Глава 1. Анализ современного состояния правового
Cанкт - Петербургский Государственный университет
Факультет Географии и геоэкологии
Кафедра Экологической безопасности и устойчивого развития регионов
Дипломная работа
Проблемы правового регулирования в
Природоохранной деятельности
Слушатель: Мельникова Тамара Петровна
Научный руководитель: Титова Галина Дмитриевна
к.э.н. НИЦЭБ РАН
Санкт-Петербург
Год
Содержание
| Введение | стр. |
| Глава I. Анализ современного состояния правового регулирования охраны окружающей природной среды | |
| 1.1. Из истории становления экологического права | |
| 1.2. Зарубежный опыт правового регулирования охраны окружающей среды | |
| 1.3. Правовое и нормативное регулирование охраны окружающей среды в России | |
| 1.4. Экономические механизмы защиты окружающeй природной среды за рубежом | |
| 1.5. Экономические механизмы защиты окружающей природной среды в России | |
| Глава II. Государственная политика в сфере охраны окружающей природной среды в России | |
| 2.1. Политика охраны окружающей природной среды на федеральном уровне | |
| 2.2. Политика охраны окружающей природной среды на региональном уровне | |
| 2.3. Становление концепции устойчивого развития | |
| 2.4. Повестка дня XXI для городов – мегаполисов | |
| ГЛАВА III. Проблемы охраны окружающей природной среды на муниципальном уровне. | |
| 3.1. Эколого-экономические проблемы урбанизированных территорий | |
| 3.2. Проблемы местного самоуправления природоохранной деятельности в РФ | |
| Заключение | |
| Литература |
Введение
На Конференции ООН по охране окружающей среды и развитию, которая состоялась в Рио-де-Жанейро в 1992 году, были названы две главные причины экологического кризиса. С одной стороны, он вызван ростом народонаселения планеты, в основном в развивающихся странах, где живут сейчас более 4 млрд. человек, и обнищанием людей, населяющих эти страны. С другой стороны, увеличение индустриально-технической мощи и благосостояния населения при постоянном или даже уменьшающемся населении (развитые индустриальные страны) также ведет к увеличению антропогенной нагрузки на биосферу. Как итог совместного действия "перенаселения" планеты и "перепотребления" продукции биоты усиливается антропогенный пресс, в результате чего снижается устойчивость биосферы, утрачивается биоразнообразие, истощается озоновый слой, происходит потепление климата, исчерпываются все виды природных ресурсов и т.д.
Для противодействия угрозе гибели человечества от экологической катастрофы Конференцией ООН в Рио были приняты документы, направленные на сохранение лесов, биологического разнообразия, выработана совместная Программа действий на XXI век - Повестка 21, в соответствии с которой должны быть разработаны национальные концепции устойчивого развития. Национальные концепции должны разрабатываться не только с учетом состояния собственных природных экосистем, но соответствовать целям социально-экономического развития.
Экономическое развитие государств не может остановиться, но оно должно пойти по пути, не разрушающему окружающую среду. Россия поддержала документы Рио и предпринимает усилия для разработки Российской концепции устойчивого развития.
Для России разработка и реализация доктрины устойчивого развития имеет первостепенное значение. Она занимает огромную территорию, которая включает многообразные и уникальные экологические системы. Многие из экологических систем испытывают повышенные антропогенные нагрузки и утрачивают свои природные свойства.
На территории России расположено более 24 тысяч предприятий, выбрасывающих вредные вещества в атмосферу и водоемы. Ежегодно в Российской Федерации улавливается и обезвреживается менее 76% от общего количества вредных веществ выбрасываемых в атмосферу. Значительно хуже обстоит дело с водной средой - 82% сбрасываемых вод не подвергается очистке. Поэтому качество вод основных рек на территории России оценивается как неудовлетворительное. Ощущается дефицит подземных вод в крупных городах и промышленных центрах. Продолжается уменьшение площадей сельскохозяйственных угодий. Свыше миллиона гектар пахотных земель подвержены водной, ветровой эрозии, загрязнены азотными соединениями, тяжелыми металлами, болезнетворной микрофлорой. Большой урон экосистемам на территории России нанесен ядерными испытаниями. Последствия их выяснены не до конца. В результате Чернобыльской аварии загрязнены радиоактивными веществами ряд областей, включая и Ленинградскую область. Ежегодно в стране образуется 45 миллиардов тонн всех видов накопленных отходов производства - 75% из них имеют разную степень токсичности.. Многие экосистемы России, особенно в европейской части, потеряли способность к самоочищению, сформировался целый ряд экологически напряженных зон.
Деградация природной окружающей среды, прежде всего, сказывается на здоровье человека и состоянии генетического фонда людей. В настоящее время более 70 миллионов человек проживают на экологически неблагоприятных территориях. Сокращается рождаемость и увеличивается смертность населения. Каждый 10 ребенок рождается генетически неполноценным. У половины мужского населения, призванного для службы в армии, выявлены нарушения психики. Основная масса населения имеет ослабленное здоровье, из них более половины хронически больны, либо физически неполноценны. Каждая четвертая женщина не может родить здорового ребенка по генетическим причинам. Все эти данные свидетельствуют о непреложной связи существующей между разрушением экологических систем природы и отрицательными изменениями генетического фонда человека.
Особенно тяжелая обстановка складывается в городах с высокой концентрацией населения, к которым относится и Санкт-Петербург. Уровень загрязнения воздуха в 86 городах, с общей численностью населения около 40 миллионов человек, превышает допустимые нормы в 10 и более раз, угрожающее положение в этих городах и с бытовыми отходами. Для снижения уровня загрязнения, а в перспективе предотвращения загрязнения в природоохранной политике разных государств применяется множество методов: от технических, технологических, планировочных и т.д. до административно-юридических, экономических и информационных. Эти меры должны быть взаимоувязаны в рамках единой государственной программы. Создавшаяся в России кризисная обстановка требует от государственных органов прежде всего разработки государственной экологической политики на общенациональном уровне. В составе этой политики самое серьезное внимание должно быть обращено на совершенствование нормативно-правового механизма регулирования природопользования и экономических рычагов, стимулирующих рациональное природопользование (налоги, платежи за природные ресурсы, льготные кредиты и ссуды, штрафы за сверхлимитное использование природных ресурсов и т.д.). Они должны быть направлены на гармонизацию отношений Человека с Природой.
Цель дипломной работы: рассмотреть возможности совершенствования правового регулирования, особенно на муниципальном уровне.
Для достижения этой цели необходимо:
- проанализировать существующую систему правовых и экономических механизмов охраны природы в России и за рубежом;
- дать анализ нормативно-правовым документам государствен-ной политики в сфере охраны окружающей среды на федеральном и региональном уровнях;
- проанализировать проблемы правового регулирования охраны природы на уровне местного самоуправления и дать предложения по их совершенствованию.
Глава 1. Анализ современного состояния правового