Конвенция по биологическому разнообразию».
Лекция 9.
Экология и политика
Государственная политика в области охраны окружающей среды странах с разным общественным строем. Воздействия на государственную политику.
Комиссия по окружающей среде и развитию Г.Х.Брунтланд. Конференция ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро (1992г.). Международные экологические конвенции: конвенция о биологическом разнообразии, конвенция об изменении климата и др. Международные программы в области глобальных изменений экосферы.
Государственная политика в области экологии
Политика есть сфера деятельности, связанная с отношениями между классами, нациями, другими социальными группами. Самое существенное в политике – это удержание государственной власти. Любая общественная проблема приобретает политический характер, если ее решение прямо или опосредованно связано с проблемой власти. Содержание политических интересов определяются потребностями классов и других социальных групп общества.
Традиционно политика связывалась с экономикой. Однако после того как выяснилось, что экономика прямо связана с экологией, произошло пересечение политики с экологией. Политика и экология начинают переплетаться тогда, когда потребности социальных групп начинают касаться экологических проблем. Всякие решения в области окружающей среды приобретают политический смысл.
Часть экологической деятельности, которая прямо влияет на политические решения, называется политической экологией. Та часть политических действий, которая оказывает прямое или опосредованное влияние на экологические ситуации, на экологические проблемы, - экологическая политика.
Политика в области охраны окружающей среды проводится на разных уровнях – от мирового (общеземного) до местного (табл. 9.1., рис. 9.1.).
Таблица 9.1. Группы организаций, определяющие политику в области охраны окружающей среды
| Уровни | Правительственные | Неправительственные | |
| некоммерческие | коммерческие | ||
| Глобальный | Межправительственные органи-зации: продовольственная и сельскохозяйственная организа-ция ООН, программа по окружа-ющей среде ООН, Международ-ное агентство атомной энергии | Международный союз охраны природы и природных ресурсов, «Друзья Земли», Гринпис | Многонацио-нальные корпорации: Мобил Ойл, Мицубиси и др. |
| Региональ-ный | Европейское экономическое сообщество | Европейская лига за экономическое сотрудничество | Компании регионального уровня |
| Националь-ный (госу-дарствен-ный) | Национальные правительства, государственные организации (Агентство охраны окружающей среды США) | Ассоциация лесо-пользователей, Совет защиты природных ресурсов | Компании, действующие внутри страны |
| Субнацио-нальный (локальный) | Правительства местного уровня, администрация регионов | Группы граждан в регионах | Компании, действующие в регионах |
Рис. 9.1. Международные природоохранительные организации
ЮНЕП – постоянно действующий орган ООН (1972 г.), выполняет Программу по ОС и развитию. Направления: населенные пункты, здоровье населения, санитария ОС, охрана земель, вод, предотвращение опустынивания, океаны и др.
ЮНЕСКО – организация ООН по культуре, науке и образованию (1948 г.): программа «Человек и биосфера» (МАБ); образование в области ОС (Десятилетие «Образование для УР» 2005-2014 гг.); учёт и организация охраны природных объектов, отнесенных к всемирному наследию; международная гидрологическая программа; оказание помощи развивающимся странам в развитии экологического образования и подготовке специалистов-экологов.
МСОП - международный союз охраны природы и природных ресурсов (1948 г.) – инициатор создания Красной книги, ведет всемирный мониторинг природоохранных территорий, памятников природы, редких и исчезающих видов, разрабатывает стратегии развития и управления природоохранных объектов.
ВОЗ – всемирная организация здравоохранения (1946 г.): вопросы охраны здоровья человека в аспекте взаимодействия его с ОС; осуществляет санитарный мониторинг ОС; проводит санитарно-гигиеническую экспертизу ОС.
МАГАТЭ – международное агентство по атомной энергии (1957 г.): программа обеспечения ядерной безопасности и охраны ОС от радиоактивного загрязнения.
ФАО – сельскохозяйственная и продовольственная организация ООН (1945 г.): экологические проблемы в сельском хозяйстве, охрана земель, водных ресурсов, лесов.
ММО – международная морская организация (1948 г.) разрабатывает конвенции по борьбе с загрязнением морей.
ВМО – всемирная метеорологическая организация (1947).
Особенно значима роль ООН в решении проблем окружающей среды. На проведённой в 1972 году в Стокгольме первой конференции по окружающей среде и развитию было признано, что окружающая среда и развитие, основанное на существующих способах удовлетворения потребностей цивилизации, пришли в столкновение. Была принята Декларация об окружающей человека среде. В этом же году была принята Программа ООН по окружающей среде – ЮНЕП.
Но негативные тенценции сохранились через 10 лет. Поэтому на уровне ООН была поставлена новая задача - создания глобальной программы изменения развития человечества, а для её разработки была создана Международная комиссия по ОС и развитию по главе с Гру Харлем Брундтланд (Норвегия). Комиссия Г.Х.Брундтландв 1987 г. подготовила отчет и опубликовала доклад «Наше общее будущее» (1989). Идеи, заложенные в докладе, нашли свое развитие у многих исследователей.
В докладе еще не заявлялось о жёстком экологическом кризисе, но глава «Будущее под угрозой» начиналась словами «Земля одна, а мир многообразен. Мы все зависим от биосферы, без которой не может сохраниться наша жизнь». «Наша задача – выступить с предупреждением, срочным предупреждением, основанным на последних и самых надежных данных о том, что настало время для принятия соответствующих решений, гарантирующих сохранение ресурсов, необходимых для нынешних и будущих поколений».
Вторая конференция ООН по окружающей среде и развитию состоялась в 1992 годув Рио-де-Жанейро (КОРС-2). В ней участвовало 178 стран, 114 глав государств, представители неправительственных организаций. Параллельно проводился глобальный экологический форум по экологическим проблемам, в котором приняло участие около 30 тыс. человек.
На конференции было одобрено 5 основных документов:
«Декларация Рио по ОС и развитию»,
«Повестка дня – ХХ1 век»,
«Заявление о принципах управления, сохранения и устойчивого развития лесов»,
«Рамочная конвенция по проблемам изменения климата»,
Конвенция по биологическому разнообразию».
Наибольшим достижением конференции было признание того факта, что проблемы ОС и развития не могут более рассматриваться отдельно. На основе доклада комиссии Брундтланд выдвинута Концепция Устойчивого Развития,включающая следующие основные положения:
- В центре внимания находятся люди, которые должны иметь право на здоровую и плодотворную жизнь в гармонии с природой;
- охрана ОС должна стать неотъемлемым компонентом процесса развития и не может рассматриваться в отрыве от него; для достижения целей сосуществования человека с природой развитие производства должно быть согласовано с возможностями природной среды и человеческого организма;
- удовлетворение потребностей в развитии и сохранении ОС должно быть соразмерно не только с ближайшими, но и с отдаленными целями социального развития, распространяться не только на нынешнее, но и на будущие поколения, обеспечивая нормальное существование нынешнего поколения, нельзя ставить под угрозу существование будущих поколений;
- уменьшение разрыва в уровне жизни между странами, искоренение бедности и нищеты принадлежит к числу важнейших задач мирового сообщества;
- чтобы добиться УР, государства должны исключить не способствующие этому развитию модели производства и потребления.
Конференция провозгласила необходимость перехода мирового сообщества на модель устойчивого развития. Устойчивое развитие (УР) – это дальнейший прогресс человечества, обеспечивающий необходимый баланс между решением социально-экономических проблем и сохранением окружающей среды во благо нынешнего и будущих поколений людей.
Идея устойчивого развития стала лейтмотивом международных и национальных форумов последних лет, посвященных проблемам развития общества, его взаимодействия с природой. Как убедительно показали Н.Н.Моисеев, К.Я.Кондратьев, К.С.Лосев, В.А.Зубаков, В.И.Данилов-Данильян и др., документ, принятый в Рио-де-Жанейро, эклектичен, не раскрывает механизмы достижения целей. Причины этого во многом связаны с невозможностью выработки действенного документа, с которым бы были согласны все страны мира (их около 200), имеющие разные уровни социально-экономического и политического развития, этнокультурные и религиозные традиции. Вместе с тем не вызывает возражение общая идея об устойчивом развитии.
Интереснейшие концепции предложены Н.Н.Моисеевым (1992 и др.) и В.А.Зубаковым (1996, 2000 и др.). Эти авторы вскрывают идеологические, воспитательно-образовательные, психологические основы глобального экологического кризиса, показывают, что его преодоление возможно лишь при изменении мирового устройства, перестройке сознания и даже психической конструкции человека.
В последнее время в умы людей упорно внедряется привлекательная для политиков мысль о том, что природоохранная деятельность это и есть основа УР. Проблема глубже: она касается перестройки всех сфер жизни людей – технического развития, образования, культуры, а главное – формирование новой нравственности, нового менталитета. Есть противоречие во фразе «человек и ОС». На самом деле человек и природа едины – никакой «окружающей».
Международные программы в области глобальных изменений биосферы:
- Международная геосферно-биосферная программа.
- Всемирная программа исследования климата.
- Программа по социально-экономическим аспектам глобальных изменений.
- Программа ЮНЕСКО «Человек и биосфера» (Man and Biosphere, MAB).
- Программа ООН по окружающей среде, ЮНЕП (United Nations Environment Programme, UNEP) – учреждена в 1972 г. для обеспечения скорейшего и эффективного осуществления правительствами и международным сообществом мер, направленных а защиту и улучшение окружающей среды. www.unep.org
ООН финансировала в последующие годы множество международных конференций: конференция по населению (Бухарест, 1974), продовольствию (Рим, 1974), проблемам женин (Мехико, 1974), населенным пунктам (Ванкувер, 1976), водным ресурсам (Мар-дель-Плата, 1977), опустыниванию (Найроби, 1977), возобновимым источникам энергии (Найроби, 1981), окружающей человека среде (1982), морскому праву (1973-1982), озоновому слою (1987, 1989).
Международные документыпо охране окружающей среды.
Международные экологические конвенции об изменении климата, о сохранении лесов, об использовании Мирового океана и др.) как правовые основы международной экологической политики:
- Конвенция о биологическом разнообразии (1992),
- Конвенция о международной торговле видами дикой флоры и фауны, находящимися под угрозой исчезновения (1973),
- Конвенция о защите Черного моря (1992),
- Венская Конвенция об охране озонового слоя (1985).
На основе первой конвенции правительством Украины в 1998 г. принята Концепция охраны и воссоздания окружающей природной среды Азовского и Черного морей. 21 сентября 2000 г. принята общегосударственная программа формирования национальной экологической сети Украины на 2000 - 2010 гг.
Общественные экологические движения. 60-70 годы ХХ века - образование природоохранных организаций и возникновение экологических движений. Основной мотив – стремление к самосохранению.
Некоторые международные природоохранные организации.
Гринпис (Greenpeace) – создание в 1971 г. Проводит активные ненасильственные акции против ядерной энергетики и оружия, выбросов токсичных отходов в реки и моря, за сохранение лесов, исчезающих видов растений и животных. Разрабатывает, добивается принятия и выполнения экологически важных национальных законов и международных конвенций - www.greenpeace.org, www.greenpeace.ru.
Всемирный фонд охраны природы (World Wildlife Fond, WWF) – www.worldwildlife.org
Международный союз охраны природы, МСОП (The World Conservation Union, IUCN) – www.iucn.org
Социально-Экологический Союз, СоЭС – www.seu.ru
Движение Дружин по охране природы, ДДОП – объединение молодежных (студенческих) экологических организаций стран СНГ, возникшее в начале 60-х гг. ХХ века. Основное направление работы - конкретная практическая природоохранная деятельность (кампании «Первоцвет», «Ель», «Заповедники»), а также экологическое образование (семинары, школы молодых экологических инспекторов и др.) - www.ecoline.ru/ddop
Центр охраны дикой природы, ЦОДП – координирует проведение в СНГ кампании «Марш парков», разрабатывает программы эффективного управления заповедниками и национальными парками, работает над созданием экологических сетей в Северной Евразии, сохранением редких растений и животных, их местообитаний - www.biodiversity.ru
Ассоциация «Экологическое образование», АсЭко – объединяет учителей, разрабатывающих и внедряющих новые методики в сфере экологического образования. Издает печатный журнал «Вестник АсЭко» и электронный бюллетень «АсЭко-Информ» - www.aseko.org
Научным фундаментом движений в защиту окружающей среды стала экология. В последние годы общественное экологическое движение оказывает всё большее воздействие на государственную политику.
Контрольные вопросы:
- В чём различие экологической политики и политической экологии?
- Как можно сформулировать парадигму существования человечества, обеспечивающую преодоление глобального экологического кризиса?
- Какие решения приняла Конференция ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро?
- Когда и с какой целью была организована комиссия Г.Брундтланд?
- Охарактеризовать одну из международных программ по окружающей среде: период осуществления, задачи, содержания, результаты осуществления.
- Перечислить международные конвенции по проблемам окружающей среды
- Назвать общественные экологические движения: в мире, на Украине, в Крыму. Приведите примеры крупных гражданских действий экологического характера, примеры влияния экологических идей на результаты выборов в парламенты и местные органы власти.