Методика определения экономического ущерба от загрязнения окружающей среды

Под экономическим ущербом, наносимым окружающей сре­де, понимаются выраженные в стоимостной форме фактиче­ские и возможные убытки, причиняемые народному хозяйству загрязнениями, или дополнительные затраты на компенсацию этих убытков. В настоящее время разработано 2 метода опре­деления ущерба: метод прямого счёта и эмпирический метод укрупнённого счёта.

Полный годовой экономический ущерб от загрязнения У (руб/год) определяется по формуле:

y = y₃*_B*Q_M, (8)

где У₃ — удельный ущерб от загрязнения окружающей среды на единицу выбросов, руб/т; в — масса выбросов на единицу продукции, т/т; Q_M — годовой выпуск продукции т/год.

Экономический ущерб может быть рассчитан по формуле:

Увыб = Уатм ' а + У в 'b + Уэем ' c + ун ' n, (9)

где: У_ВЫб — экономический ущерб от массы всех видов вы­бросов, поступающих в природную среду от отдельного источ­ника или предприятия в целом, руб/год; У_атм — экономиче­ский ущерб, причиняемый выбросом загрязнений в атмосфер­ный воздух, руб/год; У_в — экономический ущерб, причиняемый годовым сбросом загрязняющих веществ в водные источники, руб/год; У_зем — экономический ущерб от годового нарушения и загрязнения земельных ресурсов, руб/год; У_н — экономиче­ский ущерб от годового нарушения и загрязнения недр, руб/год; а,b,c,n— поправочные коэффициенты на степень достовер­ности укрупнённого метода определяются как соотношение меж­ду показателем ущерба, определённого методом укрупнённого счёта, и показателем ущерба, определённого методом прямого счёта.

Экономический ущерб, причиняемый выбросом загрязнений в атмосферный воздух для всякого источника, определяется ме­тодом укрупнённого счёта по формуле:

У _атм = K-т-f.M, (10)

где К — константа, численное значение которой может менять­ся в зависимости от роста цен, руб/усл. т; т — коэффициент относительной опасности, зависящий от типа территории и рав­ный для курортов и заповедников — 10, для пригородных зон и зон отдыха — 8, для лесов — 0,2-0,0025, для пашен — 0,25 и садов — 0,5; f — безразмерный коэффициент, учитывающий характер рассеивания примеси в атмосфере. Его величина зави­сит от скорости оседания частиц, высоты их выбросов от зем­ли, температуры газа. В частности для частиц, оседающих со скоростью 1-20 см/с, она находится в пределах 0,89-4, для ча­стиц, оседающих со скоростью менее 1 см/с, — 1-0,08; М — приведённая масса годового выброса загрязнений из источника усл. т/год.

Величина приведённой массы выброса загрязнений в атмо­сферу определяется по формуле:

n

М =Σ(Ai*mi) (11)

i=l

где N — общее число загрязнителей; ai — безразмерный по­казатель относительной активности примеси 1-го вида, который для окиси углерода принимается равным 1, для сернистого анги­дрида — 22, сероводорода — 54,8, паров фтора — 980, коксовой и агломерационной пыли — 100 и т. п.; mi — масса годового вредного выброса 1-го вида в атмосферу, т/год.

Годовой экономический ущерб от сброса загрязняющих ве­ществ в водоём методом укрупнённого счёта оценивается по формуле:

У_в = К-т_к.М, (12)

где К — константа, численное значение которой рекомендуется принимать 400 руб/усл. т для сбросов в водоёмы после 1985 г.; т_к — коэффициент, имеющий разные значения для различных водохозяйственных участков, например, для Волги величина принимается 0,8-2,6; для Дона — 1,62-3,79 и т. д.

Величина М рассчитывается по следующей формуле:

Значение показателя А;¹ определяется по формуле:

1/ПДКр/_х.

где ПДКр/_х. — предельно допустимая концентрация 1-го веще­ства в воде водных объектов, используемых для рыбохозяйствен-ных целей, г/м³. Величина показателя А;¹ для взвешенных ве­ществ составляет 0,33, для нефтепродуктов — 20, для меди — 100 и т. д.

Экономический ущерб вследствие нарушения земельных ре­сурсов методом укрупнённого счёта оценивается с помощью фор­мулы:

У₃ем = (Уа™ + Ув + У_Т)'S_н, (15)

где У_атм — ущерб от загрязнения атмосферы из-за нарушения земель, руб/(га-год); У_в — ущерб от загрязнения водоёмов из-за нарушения земель, руб/(га-год); У_т — ущерб от отчуждения земель, руб/(га-год); S_H — площадь нарушенных земель, га.

Показатели, входящие в эту формулу, рассчитывают по сле­дующим зависимостям:

Уатм = V_a • С_а • К • h - Z, (16)

где V_a — объём пылегазообразных выбросов на 1 га земель, т/(га-год); С_а — удельная оценка ущерба от выбросов в год, руб/т; К — коэффициент, учитывающий зональные особенности территорий; h — коэффициент, зависящий от высоты выбросов; z — коэффициент, учитывающий характер использования тер­риторий в зоне влияния нарушенных земель;

У_в = V_B • С_в, (17)

где V_B — объём выноса загрязняющих веществ в водные бассей­ны с 1 га земель, т/(га-год); С_в — удельная оценка ущерба от поступления загрязняющих веществ в водоёмы, руб/т;

У_Т = сумма(Р_П(С;'-С'_П)), (18)

где п — индекс вида сельскохозяйственной продукции; Р_п — го­довое количество недоданной сельскохозяйственной продукции

из-за нарушения земель, т/(га-год); С'„ и С„ — себестоимость': п-го вида продукции, получаемой соответственно в контрольной' зоне и зоне влияния нарушенных земель, руб/т.

Экономический ущерб от годового нарушения и загрязнения недр методом укрупнённого счёта оценивается формулой:

ун= У нар + Узаг \19\

где У_нар и У_заг — ущерб соответственно от нарушения и загряз­нения недр, руб/год.

Расчёты, выполненные укрупнённым методом, пока­зывают, что экономический ущерб народному хозяйству от за­грязнения воздушного бассейна составляет около 60%, водного 1 бассейна — около 30% и от загрязнения твёрдыми отходами — около 10% общего ущерба.

Определение экономического ущерба методом прямого счёта требует множества исходных данных, которые могут быть получены путём инженерно-экономического обследования предприятия и зоны его влияния.

Экономический эффект природоохранного мероприятия вы­ражается величиной годового экономического ущерба от загряз­нения среды, предотвращаемого благодаря этим мероприятиям, или суммой предотвращаемых ущербов и годового прироста до_: хода от улучшения производственных результатов вследствие проведения природоохранных мероприятий.

Предотвращаемый экономический ущерб от загрязнения сре­ды равен разности между величиной ущерба, который имел ме­сто до осуществления реализованного мероприятия, и остаточ­ного ущерба после проведения этого мероприятия.

8.8. Расчёт экономического эффекта природоохранных мероприятий

Расчёт экономического эффекта природоохранных меропри­ятий основывается на сопоставлении затрат на их осуществле­ние с экономическим результатом, достигнутым благодаря этим мероприятиям. Этот результат выражается величиной ликви­дированного или предотвращённого экономического ущерба от нарушения или потерь ресурса.

Превышение экономического результата над затратами на

него достижение свидетельствует об экономической эффективно­сти природоохранного мероприятия. Разность между результа­том и затратами характеризует экономический эффект.

Общая (абсолютная) экономическая эффективность Э₃ опре­деляется как отношение годового полного экономического эффек­та к приведённым затратам на осуществление мероприятия по следующей формуле:

где: Э — эффект, полученный в течение года; С — текущие затраты в течение года; К — капитальные вложения, опреде­лившие эффект; Е„ — норматив эффективности для приведения капитальных вложений к годовой размерности.

Если эффект Э является результатом проведения долговре­менного мероприятия, растянувшегося на несколько лет, то мож­но рассчитать интегральный эффект ЕЭ за период, превышающий срок окупаемости t. Тогда эффективность затрат определится по формуле:

Первичный эффект Э„._э., т. е. эффект от снижения отрица­тельного воздействия на среду (например, от снижения загряз­нения), рассчитывается по выражению:

где: АВ — снижение показателя отрицательного воздействия на среду (например, предельно допустимой концентрации вредных веществ в атмосфере или воде).

Этот же первичный эффект может быть выражен следующей формулой:

(23)

где: Р — показатель, характеризующий улучшение состояния окружающей среды в данной местности.

Экономический эффект от природоохранных мероприятий может быть определён как общий — по приросту чистой продук­ции при стоимости природного ресурса (согласно его экономиче­ской оценке), а также как хозрасчётный — по приросту прибыли предприятия или снижению себестоимости продукции.

Экономический эффект, получаемый от сокращения ущерба ДУ и увеличения прибыли предприятия ДП, может быть опре­делён по формуле:

Э = ДУ + ДП - (С + Е„ • К), (24)

Абсолютная эффективность дополнительных капитальных вложений на природоохранные мероприятия для предприятия составляет:

Э_Ф = ДП/К (25)

Абсолютная экономическая эффективность природоохран­ных мероприятий определяется по формуле:

где: Эij — экономический эффект i-го вида на j-м объекте; Е_н — нормативный коэффициент эффективности капитальных вложе­ний, равный 0,16.

Временной типовой методикой рекомендуются формулы для определения эффекта по отдельным видам повышения качества промышленной продукции, рыбного и сельского хозяйства, уве­личения продуктивности сельскохозяйственных угодий, эффекта от потерь сырья, топлива, ценных компонентов с твёрдыми от­ходами, неочищенными сточными водами, отходящими газами, от мероприятий по предотвращению гибели или снижения про­дуктивности лесных насаждений.

При расчёте эффективности капитальных вложений на охра­ну окружающей среды различают народнохозяйственный и хоз­расчётный эффекты природоохранных мероприятий.

Народнохозяйственный эффект от снижения или предотвра­щения потерь природных ресурсов рассчитывается как разность экономических оценок этого ресурса до и после проведения при­родоохранного мероприятия или как прирост чистой продукции, полученной из природного ресурса за счёт проведения меропри­ятия.

Хозрасчётный эффект от предотвращения потерь природно­го ресурса и снижения его качества определяется по приросту прибыли.

Сравнительную эффективность капитальных вложений при­родоохранного назначения рекомендуется определять на основе приведённых затрат.

Социальный эффект характеризуется следующими показате­лями:

эффектом от предотвращения потерь чистой продукции
вследствие заболеваемости из-за загрязнения среды:

Эч.п.. = Б_б.П_ч(Р₂-Р₁), (27)

где: Б_б — число работающих, отвлечённых от производства по болезни или уходу за больными; П_ч — чистая продукция на один человеко-день работы; p₁ и Р₂ — трудоёмкость одного работа­ющего до и после проведения мероприятия, чел.-дни;

эффектом от сокращения выплат из фонда социального
страхования в результате тех же причин:

Э_С = Б₃-В_П(Р₂-Р₁), (28)

где: Б₃ — число работающих, получающих пособия вследствие заболеваемости из-за загрязнения среды; В_п — средний размер пособия;

эффектом от сокращения затрат общества на лечение трудящихся, заболевших в результате загрязнения среды:

Э„. = Б_а*Д_а*З_а + Б_с*Д_с*З_с, (29)

где: Б_а и Б_с — число больных соответственно в поликлиниках и стационарах, лечащихся от заболеваний, вызванных загрязнени­ем окружающей среды; Д_а и Д_с — средняя продолжительность болезни одного больного; З_а и З_с — средние затраты на лече­ние, приходящиеся на одного больного в день в поликлинике и стационаре;

экономическими эффектами от улучшения использования
трудовых ресурсов, материалов и оборудования.

Общий эффект от повышения производительности труда в отраслях материального производства рассчитывается по при­росту чистой продукции, а в непроизводственной сфере — по

сокращению затрат. Хозрасчётный эффект рассчитывается по приросту прибыли или экономии затрат.

Общий эффект от сокращения сырья, топлива и материалов, частности в отходах, сточных водах, газах и пыли исчисляется по приросту чистой продукции, а хозрасчётный — по приросту прибыли.

Общий эффект от лучшего использования оборудования вследствие улучшения окружающей среды определяется приро­стом чистой продукции в связи с сокращением простоя обору­дования в ремонте, уменьшением затрат на все виды ремонтов и обслуживания, ростом производительности труда работников. Хозрасчётный эффект рассчитывается по приросту прибыли от сокращения затрат на ремонты и от увеличения срока службы оборудования по формуле:

Э_х = (Л₁ - Л₂) + Ф • К_р • (Т₂ - Т₁), (30)

где: Л1 и Л₂ — затраты на ремонт до и после проведения приро­доохранных мероприятий; Ф — среднегодовая стоимость обору­дования; Кр — коэффициент годовой рентабельности основных фондов; t1 и T2— продолжительность службы оборудования до и после проведения природоохранных мероприятий.

Аналогично рассчитываются общий и хозрасчётный эффек­ты от повышения (понижения) качества продукции промышлен­ности и сельского хозяйства, сокращения (увеличения) затрат на очистку воздуха и воды, на предотвращение гибели, повышение продуктивности и восстановление лесных насаждений и т. д.

При необходимости выбора наивыгоднейшего варианта про­ведения природоохранных мероприятий используются методы экономического сравнения вариантов, рекомендуемые Типовой методикой определения экономической эффективности капиталь­ных вложений. Преимущество имеет вариант с наименьшими приведёнными затратами, т. е. суммой эксплуатационных рас­ходов и дисконтированных (приведённых) по нормативу эффек­тивности капитальных вложений:

(С.+ Е„*К) стремится к MIN. (31)

Если проводятся мероприятия, требующие длительного сро­ка и нескольких последовательных капитальных вложений, а также изменения эксплуатационных расходов, то расчёт ведётся

Вопросы самопроверки:

1. Назовите составные части экономического механизма охраны окружающей природной среды.

2. Что представляют собой кадастры природных ресурсов? Назовите их ви­ды и основное содержание.

3. Назовите основные источники финансирования охраны окружающей при­родной среды.

4. Чем отличается плата за использование природных ресурсов от платежей за загрязнение окружающей природной среды?

5. Для чего предназначены экологические фонды? Из каких платежей ониформируются? Какие бывают виды экологических фондов?

6. Что такое экологическое страхование? Порядок выплаты страхового воз­мещения.

7. Как определяется полный годовой экономический ущерб от загрязнения?

8. Что такое предотвращаемый экономический ущерб от загрязнения окру­жающей среды и чему он равен?

9. Как определяется общая экономическая эффективность природоохранного мероприятия?

10. Какие показатели характеризуют социальный эффект природоохранного мероприятия?

11. Как определяется преимущество того или иного варианта, природозащитного мероприятия?