Федеральный закон от 19.05.1995 N 82-ФЗ

(ред. от 01.07.2011)

"Об общественных объединениях"

Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения (далее - уставные цели).

Общественные объединения создаются по инициативе их учредителей - не менее трех физических лиц. Количество учредителей для создания отдельных видов общественных объединений может устанавливаться специальными законами о соответствующих видах общественных объединений. В состав учредителей наряду с физическими лицами могут входить юридические лица - общественные объединения.

Решения о создании общественного объединения, об утверждении его устава и о формировании руководящих и контрольно-ревизионного органов принимаются на съезде (конференции) или общем собрании. С момента принятия указанных решений общественное объединение считается созданным: осуществляет свою уставную деятельность, приобретает права, за исключением прав юридического лица, и принимает на себя обязанности, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Правоспособность общественного объединения как юридического лица возникает с момента государственной регистрации данного объединения.

Устав общественного объединения должен предусматривать:

1) название, цели общественного объединения, его организационно-правовую форму;

2) структуру общественного объединения, руководящие и контрольно-ревизионный органы общественного объединения, территорию, в пределах которой данное объединение осуществляет свою деятельность;

3) условия и порядок приобретения и утраты членства в общественном объединении, права и обязанности членов данного объединения (только для объединения, предусматривающего членство);

4) компетенцию и порядок формирования руководящих органов общественного объединения, сроки их полномочий, место нахождения постоянно действующего руководящего органа;

5) порядок внесения изменений и дополнений в устав общественного объединения;

6) источники формирования денежных средств и иного имущества общественного объединения, права общественного объединения и его структурных подразделений по управлению имуществом;

7) порядок реорганизации и (или) ликвидации общественного объединения.

Для приобретения прав юридического лица общественное объединение подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей") с учетом установленного настоящим Федеральным законом порядка государственной регистрации общественных объединений.

Решение о государственной регистрации (об отказе в государственной регистрации) общественного объединения принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственной регистрации общественных объединений (Минюст РФ) или его территориальным органом. Внесение в единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании, реорганизации и ликвидации общественных объединений, а также иных предусмотренных федеральными законами сведений осуществляется уполномоченным в соответствии со статьей 2 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" федеральным органом исполнительной власти (далее - уполномоченный регистрирующий орган) на основании принимаемого федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом решения о соответствующей государственной регистрации.

Решение о государственной регистрации международного или общероссийского общественного объединения принимается федеральным органом государственной регистрации. Решение о государственной регистрации межрегионального общественного объединения принимается территориальным органом федерального органа государственной регистрации по месту нахождения постоянно действующего руководящего органа общественного объединения. Решение о государственной регистрации регионального или местного общественного объединения принимается территориальным органом федерального органа государственной регистрации в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Федеральный орган государственной регистрации или его территориальный орган в течение тридцати дней со дня подачи заявления о государственной регистрации общественного объединения обязан принять решение о государственной регистрации общественного объединения либо отказать в государственной регистрации общественного объединения и выдать заявителю мотивированный отказ в письменной форме.

Федеральный орган государственной регистрации или его территориальный орган после принятия решения о государственной регистрации общественного объединения направляет в уполномоченный регистрирующий орган сведения и документы, необходимые для осуществления данным органом функций по ведению единого государственного реестра юридических лиц.

На основании указанного решения и представленных федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом сведений и документов уполномоченный регистрирующий орган в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения этих сведений и документов вносит в единый государственный реестр юридических лиц соответствующую запись и не позднее рабочего дня, следующего за днем внесения такой записи, сообщает об этом в орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения.

В государственной регистрации общественного объединения может быть отказано по следующим основаниям:

1) если устав общественного объединения противоречит Конституции Российской Федерации и законодательству Российской Федерации;

2) если необходимые для государственной регистрации документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом, представлены не полностью, либо оформлены в ненадлежащем порядке, либо представлены в ненадлежащий орган;

3) если выступившее в качестве учредителя общественного объединения лицо не может быть учредителем в соответствии с частью третьей статьи 19 настоящего Федерального закона;

4) если ранее зарегистрированное общественное объединение с тем же наименованием осуществляет свою деятельность в пределах той же территории;

5) если установлено, что в представленных учредительных документах общественного объединения содержится недостоверная информация;

6) если наименование общественного объединения оскорбляет нравственность, национальные и религиозные чувства граждан.

Отказ в государственной регистрации общественного объединения по мотивам нецелесообразности его создания не допускается.

Полномочия общественных экологических объединений регламентированы рядом нормативных актов, входящих в систему экологического законодательства. Наиболее концентрированное закрепление они получили в статье 12 ФЗ «Об охране окружающей среды». К ним относятся:

1. Разрабатывать, пропагандировать и реализовывать в установленном порядке программы в области охраны природы;

2. Защищать права и законные интересы граждан в области охраны природы;

3. Привлекать на добровольной основе граждан к экологически значимой деятельности;

4. За счет собственных и привлеченных средств осуществлять и пропагандировать деятельность в области охраны, воспроизводства окружающей среды, ее компонентов и обеспечения экологической безопасности;

5. Оказывать содействие органам управления в решении экологически значимых вопросов;

6. Организовывать публичные мероприятия по охране окружающей среды, вносить предложения о проведении референдума по вопросам охраны природы и об обсуждении проектов, касающихся охраны природы;

7. Обращаться к органам власти и управления за достоверной информацией о состоянии окружающей среды, о мерах по ее охране, об обстоятельствах и о фактах хозяйственной и иной деятельности, создающих угрозу природе, жизни, здоровью и имуществу граждан;

8. Участвовать в принятии хозяйственных и иных решений, реализация которых может оказать негативное воздействие на природу или на человека;

9. Обращаться в органы власти и местного самоуправления с жалобами, заявлениями, исками и предложениями по вопросам, касающимся охраны природы, негативного воздействия на нее и получать своевременные и обоснованные ответы;

10. Организовывать и проводить слушания по вопросам проектирования размещения объектов, хозяйственная деятельность которых потенциально опасна для окружающей среды, а также жизни и здоровья граждан;

11. Рекомендовать своих представителей для участия в проведении государственной экологической экспертизы (она проводится на федеральном уровне – РосТехНадзором);

12. Организовывать и проводить общественную экологическую экспертизу (и государственная и региональная экспертиза проводится на платной основе, несмотря на некоммерческих характер организаций);

13. Предъявлять в суд иски о возмещении вреда, причиненного окружающей среде;

14. Подавать в государственные и муниципальные органы, судебные органы обращения (в установленной форме) об отмене решений о проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, эксплуатации хозяйственных объектов, деятельность которых потенциально опасна для окружающей среды;

15. Осуществлять иные, предусмотренные законодательством права.