Государственный мониторинг в Российской Федерации.
Национальный мониторинг.
Организация и задачи.
В 70–х годах XX в. в СССР была организована Общегосударственная служба наблюдений и контроля за уровнем загрязнения внешней среды (ОГСНК). Она функционировала на базе органов Госкомитета по гидрометеорологии и ряда других министерств и ведомств. Эта служба и сейчас осуществляет наблюдения за уровнем загрязнения атмосферы, водных объектов, почвы, биоты и проводит сопутствующие гидрометеорологические наблюдения. Она обеспечивает заинтересованные организации систематической и экстренной информацией о состоянии природных сред.
В 1993 г. было принято решение (Постановление Правительства РФ № 1229 от 24.11.1993 г.) о создании на базе этой службы Единой государственной системы экологического мониторинга (ЕГСЭМ).
ЕГСЭМ решает следующие задачи:
1.Координация разработки и выполнения программ наблюдений за состоянием окружающей среды;
2.Регламентация и контроль сбора и обработки достоверных и сопоставимых данных;
3.Хранение информации, ведение специальных банков данных и их согласование с международными эколого–информационными системами;
4.Деятельность по оценке и прогнозу состояния объектов окружающей природной среды, природных ресурсов, откликов экосистем и здоровья населения на антропогенное воздействие;
5.Доступность интегрированной экологической информации широкому кругу потребителей.
По своей сути ЕГСЭМ есть реализация системы ГСМОС на уровне национального мониторинга. Национальные системы мониторинга функционируют в различных государствах согласно международным требованиям и специфическим подходам. Такие подходы сложились исторически или обусловлены характером наиболее остро стоящих экологических проблем. Международные требования, которым должны удовлетворять национальные системы–участники ГСМОС, включают единые принципы разработки программ (с учетом приоритетных факторов воздействия), обязательность наблюдений за объектами, имеющими глобальную значимость, передачу информации в Центр ГСМОС.
ОГСНК строилась из нескольких уровней:
Первый уровень: станции наблюдения, осуществляющие непосредственное наблюдение, первичную обработку и обобщение данных;
Второй уровень: территориальные и региональные центры, осуществляющие обобщение, анализ материалов, составление местных прогнозов и оценку состояния ОС по всей территории;
Третий уровень (высший): Гидрометцентр СССР и другие головные центры (НИИ). Они осуществляют разработку прогнозов и оценку состояния ОС в национальном и глобальном масштабах.
В настоящее время в РФ эта работа проводится соответствующими правопреемниками бывших учреждений СССР.
Информация о загрязнении ОС по степени срочности делится на три категории:
1.Экстренная информация, содержащая сведения о резких изменениях уровня загрязнения, требующая безотлагательного принятия мер, немедленно сообщается местным и центральным органам;
2.Оперативная информация, охватывающая месячный период наблюдений, перерабатывается на местах и в центральных организациях Росгидромета, сообщается в местные и центральные организации;
3.Режимная информация, охватывающая годовой период наблюдения и отражающая общее состояние, тенденции в изменении загрязнения природных сред, служит для планирования мероприятий по охране ОС на длительные сроки.
В систему национального мониторинга входит фоновый мониторинг со своей сетью станций, которые также являются частью системы глобального мониторинга.
Система национального мониторинга состоит из следующих подсистем:
– мониторинга источников загрязнения (МИЗ);
– мониторинга загрязнения атмосферного воздуха;
– мониторинга загрязнения вод суши;
– мониторинга загрязнения морей;
– мониторинга загрязнения почв;
– фонового мониторинга.
При оценке состояния ОС в качестве критерия наиболее часто пользуются значениями предельно допустимых концентраций (ПДК) веществ, приоритетных для национального мониторинга.
При мониторинге источников загрязнения перечень подлежащих контролю веществ определяется специализацией предприятия и составом выбросов. Установление предельно допустимых выбросов (ПДВ) или лимитов на выброс сводит МИЗ к стадии контроля за соблюдением этих величин. В понятие МИЗ входит также изучение характера и путей распространения загрязняющих веществ (ЗВ) с учетом гидрометеорологических условий.
Мониторинг атмосферы осуществляют посты трех категорий:
1.Стационарные посты, ведущие систематические и длительные наблюдения, оборудованные приборами и аппаратурой для отбора и анализа проб воздуха и определения метеорологических параметров. Эти посты располагаются на открытых площадках в жилых районах на расстоянии 10–40 м для средних высот труб основных источников загрязнения. Они располагаются в городе с населением до 1 млн. человек с учетом его площади, рельефа и развития промышленности (в среднем 2–3 поста);
2.Маршрутные посты, служащие для постоянных наблюдений с помощью передвижной лаборатории на автомашине (например, «Атмосфера–II»), позволяющих определять пыль, сажу, типичные газообразные загрязнители и метеорологические параметры;
3.Передвижные (подфакельные) посты, служащие для разовых наблюдений под дымовыми и газовыми факелами.
Перечень загрязнителей, определяемых в атмосфере, включает загрязнители, обычно определяемые при проведении глобального мониторинга. В этот перечень входят и другие вещества, выбрасываемые в атмосферу промышленностью, энергетикой, транспортом.
Для проведения мониторинга вод суши организуются:
1.Стационарная сеть пунктов наблюдений за естественным составом и загрязнением поверхностных вод;
2.Специализированная сеть пунктов для решения научно–исследовательских задач;
3.Временная сеть экспедиционных пунктов.
При определении положения пунктов наблюдения обращают внимание на места сброса сточных, подогретых, коллекторно–дренажных вод, нерестилища и зимовья рыб, устьевые зоны.
В каждом пункте может быть организовано несколько створов наблюдений: выше источника загрязнения (1000 м), ниже источника загрязнения (500 м) и на расстоянии достаточно полного (80 % и более) разбавления сточных вод речными.
На стационарных пунктах определяют температуру воды, взвешенные вещества, минерализацию, цветность, рН, кислород, БПК5, ХПК, запахи, биогенные элементы, тяжелые металлы, нефтепродукты, пестициды, поступающие в данный водный объект.
Стационарные пункты наблюдения делят на 4 категории по значимости водных объектов, на которых они расположены. В зависимости от категории пункта определятся состав и частота наблюдений. Стационарная сеть наблюдений охватывает около 1000 водных объектов.
При мониторинге морей обязательно проведение гидрометеорологических наблюдений и отбор проб воды на нескольких горизонтах. Программа наблюдений и частота отбора проб определяются категорией станции. Практикуется также проведение наблюдений по сокращенной программе: растворенный кислород, нефтепродукты, 1–2 загрязнителя, специфичные для данного района.
В настоящее время мониторингом охвачены все прибрежные моря РФ и отдельные районы открытого океана. Мониторинг Мирового океана проводится в рамках различных международных соглашений.
При мониторинге почв повышенное внимание обращается на содержание в них пестицидов. Различают две категории почв:
1.Почвы сельскохозяйственных районов;
2.Почвы вокруг промышленно–энергетических объектов.
Отбор проб обычно проводят весной и осенью. Оценка загрязненности почв тяжелыми металлами затруднена тем, что они входят в естественный состав почв и минералов. Это повышает значение фонового мониторинга.
При проведении мониторинга всех сред определяется и их радиоактивность, которая может быть природной и техногенной. Для определения происхождения радиоактивности идентифицируют изотопы.
Государственный мониторинг в Российской Федерации.
В соответствии с Положением об организации и осуществлении государственного мониторинга ОС, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 177 от 31.03.2003 при проведении экологического мониторинга в РФ решаются следующие задачи:
1.Организация и проведение наблюдения за количественными и качественными показателями (или их совокупностью), характеризующими состояние ОС, за состоянием ОС в районах расположения антропогенного воздействия и влиянием таких источников на ОС;
2.Оценка состояния ОС, своевременное выявление и прогноз развития негативных процессов, влияющих на изменение состояния ОС, выработка рекомендаций по предотвращению вредных воздействий на нее;
3.Информационное обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц по вопросам состояния ОС;
4.Формирование государственных информационных ресурсов о состоянии ОС;
5.Обеспечение участия РФ в международных системах экологического мониторинга.
Вопросы осуществления государственного мониторинга ОС в РФ регулируются кодексами: Земельным, Водным и Лесным. Они регулируются также законами: Федеральными законами «Об охране окружающей среды», «Об охране атмосферного воздуха», «О гидрометеорологической службе», «О недрах», «О животном мире», «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», «Об охране озера Байкал», «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», «О континентальном шельфе Российской Федерации».
В составкомплексной системы входит государственная система и территориальные системы наблюдения, а также организации и учреждения, осуществляющие сбор, обработку, учет, хранение и распространение фактической и прогнозируемой информации.
Мониторинг организуется и осуществляется Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу ОС совместно с другими органами исполнительной власти.
В настоящее время систему национального мониторинга окружающей природной среды обеспечивают следующие основные государственные структуры РФ:
1.Министерство природных ресурсов и экологии РФ. Функции: обеспечивает общее руководство подведомственными контролирующими органами исполнительной власти в вопросах охраны окружающей природной среды.
2.Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды(Росгидромет). Функции: производит постоянный сбор гидрометеорологической информации; данных о загрязнении атмосферы, поверхностных вод суши, территориального моря, шельфа и околоземного космического пространства; научную деятельность в отношении мониторинга загрязнений окружающей среды; оценку и прогноз изменений климата.
3.Федеральная служба по надзору в сфере природопользования(Росприроднадзор). Функции: контроль и надзор в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания (кроме объектов охоты и рыболовства), в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения, охраной водных объектов. Организует и проводит в порядке, определяемом Правительством РФ, государственную экологическую экспертизу, мониторинг объектов животного мира, уникальной экологической системы озера Байкал, континентального шельфа.
4.Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору(Ростехнадзор). Функции: ограничение негативного техногенного воздействия (в том числе в области обращения с отходами производства и потребления), промышленной безопасность, государственный горный надзор; экологическая экспертиза в установленной сфере деятельности; государственный энергетический надзор; специально уполномоченный орган в области охраны атмосферного воздуха. Регулирует вопросы безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения).
5.Федеральное агентство по недропользованию(Роснедра). Функции: ведение федерального и территориальных фондов геологической информации о недрах, а также банка данных по вопросам пользования недрами и государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых.
6.Федеральное агентство водных ресурсов. Функции: охрана водных объектов, предупреждение и ликвидация вредного воздействия вод; предотвращение загрязнения вод; предоставление информации, связанной с состоянием и использованием водных объектов, находящихся в федеральной собственности; ведение государственного водного кадастра, осуществление государственного мониторинга водных объектов, государственного учета поверхностных и подземных вод и их использования.
Распределение функций мониторинга по различным ведомствам, не связанным между собой, приводит к дублированию усилий, снижает эффективность всей системы мониторинга и затрудняет доступ к необходимой информации. Поэтому так важно было создать ЕГСЭМ, которая должна объединить возможности и усилия многочисленных служб для решения задач комплексного наблюдения, оценки и прогноза состояния среды.
По созданию подсистем ЕГСЭМ активно ведутся работы на территориях областей и регионов.
При проведении мониторинга в РФ используются данные наблюдений:
1.За состоянием атмосферного воздуха, поверхностных вод суши и морей, почв и природно–климатических факторов, полученные государственной наблюдательной сетью Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу ОС, территориальными системами наблюдений органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления;
2.За химическими и радиационными факторами среды обитания, полученные в ходе социально–гигиенического мониторинга Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей совместно с другими федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными осуществлять государственный санитарно–эпидемиологический надзор;
3.За водными объектами, полученные в ходе государственного мониторинга водных объектов Федеральным агентством водных ресурсов, Федеральным агентством по пользованию недрами и Федеральным агентством по рыболовству, Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу ОС, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования;
4.За состоянием уникальной экологической системы озера Байкал, континентального шельфа, исключительной экономической зоны, внутренних морских вод и территориального моря РФ, полученные Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу ОС, Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, Федеральным агентством по пользованию недрами и органами исполнительной власти субъектов РФ;
5.За состоянием почвенного покрова, полученные в ходе мониторинга земель Министерством сельского хозяйства РФ, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу ОС, Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления;
6.За абиотическими факторами, негативно воздействующими на состояние и воспроизводство лесов, полученные в ходе государственного мониторинга лесов Федеральным агентством лесного хозяйства, а также животного мира и водных биоресурсов, полученные Федеральной службой в сфере природопользования и Федеральным агентством по рыболовству;
7.За состоянием ОС в районах расположения источников антропогенного воздействия, полученные в соответствии с законодательством владельцами этих объектов.
Единство и сопоставимость данных мониторинга обеспечивается Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу ОС через формирования нормативных правовых актов и методических документов по вопросам осуществления наблюдений, оценки и прогнозирования состояния окружающей среды.
Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу ОС на основе полученных данных мониторинга ведет единый государственный фонд данных о состоянии ОС и ее загрязнении. Порядок предоставления данной информации, полученной при осуществлении мониторинга, и при чрезвычайных ситуациях (ЧС) техногенного и природного характера регулируется специальным Положением, утвержденным правительством РФ.
Предоставление данных мониторинга и обмен ими между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, учреждениями и другими организациями, участвующими в проведении мониторинга, проводится на безвозмездной основе.
При осуществлении мониторинга в РФ обеспечивается:
1.Предоставление органам и организациям, входящим в Единую государственную систему предупреждения и ликвидации ЧС, оперативной фактической и прогностической информации о состоянии ОС для обеспечения безопасности населения и снижения ущерба экономике от ЧС природного и техногенного характера;
2.Доведение до органов и организаций государственного санитарно–эпидемиологического надзора информации о состоянии ОС для проведения санитарно–гигиенического мониторинга;
3.Предоставление органам исполнительной власти в области охраны ОС и регулирования природопользования необходимой информации о состоянии ОС для использования ее в целях обеспечения безопасности и рационального природопользования;
4.Информирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и населения о результатах, полученных при осуществлении мониторинга.
Информация о состоянии ОС и ее изменении используется органами государственной власти РФ, органами власти субъектов федерации для разработки прогнозов социально–экономического развития, разработки целевых программ в области экологического развития РФ, целевых программ в области охраны ОС.