающей документации на строитель-
ство объектов и осуществление видов хозяйственной или иной
деятельности, для которых ОВОС на данном этапе не проводится, заказчик/разработчик обязан сделать краткий вывод о допустимости предполагаемого воздействия на окружающую среду.
Обосновывающая документация представляется инициатором/
заказчиком на ГЭЭ. При этом для видов и объектов деятельности,
перечень которых приведен в подразд. 5.1.2, эта документация без
результатов проведения ОВОС не может быть принята на ГЭЭ в
МПР России и/или его территориальные органы.
Для выявления и принятия необходимых и достаточных мер по
предупреждению возможных неприемлемых последствий в про-
цессе анализа и оценки воздействия намечаемой деятельности на
окружающую среду разработчиком обосновывающей документа-
ции должны быть рассмотрены:
цели реализации замысла или предполагаемого проекта;
разумные альтернативы намечаемой деятельности;
характеристика проектных и иных предложений в контексте
существующей экологической ситуации на конкретной территории с учетом ранее принятых решений о ее социально-экономическом развитии;
сведения о состоянии окружающей среды на территории предпо-
лагаемой реализации намечаемой деятельности в соответствующих прстранственных и временных рамках и оценка риска здоровью;
возможные последствия реализации намечаемой деятельности
и ее альтернатив;
меры и мероприятия по предотвращению неприемлемых для
общества последствий осуществления принимаемых решений;
предложения по разработке программы мониторинга реализа-
ции подготавливаемых решений и плана послепроектного эколо-
гического анализа.
Намечаемые проектные решения должны обеспечить предот-
вращение ухудшения качества окружающей среды при реализации
хозяйственной деятельности до уровня, установленного региональ-
ными нормативами. Практика хозяйствования убеждает, что лю-
бая планируемая деятельность способна оказать влияние на окру-
жающую среду. Негативные воздействия, которые вызовет реали-
зация намечаемой хозяйственной деятельности, по сути, является
платой за эту реализацию. В том случае, когда такая плата слишком
велика, проект не может быть реализован на данной территории.
Таким образом, конечным результатом проведения ОВОС являет-
ся вывод о допустимости воздействия намечаемой деятельности
на окружающую среду.