Проведение исследований и подготовка предварительных материалов по ОВОС

Проводятся следующие мероприятия:

ש анализ состояния территории

ש анализ возможных воздействий и последствий деятельности.

3) подготовка окончательного варианта материалов по ОВОС.

Проведение государственной экологической экспертизы

Правовая основа правового регулирования данных общественных отношений:

ü ст.33 ФЗ «Об охране окружающей среды» (эта норма имеет отсылочный характер)

ü ФЗ «Об экологической экспертизе» от 23 ноября 1995 года (с дополнениями 1998 года)

ü «Положение о порядке проведения государственной экологической экспертизы»,

утверждённое Постановлением Правительства от 11 июня 1996 года.

Понятие

Экологическая экспертиза– это установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий.

Т.е. экспертиза – это 1) установление соответствия, 2) принятие решения о допустимости.

Часто экологическую экспертизу называют предварительным экологическим контролем. Отличие экспертизы от контроля – деятельности как таковой ещё нет, она только намечается.

Объектами экологической экспертизы (в соответствии со ст.11, 12 ФЗ «Об экологической экспертизе») являются:

ש предпроектная и проектная документация по намечаемой деятельности

ש проекты нормативно-правовых и иных правовых актов, реализация которых

может оказать негативное воздействие на окружающую среду.

Уровни экспертиз (в том числе – государственной):

1) федеральный уровень (ст.11 ФЗ называет объекты государственной экологической экспертизы)

2) уровень субъектов РФ (ст.12 ФЗ).

Виды экологической экспертизы (в зависимости от субъекта, который её назначает и проводит):

1) государственная экологическая экспертиза

2) общественная экологическая экспертиза.

Общественная экологическая экспертиза

Порядок её проведения подробно не регламентируется.

Объекты указаны в ст.11, 12 ФЗ.

Результаты данной экспертизы становятся обязательными (приобретают юридическую силу) после их утверждения специально уполномоченным органом государственного управления в экологической сфере. Как правило, это должностные лица уровня заместителя руководителя Федеральной службы по надзору в сфере экологии и природопользования либо её территориального органа.

Т.е. в этой части значение общественной экологической экспертизы нивелируется.

Значение общественной экологической экспертизы заключается в том, что общественность, обращая внимания на какие-либо вопросы (ситуации), обращается в государственные органы власти. Т.е. проведение общественной экологической экспертизы свидетельствует об интересе к чему-либо общественности, о значимости данных вопросов (ситуаций).

Принципы экологической экспертизы:

Принцип презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности

Т.е. любая намечаемая хозяйственная деятельность должна проходить государственную экологическую экспертизу. Это нереально. Поэтому органы гос. власти руководствуются Регламентом, а также ст.11, 12 ФЗ «Об экологической экспертизе».

2) ответственность участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию и непосредственное проведение экспертизы.

Заинтересованным лицом является инвестор намечаемой деятельности.

Инвестор финансирует деятельность, но обычно не обладает специальными знаниями в области намечаемой деятельности. От имени инвестора выступает заказчик.

Инвестор должен предоставить заказчику достоверную информацию.