Порядок лицензирования и платность водопользования

На сегодняшний день законодательное и нормативно-правовое обеспечение, регулирующее деятельность, включают в себя Водный кодекс РФ, Правила предоставления в пользование водных объектов, находящихся в государственной собственности, установления и пересмотра лимитов водопользования, выдачи лицензии на водопользование и распорядительной лицензии, а также детализирующую документацию МПР России.

Водный кодекс РФ (ВК РФ) является основным законодательным актом, регулирующим отношения в сфере пользования водными объектами. Полномочия по государственному регулированию использования и охраны водных объектов осуществляются специально уполномоченным государственным органом исполнительной власти в области использования и охраны водного фонда, которым в настоящее время является Министерство природных ресурсов России (Государственная водная служба).

Водным кодексом (ст. 86) использование водных объектов для любых нужд подразделяется на общее водопользование и специальное водопользование. При этом общее водопользование осуществляется без лицензии, свободно, а специальное водопользование (за исключением плавания на маломерных судах и разовых взлетов-посадок воздушных судов) – на основе лицензии на водопользование, выдаваемой МПР РФ или его территориальным органом (БВУ – бассейновым водохозяйственным управлением, или УПР – управлением природных ресурсов в субъекте РФ).

В соответствии с ВК РФ водные объекты могут использоваться для следующих целей:

- питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;

- здравоохранения;

- промышленности и энергетики;

- сельского, лесного, охотничьего и рыбного хозяйства;

- гидроэнергетики;

- рекреации, транспорта, строительства;

- пожарной безопасности;

- лесосплава;

- добычи полезных ископаемых, торфа и сапропеля.

Право пользования водными объектами приобретается после оформления и регистрации соответствующих лицензий на водопользование, осуществляемой МПР РФ и его территориальными органами, и заключения договоров пользования водными объектами с администрациями субъектов РФ и их государственной регистрации органами МПР РФ.

По срокам водопользования, определенным в лицензии, различается:

- краткосрочное пользование – до трех лет;

- долгосрочное пользование – от трех до 25 лет.

По истечении срока действия лицензия может быть продлена пользователем.

Лицензия на водопользование в соответствии со статьей №49 ВК РФ должна содержать:

- сведения о водном объекте;

- сведения о водопользователе;

- указание на способы и цели использования водных объектов;

- указание пространственных границ (координат) предоставляемого в пользование водного объекта (или его части);

- сроки действия лицензии;

- требования по рациональному использованию и охране водных объектов и окружающей среды;

- другие лицензионные требования и условия.

Для принятия решения о лицензировании пользования водным объектом в соответствии с Правилами предоставления в пользование водных объектов заявитель предоставляет в лицензирующий орган комплект документов с материалами обоснования лицензии.

Приоритетными направлениями работ по лицензированию водопользования являются:

- дальнейшее развитие единой государственной системы лицензирования водопользования.

- предоставление водных объектов в особое пользование.

- разработка системы методических документов по лицензированию водопользования и предоставлению водных объектов в особое пользование.

- обеспечение на территориях субъектов Российской Федерации выдачи лицензий на водопользование только органами МПР России.

- система лицензирования водопользования не требует затрат из бюджета, кроме как на разработку нормативных документов (на 1998 г. - 500 млн. руб.). В то же время, компенсационные поступления на счета органов лицензирования за 1998 г. составят около 20 млрд. рублей.

Плата за пользование водными ресурсами

Объекты и субъекты платы за пользование водными ресурсами

Принцип платности водопользования не только получил признание практически во всем мире, но и широко применяется для получения средств на развитие водного хозяйства и стимулирования рационального водопользования:

Плата за водопользование является эффективным средством обеспечения экономного использования и надежной охраны водных объектов и их ресурсов и в большинстве стран стала неотъемлемым элементом хозяйственного механизма в сфере использования и охраны вод. За счет средств, взимаемых в виде платы за водопользование, компенсируются затраты водохозяйственных систем. Однако, в странах, в которых велика доля водопотребления на нужды орошаемого земледелия и водообеспечение сельского населения, указанные затраты компенсируются не в полной мере.

Основным методическим подходом при определении тарифов платы за воду является затратный метод в различных его модификациях. Другие подходы используются преимущественно для отдельных отраслей и имеют ограниченное применение.

Практически во всех странах средства, получаемые от платы за воду, не обеспечивают в полной мере потребности водохозяйственного строительства, которое повсеместно осуществляется с использованием государственных субсидий.

В развитых странах плата за воду существует в виде взносов водопользователей на содержание государственных учреждений, осуществляющих оперативное управление государственными водными ресурсами и их использованием в пределах одного или нескольких соседних речных бассейнов. При организационном построении системы взимания платы за воду возможно использование различных схем. Наиболее распространенными являются две схемы, существенно различающиеся ролью государства в регулировании водных отношений.

Для первой из них характерно жесткое государственное регулирование размеров платы. В этом случае все платежи направляются в государственный бюджет (или в бюджеты субъектов федерации в федеративных государствах). За счет этого формируются финансовые ресурсы, используемые государством для финансирования всей водохозяйственной деятельности, включая содержание и эксплуатацию водохозяйственных систем и сооружений, инвестиции в водохозяйственное строительство, предоставление кредитов, субсидий, налоговых кредитов и т.д. Такой подход используется в настоящее время в ряде стран, преимущественно в Азии и Африке (Индия, Египет, Пакистан, Австралия и др.).

Вторая схема, используется преимущественно в западноевропейских странах, предполагает корпоративное управление использованием и охраной водных ресурсов со стороны водопользователей, которые осуществляют и ее финансирование. В этом случае государство передает водные объекты в оперативное правление (или концессию) бассейновым объединениям. В объединение, как правило, входят водопользователи, расположенные в одном речном бассейне. Объединение осуществляет на своей территории все виды водохозяйственной деятельности, необходимые для охраны вод и удовлетворения потребности в них водопользователей - участников объединения, включая оценку водных ресурсов, регулирование стока, контроль за сбросами загрязняющих веществ и водозабором, предотвращение наводнений и подтоплений и т.д. Плата за воду при таком подходе приобретает форму взносов водопользователей на содержание объединения и финансирование его деятельности.

Функция государства, в последнем случае, ограничивается изъятием в виде налога некоторой части средств, которые затем используются преимущественно для кредитования и субсидирования нового водохозяйственного строительства, а также для компенсации водохозяйственным организациям недополученных в случае предоставления государством льгот по плате за воду отдельным категориям водопользователей.

Основной причиной тяжелого экологического состояния водных объектов государственного водного фонда России, экстенсивного и бесхозяйственного их использования, и как следствие этого, острых проблем обеспечения населения и экономики страны качественной водой в необходимом объеме является фактическая бесплатность пользования водными ресурсами.

К водным объектам относятся:

- реки, озера, ручьи, болота, водохранилища, пруды, каналы и другие поверхностные естественные и искусственные водотоки и водоемы;

- ледники и снежники;

- гидрологические бассейны, месторождения подземных вод, водоносные горизонты и естественные выходы подземных вод, в том числе термальных;

- внутренние морские воды и территориальные моря РФ.

Согласно Федеральному закону от 6 мая 1998 г. №71 «О плате за пользование водными объектами» данная плата взимается на всей территории Российской Федерации за пользование водными объектами с применением сооружений, технических средств или устройств в целях:

- осуществления забора воды из водных объектов;

- удовлетворения потребности гидроэнергетики в воде;

- использования акватории водных объектов для лесосплава, осуществляемого без применения судовой тяги (в плотах, кошелях), а также для добычи полезных ископаемых;

- организованной рекреации;

- размещения плавательных средств, коммуникаций, зданий, сооружений, установок, оборудования;

- для проведения буровых, строительных и иных работ;

- осуществления сброса сточных вод в водные объекты.

Плату за пользование водными объектами (ППВО) вносят организации и предприниматели, непосредственно осуществляющие пользование водными объектами с применением технических средств, сооружений, подлежащее лицензированию в порядке, установленном законодательствам РФ.

Следует подчеркнуть, что согласно ст. 27 Водного кодекса РФ, для собственных нужд водопользователь-гражданин вправе свободно пользовать водные объекты. В то же время для осуществления предпринимательской деятельности водопользователь-гражданин может использовать водные объекты только после получения соответствующей лицензии на водопользование. Например, частное лицо, имеющее в собственности теплоход, не является налогоплательщиком ППВО только в случае использования теплохода для собственных непроизводственных нужд.

Не признается объектом платы пользование водными объектами в следующих целях:

- забора воды для ликвидации стихийных бедствий и последствий аварий;

- забора воды сельскохозяйственными предприятиями и (или) крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для орошения земель сельскохозяйственного назначения, централизованного водоснабжения животноводческих ферм и животноводческих комплексов, включая птицефермы и птицефабрики, а также садоводческих и огороднических объединений граждан;

- размещения плавательных средств, коммуникаций, зданий, сооружений, установок, оборудования для осуществления деятельности, связанной с охраной вод и водных биологических ресурсов, защитой окружающей среды от вредного воздействия вод, если иное не установлено законодательством РФ;

- проведения государственного мониторинга водных объектов и других природных ресурсов, а также топографических, гидрографических и поисково-съемочных работ;

- осуществления рекреации без применения сооружений, спортивной охоты и любительского рыболовства;

- осуществления организованной рекреации лечебными и оздоровительными учреждениями, находящимися в государственной и муниципальной собственности, а также учреждениями и организациями, предназначенными для содержания и обслуживания инвалидов, ветеранов и детей;

- забора воды для санитарных, экологических и судоходных допусков;

- проведения дноуглубительных и других работ, связанных с эксплуатацией судоходных водных путей и гидротехнических сооружений.

ППВО устанавливается в зависимости от вида пользования водными объектами и определяется как:

- объем воды, забранной из водного объекта;

- объем продукции (работ, услуг), произведенной (выполненных, оказанных) при пользовании водным объектом без забора воды;

- площадь акватории используемых водных объектов; объем сточных вод, сбрасываемых в водные объекты.