Договор комплексного природопользования

Существование подобного договора предусмотрено ст. 18 За­кона РФ «Об охране окружающей природной среды». Комплекс­ное природопользование является одним из принципов охраны окружающей среды (ст. 3 Закона), а заключение такого догово­ра продиктовано необходимостью реализации принципиальных основ природопользования.

Под комплексным природопользованием понимается исполь­зование одного или нескольких природных ресурсов одновремен­но с учетом охраны окружающей природной среды и соблюдением требований рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Договорные обязательства при оформлении комплексного природопользования обусловлены тем, что практически всегда использование одних природных ресурсов неизбежно затраги­вает интересы охраны и рационального использования других ресурсов.

Например, лицензии на разработку недр с целью добычи полезных ископаемых не регулируют вопросов охраны земель, вод, лесов. А эти вопросы должны быть затронуты при раз­вертывании добычи полезных ископаемых, иначе хозяйственная деятельность такого рода неизбежно приведет к разрушению природной среды. Поэтому заключение и исполнение договора по комплексному природопользованию позволит устранить этот пробел. Такому заключению должно предшествовать решение всех вопросов, связанных с пользованием конкретными ресурса­ми и конечными последствиями такой эксплуатации. И только завершающим этапом может служить выдача лицензии.

На основе лицензии природопользователь ставит перед орга­нами охраны окружающей природной среды вопрос о заключе­нии договора. Комитет по экологии города, района, области, края, республики изучает все документы, характеризующие на­мерения природопользователя по эксплуатации природного ре­сурса, и назначает экологическую экспертизу.

Таким образом, лицензия и положительное заключение эко­логической экспертизы являются основными документами, ко­торые требуются по Закону РФ «Об охране окружающей при­родной среды» (ст. 18) для заключения договора о комплексном природопользовании. Заключение договора осуществляется ис­полнительной властью города, района, края, республики в за­висимости от того, кто владеет природными ресурсами. Орган исполнительной власти может распоряжаться только теми ре­сурсами, в отношении которых он выполняет полномочия соб­ственника либо владельца.

Договор возлагает на природопользователя обязанности по рациональному использованию природных ресурсов и соблюде­нию требований охраны окружающей природной среды, а так­же норм экологической безопасности. За невыполнение условий договора или нарушение их природопользователь несет ответ­ственность и обязан возместить причиненный вред.

Договор на комплексное природопользование является пока еще новым видом договорных связей в области природопользования. К сожалению, еще не разработаны типовые формы дого­воров, не решены окончательно вопросы, касающиеся наличия связей с данным договором других договорных отношений по одному и тому же предмету.

Экологическая экспертиза

Цель экологической экспертизы — провести оценку влияния использования природного ресурса (сброса или выброса продук­тов отхода) на состояние окружающей природной среды.

Экологическая экспертиза является предупреди­тельной мерой, позволяющей предотвратить вредоносную дея­тельность со стороны пользователя природных ресурсов. Суть ее предупредительного назначения выражается в том, что она про­водится в виде предварительной проверки соответствия хозяй­ственных решений, деятельности и ее результатов требованиям охраны окружающей природной среды, рационального пользова­ния природными ресурсами, а также требованиям экологической безопасности общества.

Однако не всякая профилактическая работа по вышеуказан­ному соответствию требований может считаться экологической экспертизой. Предварительная проверка может принять форму экологической экспертизы, если она выполнялась специальной комиссией, назначаемой уполномоченным на то органом.

Государственная экологическая экспертиза на­значается уполномоченным органом государства в области охра­ны окружающей природной среды (Минприрода). Ее выводы имеют силу подведомственного документа, обязательного к исполнению.

Ведомственная экологическая экспертиза мо­жет проводиться по приказу соответствующего ведомства. Ее результаты сохраняют силу внутри соответствующей ведом­ственной структуры, если они не противоречат выводам госу­дарственной экологической экспертизы.

Общественная экологическая экспертиза орга­низуется по инициативе общественных объединений и прово­дится негосударственными структурами. Ее заключение может иметь форму рекомендаций.

Научная экологическая экспертиза проводится по инициативе научных учреждений или высших учебных заведений. Она может быть проведена по инициативе отдельных уче­ных или научных коллективов. Ее заключение носит информа­ционный характер.

Экологическая экспертиза включает в себя: сбор информа­ции, ее обобщение, рассмотрение материалов на комиссии, оцен­ку материалов экспертизы и составление заключения.

Основные принципы экологической экспертизы сформулиро­ваны в ст. 35 Закона РФ Об охране окружающей среды. Не­смотря на то, что они относятся к государственной экспертизе, их необходимо использовать в любой эколого-экспертной дея­тельности. Государственная экологическая экспертиза должна строиться на обязательности, научной обоснованности, незави­симости и вневедомственности при широкой гласности и уча­стии общественности.

Принцип обязательности в государственной экологической экспертизе имеет два значения: во-первых, обязательность про­ведения ее в тех программах, проектах, сооружениях, которые способны оказать негативное влияние на окружающую среду или здоровье человека. Это значит, что финансирование и осу­ществление работ по данным проектам и программам может быть разрешено вышестоящими органами только после положи­тельного заключения государственной экспертизы. Во-вторых, обязательность выполнения тех выводов, которые содержатся в заключении экспертизы.

Принцип научной обоснованности означает, что выводы эко­логической экспертизы должны быть обоснованными и научно аргументированными, базироваться на принципах охраны окру­жающей природной среды и, прежде всего, на научно обоснован­ном сочетании экологических и экономических интересов, обес­печивающих приоритет охраны жизни и здоровья человека, ре­альные гарантии прав человека, на здоровую и благоприятную для жизни окружающую среду.

Экологическая экспертиза проводится на твердой законода­тельной основе. Для ее проведения используют утвержденные Правительством РФ Закон РФ «Об охране окружающей природ­ной среды», Закон «О государственной экологической эксперти­зе», ведомственные инструкции Минприроды России, имеющие обязательное значение для всех министерств и ведомств.

Независимость и вневедомственность экологической экс­пертизы призваны обеспечить свободу заключения эколого-

экспертной комиссии по результатам работы. Она должна руко­водствоваться только фактами, научными принципами их обо­снования и действующими законами. Экологическая экспертиза должна отстаивать принципы охраны окружающей природной среды, а не интересы отдельного ведомства или группы людей.

Широкая гласность о существовании опасного объекта, на­значении по нему экологической экспертизы являются обязанно­стью государственных органов охраны окружающей природной среды. Обязательным является также широкая и своевременная информация этими органами населения об экологической обста­новке. Гласность экологической информации также тесно связа­на с привлечением общественности к участию в проведении эко­логической экспертизы. Формы такого участия могут быть раз­личны: рассмотрение предложений граждан или общественных объединений о проведении экологической экспертизы вредного объекта; включение представителей общественности, прессы в состав экспертных комиссий; ознакомление общественности (на­селения) с результатами экологической экспертизы; проведение референдумов. Законодательная основа участия общественности и граждан в назначении и проведении экологической экспертизы заложена в ст. 12 Закона РФ «Об охране окружающей природной среды».

Субъектами государственной экологической экспертизы долж­ны выступать три стороны: заказчик, подрядчик, потреби­тель.

Заказчиком является властная государственная структура, наделенная правом назначать подобную экспертизу: Минприро­ды и ее территориальные органы, а в необходимых случаях — правительственные органы Федерации либо ее субъектов.

Подрядчиком является исполнитель задания по экологиче­ской экспертизе. Им могут быть как отдельные специалисты, так и целые научно-исследовательские институты. Экспертиза может выполняться комиссией, состоящей из специалистов, по­добранных и назначенных компетентным органом.

Потребителем в данной системе общественных отношений выступает предприятие или организация, являющиеся собствен­ником объекта, ставшего предметом экспертного анализа.

Объектами экологической экспертизы могут быть докумен­ты, предшествующие хозяйственной деятельности, негативно воздействующей на природную среду, сама вышеназванная деятельность и ее продукты. Закон РФ «Об охране окружающей природной среды» (ст. 37) не устанавливает единого перечня объектов, он дает лишь общую характеристику. Но из текста За­кона следует вывод, что любой проектный документ, любое ме­роприятие, намечаемое к реализации на территории России, но­вая техника, оборудование, продукция, материалы потенциаль­но могут рассматриваться в качестве объектов государственной экологической экспертизы. Детальный перечень объектов, под­лежащих государственной экспертизе, установлен в Положении, утвержденном постановлением Правительства РФ от 22 сентя­бря 1993 года.

Обязательной государственной экспертизе также подлежат экологические обоснования лицензий и сертификатов, проектов нормативной технической и инструктивно-методической доку­ментации в части охраны окружающей среды и использования природных ресурсов.

Временная инструкция по экологическому обоснованию хо­зяйственной деятельности в предпроектных и проектных ма­териалах (Минприроды России, 16 июля 1992 г.) называет 15 экологически опасных видов хозяйственной деятельности, тре­бующих особого внимания, проведения специальных исследова­ний, дополнительных научных и проектных работ. В их числе: атомная промышленность, энергетика, металлургия, нефтехи­мия, нефте- и газопереработка, химическая промышленность, добыча полезных ископаемых; транспорт нефти и газа, продук­тов их переработки, производство целлюлозы, бумаги и карто­на; производство, хранение, транспортировка и уничтожение бо­еприпасов, взрывчатых веществ и ракетного топлива; транспор­тировка, хранение, утилизация, захоронение токсичных и ядови­тых отходов; животноводческие комплексы, птицефабрики, ме­лиоративные системы; крупные склады для хранения нефтяных, химических продуктов, ядохимикатов и пестицидов.

В стандартах на новую технику, технологию, материалы, вещества, выпускаемую продукцию потребления устанавлива­ются экологические требования с целью предупреждения вреда окружающей природной среде, здоровью и генетическому фон­ду человека. Проверка соответствия этих объектов требованиям экологии — задача экологической экспертизы.

Особым объектом экологической экспертизы является че­ловек, его жизнь и здоровье во взаимосвязи с окружающей

природной средой. Такая экспертиза называется эколого-санитарной. Ее задача — установить причинную связь меж­ду состоянием здоровья человека, его изменениями и вредным воздействием окружающей среды под влиянием антропогенной деятельности. Проведение эколого-санитарной экспертизы име­ет принципиальное значение для решения вопроса о возмещении вреда здоровью граждан от неблагоприятного воздействия окру­жающей среды.

Близко к ней стоит эколого-нормативная экспертиза. Ее задача — исследовать соответствие требованиям экологиче­ской безопасности нормативов качества окружающей природной среды, предельно допустимых концентраций, выбросов, сбросов вредных веществ, предельно допустимого уровня радиационно­го воздействия, воздействия шума, вибрации, магнитных полей. В процессе такой экспертизы проверяется эффективность пока­зателей качества окружающей природной среды с точки зрения здоровья человека, охраны его генетического фонда.

Самостоятельное значение приобретает эколого-правовая экспертиза. Ее объектом являются законы, указы, прави­тельственные постановления и распоряжения, нормативные ак­ты министерств и ведомств, нормативные акты субъектов Феде­рации, принимаемые ими в рамках отведенной компетенции. Не­обходимость проведения эколого-правовой экспертизы вытекает из обязанности, возложенной Законом РФ «Об охране окружаю­щей природной среды» на законодательные и нормативные орга­ны. В действующем законодательстве нет исчерпывающего пе­речня объектов экологической экспертизы. Субъекты Федерации в принимаемых ими нормативных актах вправе устанавливать свои виды объектов экологической экспертизы, обусловленные спецификой местных условий.

Использование природы представляет собой экономические отношения между людьми по поводу природных благ. Знание этих отношений, а также прав на природопользование в раз­личных его формах позволяет не только повысить специалисту эффективность работы своего предприятия, но и снизить вред, причиняемый природной среде.

Вопросы для самопроверки:

1. Природопользование. Понятие, сущность, цели.

2. Виды и формы природопользования.

3. Юридические права потребления природных ресурсов.

4. Лицензирование и виды лицензий.

5. Актуальные проблемы регулирования природопользования.

6. Формы осуществления природопользования.

7. Основные обязанности природопользователя, права и обязанности арен­додателя.

8. Формирование рынка экологических услуг.

9. Требования рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

10. Назначение и организация экологической экспертизы.