Сущность и задачи мониторинга ОС. Национальная система мониторинга ОС РБ (НСМОС)

Мониторинг окружающей природной среды — это постоян­ные, непрерывные комплексные наблюдения за ее состоянием — загрязнением, природными явлениями, которые происходят в ней, а также оценка и прогноз состояния окружающей природ­ной среды и ее загрязнения. В систему мониторинга входят наблюдения за состоянием природных сред.

По содержанию различают несколько видов мониторинга:

* биосферный (глобальный);

* медицинский (санитарно-токсикологический;

*импактный;

* чрезвычайных ситуаций (при угрозе и возникновении ава­рий, катастроф, стихийных бедствий, эпидемий);

* локальный (наблюдение за воздействием на окружающую среду промышленных объектов или отдельных источников);

* биологический;

* базовый (фоновый);

* экологический.

В качестве составляющих экологического мониторинга рас­сматриваются подсистемы:

- мониторинг атмосферного воздуха;

^- мониторинг гидросферы;

- мониторинг земель (почв);

- радиационный мониторинг.

НСМОС призвана решать следующие задачи:

* выполнять регулярные наблюдения за состоянием природ­ных экосистем;

* осуществлять сбор, обработку (обобщение), хранение и ис­пользование экологической информации;

* проводить оценку фактического состояния природных экосистем, выявление критических ситуаций и источников эко­логической опасности;

* формировать оптимальную структуру сети мониторинга;

* составлять краткосрочные и долгосрочные прогнозы состо­яния окружающей среды;

* осуществлять оповещение о катастрофах, стихийных бед­ствиях и экологически опасных явлениях;*подготавливать информацию для органов управления и общественности.

34.Система нормирования и стандартизации

Законодательной основой для проведения работ по техническому нормированию и стандартизации в области охраны окружающей среды и природопользования в Республике Беларусь являются Закон Республики Беларусь «Об охране окружающей среды», Закон Республики Беларусь «О техническом нормировании и стандартизации», Закон Республики Беларусь «Об оценке соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации».

Согласно Закону Республики Беларусь «О техническом нормировании и стандартизации»:

техническое нормирование – деятельность по установлению обязательных для соблюдения технических требований, связанных с безопасностью продукции, процессов ее разработки, производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации и утилизации или оказания услуг;

стандартизация – деятельность по установлению технических требований в целях их всеобщего и многократного применения в отношении постоянно повторяющихся задач, направленная на достижение оптимальной степени упорядочения в области разработки, производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции или оказания услуг.

Техническое нормирование и стандартизация основываются на принципах:

обязательности применения технических регламентов;

доступности технических регламентов, технических кодексов и государственных стандартов, информации о порядке их разработки, утверждения и опубликования для пользователей и иных заинтересованных лиц;

приоритетного использования международных и межгосударственных (региональных) стандартов;

использования современных достижений науки и техники;

обеспечения права участия юридических и физических лиц, включая иностранные, и технических комитетов по стандартизации в разработке технических кодексов, государственных стандартов;

добровольного применения государственных стандартов.

С учетом установленных целей определены задачи технического нормирования и стандартизации в области охраны окружающей среды и природопользования:

формирование комплекса нормативных документов, определяющих механизм управления окружающей средой и рациональным природопользованием и объектов экологического нормирования;

установление единой терминологии в области охраны окружающей среды и природопользования;

совершенствование правил ведения хозяйственной и иной деятельности в части минимизации вредного воздействия на окружающую среду, улучшение использования и восстановление природных ресурсов;

установление экологических требований к продукции, техническим процессам и осуществлению работ и услуг в этой области;

нормативное обеспечение мер экономического регулирования природоохранной деятельности;

нормативное обеспечение внедрения систем управления окружающей средой на предприятиях.

Приоритетные направления технического нормирования и стандартизации в области охраны окружающей среды и природопользования определяются необходимостью нормативного обеспечения выполнения экологической политики государства и включают необходимость разработки документов, определяющих:

а) механизм управления окружающей средой и рациональным природопользованием;

б) объекты нормирования в области охраны окружающей среды и природопользования;

в) систему нормирования в области охраны окружающей среды и природопользования.

Решение приоритетных задач технического нормирования и стандартизации в области охраны окружающей среды и природопользования позволит успешно гармонизировать природоохранное законодательство с европейским, выполнить международные обязательства в области охраны окружающей среды, обеспечить рациональное использование природных ресурсов и дальнейшее улучшение состояния окружающей среды.

35 .Государственный учет в области охраны окружающей среды осуществляется в целях государственного регулирования природоохранной деятельности, а также текущего и перспективного планирования мероприятий по снижению вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.
Государственные кадастры природных ресурсов ведутся для учета количественных, качественных и иных характеристик природных ресурсов, а также для учета объема, характера и режима их использования. Кадастровая форма предоставления природно-экономической информации о природных ресурсах является общепризнанной в мировой практике.
Кадастр природных ресурсов - это систематизированный свод сведений количественных, качественных и территориально-адресных показателей о естественно-физических, экологических, хозяйственных, экономических характеристиках и правовом статусе природных ресурсов, а также о категориях природопользователей.
Основными принципами формирования системы природно-ресурсных кадастров является обеспечение требований комплексного природопользования, полной достоверности количественного и качественного учета природных ресурсов, распределения их по пользователям и территории, оценка фактического состояния природно-ресурсного потенциала. Сведения, составляющие кадастры, могут собираться, храниться и использоваться в текстовом, графическом и электронном виде.
Постановлением правительства Республики Беларусь «О государственных кадастрах природных ресурсов» от 20 апреля 1993 № 248 утверждены следующие виды государственных кадастров природных ресурсов:
1. государственный климатический кадастр;
2. государственный земельный кадастр;
3. государственный водный кадастр;
4. государственный кадастр атмосферного воздуха;
5. государственный лесной кадастр;
6. государственный кадастр недр;
7. государственный кадастр животного мира;
8. государственный кадастр растительного мира;
9. государственный кадастр торфяного фонда;
10. государственный кадастр отходов.
Государственные кадастры природных ресурсов предназначены для обеспечения природопользователей сведениями о природных ресурсах с учетом их экономической оценки, информирования органов государственной власти и управления с целью принятия ими народнохозяйственных решений по эффективному использованию этих ресурсов, прогнозирования их изменений под влиянием деятельности человека и осуществления необходимых мер охраны.
Ведение государственных кадастров природных ресурсов осуществляют Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и иные специально уполномоченные республиканские органы государственного управления в соответствии с их компетенцией.
Единого кадастра природных ресурсов не существует, но есть Государственный фонд данных о состоянии окружающей среды и вредных воздействиях на нее включает информацию о состоянии окружающей среды, накапливаемую в Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и иных специально уполномоченных республиканских органах государственного управления.

36. Статьей 46 Конституции Республики Беларусь каждому гражданину гарантируется право на благоприятную окружающую среду.

Одним из инструментов реализации этого права является государственная экологическая экспертиза.

Государственная экологическая экспертиза является предупредительной мерой, которая позволяет на стадии разработки проектной документации до реализации планируемой хозяйственной и иной деятельности оценить масштаб и виды возможного вредного воздействия на окружающую среду и разработать достаточные мероприятия, направленные на уменьшение или предотвращение вредного воздействия на окружающую среду.

Главной целью экологической экспертизы является обеспечение экологической безопасности любой планируемой деятельности. Особое внимание в целях обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности объектов уделяется градостроительным проектам, проектным решениям по строительству и реконструкции объектов, эксплуатация которых может привести к тяжелым экономическим, социальным и экологическим последствиям.

В целях законодательного закрепления практики применения положений международного соглашения – Конвенции об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте (Конвенции Эспо), которая 8 февраля 2006 года вступила в силу для Республики Беларусь, приведения национального законодательства о государственной экологической экспертизе в соответствие с нормами принятых республикой международных соглашений совершенствуется нормативная правовая база Республики Беларусь в области государственной экологической экспертизы.

С 21 мая 2010 года вступил в силу новый Закон Республики Беларусь «О государственной экологической экспертизе» и принятое в его развитие постановление Совета Министров Республики Беларусь от 19 мая 2010 г. № 755 «О некоторых мерах по реализации Закона Республики Беларусь «О государственной экологической экспертизе», которым утверждены Положение о порядке проведения государственной экологической экспертизы и Положение о порядке проведения оценки воздействия на окружающую среду.

С 22 октября 2011 года вступили в силу внесенные в названные акты законодательства изменения и дополнения в части уточнения объектов строительства, подлежащих государственной экологической экспертизе и оценке воздействия на окружающую среду. Изменения также коснулись перечня административных процедур, осуществляемых министерством и его территориальными органами в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в части исключения административной процедуры по выдаче экологических условий на проектирование и сокращения состава проектной документации, представляемой на государственную экологическую экспертизу.

Значительная практическая работа министерством ведется в рамках осуществления Республикой Беларусь обязательств по Конвенции Эспо в отношении планируемых к строительству на территории Республики Беларусь объектов, которые могут оказать вредное трансграничное воздействие на окружающую среду соседних государств. Информация по таким объектам размещена на сайте Минприроды в разделе «Оценка воздействия на окружающую среду».

Экологический аудит

Вопросы проведения экологического аудита регулируются статьей 97 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» и постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды от 27 марта 2006 года № 19 «О некоторых вопросах проведения экологического аудита». Данным постановлением утверждены:

Правила проведения экологического аудита;

Правила аттестации экологического аудитора;

Правила представления заключения о проведении экологического аудита;

Правила представления отчетности о проведении экологического аудита.

Экологический аудит проводится в целях обеспечения экологической безопасности, определения путей и способов уменьшения риска вредного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности путем независимой проверки такой деятельности на соответствие требованиям в области охраны окружающей среды и иным показателям, установленным законодательством Республики Беларусь.

Экологический аудит проводится юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь. Лица, проводящие экологический аудит, могут оказывать услуги в выработке решений по повышению экологической безопасности производства на проверяемых объектах.

Объектами экологического аудита являются:

окружающая среда в границах санитарно-защитной зоны;

хозяйственная и иная деятельность, а также сооружения, производства, цеха и иные объекты, эксплуатация которых оказывает или может оказать воздействие на состояние окружающей среды;

документация (проектная, техническая, технологическая, эксплуатационная и др.);

бизнес-планы инвестиционных проектов при проведении модернизации или реконструкции действующего производства, а также при создании нового производства и ежегодные бизнес-планы развития хозяйственной и иной деятельности, при которой имеется вероятность возникновения экологического риска;

другие объекты, связанные с охраной окружающей среды, использованием природных ресурсов, обеспечением экологической безопасности.

Объектом экологического аудита не является бухгалтерская (финансовая) отчетность.

Экологический аудит не включает в себя проведение экологической экспертизы проектной документации.

37. Контроль в области природопользования и природоохранной деятельности.

Система мер по контролю и надзору за состоянием окружающей природной среды получило название экологического контроля. Его основная цель- обеспечивать соблюдения юр.лицами и гражданами требований законодательства страны в области охраны ОС, а ключевые задачи- выявлять, пресекать и предупреждать совершение физ.и юр.лицами нарушений законодательства в области охраны ОС; устанавливать причины и условия, способствующие совершению правонарушений; привлекать к ответственности нарушителей природоохранного законодательства.

Виды контроля:

- Государственный (контроль за использование и охраной земель, недр, поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха и т.д., а также за обращением с отходами всеми субъектами);

- Ведомственный (производится органами гос.управления, либо организациями в целях проверки соблюдения подведомственными им объектами национального законодательства об охране ОС);

- Производственный (осуществляется юридическими лицами и ИП, хозяйственная и иная деятельность которых оказывает вредное воздействие на ОС);

- Общественный (осущ.в целях реализации права каждого гражданина на благоприятную ОС и предотвращение нарушения законодательства РБ об охране ОС).

38(Из конспекта)

В настоящее время всё большую значимость приобретает экономико-механический принцип природопользования – совокупность экономических методов управления создающих материальную заинтересованность природопользователя активизацией их взаимодействия с природной средой состоящей из трёх принципов «Загрязнил – плати» (компенсация экологических издержек должен осуществлять субьект, который привел своими действиями к их возникновению)

«потратил – плати» компенсацию осуществляет потребитель товара при производстве которого они возникли.

«все общество платит» оплату издержек, реализация экологических целей имеющих глобольное общенациональное, либо региональное значение осуществляется из фондов соответсвующего уровня созданных налогоплательщиком.

По мотивационной направленности инструменту экономического урегулирования могут быть: негативные мотивации,(мера ответственности или меры изьятия доходов), позитивные( меры заинтересованности или меры по увеличению дохода) Первые противодействия нарушения природоохранного законодат-ва, вторые нацеливают на поощрения природопользователей, мероприятия по сохранению окруж. среды.

Делятся по условию, т.к. кроме штрафов и субсидий остальные видя инструментов в зависимости от обстоятельств могут выполнять функции и 1й и 2й группы.

В мировой практике применяется более 150-ти экономических инструментов, которые делятся на 2 группы: Ценовой(нологовое регулирование), рыночные инструменты. Олколо 50 – платежи, около 30 – субсидии, остальное прочие эколог-е стимулы

39. Прогнозирование и планирование природоохранной деятельности и рационального использования природных ресурсов.

Важнейшее место в экономическом механизме природопользования отводится прогнозированию и планированию природоохранной деятельности и рационального использования природоохранных ресурсов. Одна из существенных особенностей разработки плана прогноза природопользования состоит в том, что объектом планирования являются не только социально-экономический, но и природные процессы и явления. В связи с этим огромное значение приобретают заблаговременное предвидение возможных последствий антропогенного воздействия на ОС, составление долгосрочных программ и прогнозов, в которых определяется экологическая стратегия хозяйственного развития. Такой прогноз предполагает определения основных направления и масштабов воздействия на ОС. Природоохранное прогнозирование и планирование осуществляется на территориальном и отраслевом уровнях.

Территориальное прогнозирование и планирование направлено на обеспечение экологически обоснованного развития и размещения производственных сил страны с учётом экологической ёмкости территории. Мероприятия областных, районных, городских программ рационального использования природных ресурсов и охраны ОС связаны с основными положениями общенациональной программы. Разработка территориальных комплексных схем охраны ОС Беларуси ведётся с начала 90-ых г.

Отраслевое природоохранное планирование проводится министерствами, ведомствами, объединениями и предприятиями исходя из основных показателей территориального планирования и чаще всего связано с проблемами рационального использования отдельных видов природных ресурсов.

40. Формирование системы платного природопользования в Беларуси и оценка её эффективности.

Центральным звеном экономического механизма природо­пользования на современном этапе является система платности, объединяющая платежи за природные ресурсы, выбросы (сбро­сы) загрязняющих веществ, размещение отходов, а также штра­фы и компенсационные выплаты по возмещению ущербов.

'Помимо стимулирующей и фискальной функций эколо­гические платежи позволяют решить следующие задачи:

* обеспечить учет природного фактора в составе производ­ственных затрат и результатов, в доходах и расходах предприятий и регионов, где находятся и (или) используются ресурсы природы;

согласовать интересы предприятий сферы природопользо­вания и потребителей естественных ресурсов между собой, а также с интересами народного хозяйства в целом;

обеспечить изъятие дифференциальных доходов рентного
происхождения и нивелирование воздействия случайного фак­тора на результаты производственной деятельности предприя­тия;

* 4 отразить специфику процесса природопользования при ор­ганизации взаимоотношений предприятий с управляющими звеньями, кредитно-финансовой системой, государственным и местным бюджетами;

* компенсировать ущерб владельцу природных ресурсов при изъятии последних из сферы традиционного использования или ухудшении их качества;

* хотя бы частично возместить ущерб реципиентам от заг­рязнения и истощения окружающей среды.

В условиях перехода к рыночным отношениям введение платности природопользования рассматривается как одна из форм возмещения экологических издержек общества. В целом формирование системы платности природопользова­ния находится в Беларуси в начальной стадии, и действенность ее зависит во многом от внешних условий: денежной стабилиза­ции, темпов демонополизации экономики, развития рыночных отношений и совершенствования в соответствии с ними ценооб­разования в отраслях природопользования.

42. Зарубежный опыт экономического стимулирования ресурсосберегающей и природоохранной деятельности.

Формирование системы эколого-экономического регулиро­вания в переходный период развития экономики требует изуче­ния, осмысления и критического анализа зарубежного опыта в этой области, особенно опыта промышленно высокоразвитых стран.

На Западе применяются как бы две разновидности экономи­ческих методов регулирования экологической сферы - цено­вое, или налоговое, регулирование и собственно рыночные меха­низмы. В ведущих странах Запада используются следующие основ­ные инструменты ценового экологического регулирования.

Платежи за загрязнение окружающей среды

Платежи за пользование муниципальными очистными сооружениями

Ресурсные платежи

Экологический налог в ценах на продукцию

Дифференциация налогов на прибыль

Субсидии

Экологическое страхование

Элементы системы рыночного регулирования:

*баббл-принцип- норматив выбросов устанавливается для целого региона, а предприятия совместно их распределяют

*политика компенсации выбросов- предприятия уменьшившие выброс, приобритают право на выброс, фиксируемое документом.

*банки выбросов- фирма сократив выбросы, сокративную сумму может кому-либо продать или позже использовать самой

*биржи прав на загрязнение – осущ. Куплю-продажу прав на выбросы

Рынком разрешений (или прав, лицензий) н а выбросы принято называть конкурентную систему распреде­ления прав на выбросы обычно посредством купли-продажи ли­цензий после их первоначального распределения между учас­тниками рынка.

49. Социальный ущерб от загрязнения природной среды. Методика определения совокупного экономического ущерба.

Социальный ущерб-это ущерб, наносимый прежде всего здоровью людей загрязненным воздухом, загрязненными хим. веществами, продуктами питания, плохим качеством питьевой воды, шумами и т.д. Все это ведет к росту заболеваемости людей, сокращению продолжительности жизни ,ухудшению условий труда и отдыха наеления, нарушению благополучия жизнедеятельности. . Но наибольший практический интерес представляет опреде­ление совокупного (суммарного) ущерб а региону вследствие заг­рязнения и истощения окружающей среды, который складыва­ется из экономического (материального) (недовыработка про­мышленной продукции, снижение урожайности и продуктив­ности сельскохозяйственного производства и т. п.) и социально­го (восполнимого) ущерба.

Совокупный предотвращенный ущерб отражает потери эко­номики и общества при отсутствии природоохранных меропри­ятий. Его можно определить на основании схемы, предложен­ной учеными ЦЭМИ РАН12, в соответствии с которой суммар­ный ущерб складывается из следующих локальных ущербов:

ущерба промышленности;

ущерба сельскому и лесному хозяйству

ущерба от повышенной заболеваемости населения

ущерба жилищно-коммунальному хозяйству

прямого экономического ущерба населению

ущерба от повышенной текучести кадров

В настоящее время разработаны три основных методичес­ких подхода к экономической оценке ущерба:

* метод прямого счета

* аналитический метод

* эмпирический (укрупненный) м е то д.

Оценка ущерба является необходимым условием выбора природоохранной стратегии, которая состоит в определении важнейших социальных, экономических и технических целей, системы приоритетов в их достижении.

50. Природоохранные затраты и их экономическая сущность. Инвестиции в основной капитал экологического назначения.

Осуществление деятельности, направлен­ной на поддержание качества среды и защиту приро­ды, требует всех возрастающих общественных затрат. приро­доохранные затраты (экологические издержки) по их экономи­ческой сущности можно подразделить на издержки предотвра­щения (предзатраты) и экономический ущерб.

К экологическим издержкам предотвращения (предзатратам) хозяйственной деятельности относятся затраты на мероприятия, проводимые либо в источнике загрязнения, либо на путях миграции загрязняющих веществ к реципиентам. Они расходуются по двум основным направлениям:

на мероприятия, снижающие выброс вредных веществ в окружающую среду;
окружающую среду

мероприятия, не снижающие выбросы загрязнений, но влияющие на их распространение или изолирующие от прямого контакта с реципиентами.
К предзатратам в структуре экологических издержек общес­тва относятся также расходы:

на экологическое образование, подготовку кадров, реклам­но-издательскую деятельность экологической направленности;

научно-исследовательские и опытно-конструкторские ра­боты, в том числе разработку и внедрение новых экологосовместимых технологий;

организацию и совершенствование институтов управления природоохранной деятельностью, в том числе органов, обеспе­чивающих экологический контроль, аудит, мониторинг, эколо­гическую экспертизу;

разработку экологической регламентации хозяйственной деятельности: правовых, нормативно-методических материалов и документов, экологических стандартов и т.п.;

* создание объектов экологической инфраструктуры;

*экологическую модернизацию сферы материального про­изводства

К инвестициям в основной капитал на охрану окр. среды относятся единовременные затраты на создание, обновление, реконструкцию, замену и расширение основных средств природоохранного назначения.

51. Анализ затрат на охрану окруж. среды в РБ.

В результате освоения капитальных вложений происходит создание фондов природоохранного назначения, процесс эк­сплуатации которых влечет за собой возникновение природоох­ранных текущих затрат. К текущим затратам относятся расхо­ды на содержание и обслуживание основных фондов природоза-щитного назначения, а также на оплату услуг, связанных с ох­раной окружающей среды. В состав текущих затрат на содержа­ние и обслуживание основных фондов входят ежегодные затра­ты на зарплату обслуживающего персонала, текущий и капи­тальный ремонты, амортизационные отчисления, энергетичес­кие расходы, затраты на реагенты.

Текущие затраты экологического назначения значительно превосходят годовые капитальные затраты: по народному хо­зяйству они обычно соотносятся как 3:1.

Затраты на эксплуатацию локальных соо­ружений и приспособлений, включенных в состав основного производства, учесть обособленно практически невозможно, по­этому учет их ведется в основном внесистемно, при помощи вы­борок из первичных документов, данных оперативного учета, статистических расчетов и экспертных оценок.

Экологические затраты, как и любые другие затраты на про­изводство, должны окупаться доходами. Окупаются они за срок, в течение которого сумма приносимого этими затратами эффекта становится равной затратам

52. Природоохранные издержки предприятия(затраты в сооружение и эксплуатацию очистных объектов, затраты в виде платежей за пользование ресурсами, за загрязнение окружающей среды) включаются в общие производственные затраты и в рыночной экономике они называются интернальными, т.е. внутренними для самого предприятия.

Издержки, которые вызываются загрязнением окружающей среды являются для предприятия-загрязнителя внешними, т.е. экстернальными.

Экстернальные издержки проявляются в увеличении затрат других предприятий на дополнительную, предварительную очистку воды, воздуха в прямых потерях дохода от снижения урожайности культур и за ухудшение качества окружающей среды, ускорения коррозии металлов, а следовательно сокращение службы основного оборудования.

Проблема заключается в том, чтобы экстернальные издержки предприятия-загрязнителя вернуть самому предприятию-загрязнителю и сделать их интернальными издержками предприятия-загрязнителя.

Даже в рыночной экономике эта проблема до конца не решена, но пути ее решения следующие:

1.Законодательное закрепление принципа компенсации ущерба (институциональный механизм). Недостаток: если в регионе есть много предприятий-загрязнителей, то сложно определить долю каждого из них.

2. Введение платежей за загрязнение окружающей среды на уровне предельных затрат, т.е. максимально возможный уровень. Недостаток: качество окружающей среды не улучшается, а ухудшается (предприятие думает, что если он платит по максимуму, то и будут сбрасывать максимум ЗВ)

3. Введение имущественных прав на ассимиляционный потенциал окружающей среды с его последующим перераспределение(механизм купли-продажи прав на загрязнение ОС)

Ассимиляционный потенциал ОС-это способность ОС обезвреживать, поглащать и перерабатывать определенного количества загрязняющих веществ без изменения свих свойств (зависит от наличия территории лесов, болот, водоемов). Недостаток: трудность договориться о распределении потенциала между тремя и более участниками.

53.В целях обеспечения единого подхода к понятиям "виды природоохранной деятельности" и "природоохранные затраты" в нашей стране был принят «Классификатор видов природоохранной деятельности и затрат на охрану окружающей среды»
В классификаторе выделяются две конкретные формы природоохранной деятельности:

· текущая природоохранная деятельность;

· природоохранные мероприятия.
Текущая природоохранная деятельность — это непрерывно осуществляемая деятельность, направленная на достижение стабильности или улучшение состояния окружающей среды. Она связана, в основном, с эксплуатацией, а не созданием основных фондов природоохранного назначения.
Природоохранные мероприятия — это природоохранная деятельность, предпринимаемая в целях существенного улучшения состояния окружающей природной среды или создания условий для ее улучшения. Результатом природоохранных мероприятий может быть создание основных фондов природоохранного назначения.
В классификаторе указаны наиболее характерные виды природоохранной деятельности в разрезе отдельных природные сред:

· охрана атмосферного воздуха;

· охрана водных ресурсов;

· охрана земель и недр;

· охрана биоразнообразия и ландшафтов:

· лесных ресурсов и нелесных растительных комплексов;

· охрана и воспроизводство животного мира;

· комплексные направления природоохранной деятельности (создание, развитие и обеспечение функционирования особ( охраняемых природных территорий и объектов);

· специальные сферы природоохранной деятельности (обращение с отходами производства и потребления, борьба с шумом и вибрацией);

· управление и контроль в области природоохранной деятельности.
В соответствии с видами природоохранной деятельности выделяются следующие затраты экологического назначения:

· текущие затраты предприятий, организаций и учреждений на охрану окружающей среды;

· затраты на капитальный ремонт основных фондов природоохранного назначения;

· капитальные вложения на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов (прямые и сопряженные);

· затраты на содержание заповедников и иных особо охраняемых природных территорий, а также на охрану ресурсов животного мира, охрану лесных ресурсов и других элементов ландшафта;

· затраты на научные исследования в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов;

· затраты на содержание государственных органов по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов;

· затраты на экологическое образование и просвещение (подготовку соответствующих специалистов);

· затраты на международное сотрудничество в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.

Основная часть капиталовложений экологического назначения в Беларуси идет на охрану и рациональное использование водных ресурсов, что обусловлено высокой капиталоемкостью водоохранных сооружений.

55. Социальная эффективность экологических затрат. Методика их расчета.

Социальная эффективность — это, по сути, экономическая эффективность природоохранных затрат на предотвращение потерь чистой продукции вследствие заболеваемости, снижение выплат из фонда социального страхования, сокращение расходов общества на лечение трудящихся по причинам загрязнения окружающей среды и т.д. Другими словами, социальная эффективность — это та часть экономической эффективности, которая отражает результативность затрат, связанных с экологической нормализацией условий жизнедеятельности человека.

Показатель социальной эффективности (Эс) определяется, как и общая экономическая эффективность, в виде отношения годового эффекта (Э) (в данном случае — социального) к совокупным экологическим затратам (З):

Эс = Э/ З

Социальный эффект охраны природы проявляется в снижении заболеваемости населения, улучшении условий труда и отдыха. Он непосредственно не имеет стоимостной формы, вместе с тем улучшение здоровья населения сопровождается целым рядом экономических результатов: экономией затрат на социальное страхование и лечение больных, ликвидацией потерь продукции за дни болезни и из-за снижения производительности труда и т.п. Таким образом, в общем виде социальный эффект (Э) можно определить через экономические показатели:

Э = Эч.п. + Эс.с. + Эз.л. + Эп.т.

1. где Эч.п. — эффект от предотвращения потерь чистой продукции вследствие заболеваемости трудящихся из-за загрязнения среды;

Эч.п. = Б∙ Пч (P1 - Р2)

где Б — количество больных; Пч — чистая продукция на один человеко-день работы; Р1 и Р2 — количество человеко-дней работы на одного работника до и после проведения природоохранного мероприятия соответственно.

2. Эс.с. — эффект от сокращения выплат из фонда социального страхования (по больничным листам) в результате тех же причин;

Эс.с. =Б∙ Вп (P1 - Р2)

где Вп — средний размер пособия (оплата больничного) на одного заболевшего.

3. Эз.л. — эффект от сокращения затрат на лечение трудящихся в результате тех же причин;

Эз.л. = Ба·Да·За+Бс·Дс·Зс

где Ба, Бс – число больных, лечившихся соответственно амбулаторно и в стационарах от заболеваний, вызванных загрязнением среды; Да, Дс – среднее количество дней лечения одного больного в поликлинике и стационаре; За, Зс – средние затраты на лечение одного больного соответственно в поликлинике и стационаре.

4. Эп.т. — эффект от повышения производительности труда вследствие нормализации экологической обстановки.

Можно определить также эффект (Эп.т). от роста производительности труда вследствие нормализации экологической обстановки Он рассчитывается по приросту чистой продукции в отраслях материального производства, а в непроизводственной сфере — по сокращению затрат на обслуживание.

Расчет социального эффекта природоохранных мероприятий представляет известные сложности, поскольку на состояние здоровья, помимо загрязнителей среды обитания, влияют и другие факторы, поэтому трудно выделить «вклад» загрязнения в ухудшение здоровья населения. Однако, по экспертным оценкам, каждый занятый в общественном производстве болеет в среднем в течение 10 дней в год по причинам, связанным с неблагополучной экологической обстановкой.

Социальные эффекты и показатели социальной эффективности используются в качестве дополнительных к показателям экономического эффекта и эффективности и служат для определения фактического уровня и нормативов укрупненных показателей затрат, необходимых для достижения установленной величины снижения вредных выбросов и поддержания заданного состояния природной среды.

56. Глобальные экологич. проблемы чел-ва и перспективы их разрешения.

Глобальные проблемы современности — это совокупность социально-природных проблем, от решения которых зависит социальный прогресс человечества и сохранение цивилизации. Эти проблемы характеризуются динамизмом, возникают как объективный фактор развития общества и для своего решения требуют объединённых усилий всего человечества. Глобальные проблемы взаимосвязаны, охватывают все стороны жизни людей и касаются всех стран мира.

-Нерешённость проблемы отмены старения у людей и слабая информированность общественности о пренебрежимом старении

.

-проблема «Север-Юг» — разрыв в развитии между богатыми и бедными странами, нищета, голод и неграмотность;

-угроза термоядерной войны и обеспечение мира для всех народов, недопущение мировым сообществом несанкционированного распространения ядерных технологий, радиоактивного загрязненияокружающей среды;

-катастрофическое загрязнение окружающей среды;

-снижение биоразнообразия;

-обеспечение человечества ресурсами, исчерпание нефти, природного газа, угля, пресной воды, древесины, цветных металлов;

-глобальное потепление;озоновые дыры;

--проблема сердечно-сосудистых, онкологических заболеваний и СПИДа

-;демографическое развитие (демографический взрыв в развивающихся странах и демографический кризис в развитых), возможный голод;

-терроризм;

-астероидная опасность;

-недооценка глобальных угроз существованию человечества, таких как развитие недружественного искусственного интеллекта и Глобальных катастроф;

-социальное неравенство — разрыв между 1 % самых богатых и остальным человечеством;

-возрастающая в результате роботизации безработица, в сочетании с отсутствием безусловного основного дохода.

Глобальные проблемы являются следствием противостояния природы и человеческой культуры, а также несоответствия или несовместимости разнонаправленных тенденций в ходе развития самой человеческой культуры. Естественная природа существует по принципу отрицательнойобратной связи (см. биотическая регуляция окружающей среды), в то время как человеческая культура — по принципу положительной обратной связи. Среди глобальных проблем наибольшую опасность для человечества представляют военная и экологическая проблемы. Экологическая ситуация с каждым днем ухудшается, а конфликты между цивилизациями, в частности европейской (западной) и мусульманской, обостряются

Попытки решения.

1.Демографический переход (естественный конец демографического взрыва 1960-х годов(исторически быстрое снижение рождаемости и смертности, в результате чего воспроизводство населения сводится к простому замещению поколений. Этот процесс является частью перехода от традиционного общества (для которого характерна высокая рождаемость и высокая смертность) к индустриальному.)

2.Ядерное разоружение(процесс сокращения арсеналов ядерного оружия, его носителей и средств доставки, а также производства. По мнению сторонников ядерного разоружения, оно позволит снизить шанс возникновения ядерной войны. Противники этой концепции указывают, что процесс ядерного разоружения может свести на нет эффект «сдерживания», который в значительной степени удерживал мир от войны на протяжении второй половины XX века.) 3.Энергосбережение(экономияэнергии) реализация правовых,организационных, научных, производственных, технических и экономических мер, направленных на эффективное (рациональное) использование (и экономное расходование) топливно-энергетических ресурсов и на вовлечение в хозяйственный оборот возобновляемых источников энергии. Энергосбережение — важная задача по сохранению природных ресурсов.

4.Монреальский протокол(1989г.)- борьба с озоновыми дырами

5.Киотский протокол — международное соглашение, принятое в Киото (Япония) в декабре 1997 года в дополнение к Рамочной конвенции ООН об изменении климата (РКИК). Оно обязывает развитые страны и страны с переходной экономикой сократить или стабилизировать выбросыпарниковых газов.

6.Научные призы за успешное радикальное продление жизни млекопитающим (мышам) и их омоложение

7.Ри́мский клуб(1968) — международная общественная организация (аналитический центр, объединяющая представителей мировой политической, финансовой, культурной и научной элиты. Организация внесла значительный вклад в изучение перспектив развития биосферы и пропаганду идеи гармонизации отношений человека и природы.

57 Региональные экологические проблемы стран СНГ и пути их решения.

В области охраны окружающей среды у государств — членов СНГ много общих проблем, оставшихся в наследство от СССР. Советский Союз обладал огромными суммарными природны­ми ресурсами — топливно-энергетическими, земельными, мине­рально-сырьевыми, лесными, водными. Некоторыми из них — в гораздо больших размерах, чем любая другая страна мира. На­личие этих ресурсов в первую очередь обусловило создание крупных производительных сил, позволило СССР во второй по­ловине XX в. выйти на второе место в мире по общему объему производства, а по отдельным видам производимой продукции — и на первое. Однако это первое место было связано с добычей и последующей переработкой природных ресурсов (угля, нефти, металлических руд, леса), производством некоторых видов ме­таллоемкого оборудования и т.п.

Экономический кризис начала 90-х годов не благоприятство­вал улучшению экологической ситуации в странах СНГ. Пока­затели экономического развития существенно ухудшились: ВВП за 1990—1994 гг. сократился на 40 %, а промышленное производство почти вдвое. В то же время относительно стабиль­ным, особенно в конце 90-х годов, оставался выпуск продукции нефтегазовой, горнодобывающей, химической, металлургичес­кой, лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности, .то есть в отраслях, использующих невоспро­изводимые природные богатства, с наибольшими вредными выбросами в окружающую среду. Топливный кризис 90-х годов в Молдове, Армении, Грузии, Таджикистане вызвал массовую вырубку зеленых насаждений.

Экологическая ситуация по отдельным странам СНГ улуч­шается медленно, за исключением отдельных регионов, где бы­ли остановлены (или существенно сократили свою деятель­ность) экологически вредные производства из-за разрыва эконо­мических связей, военных конфликтов и по другим причинам. В научной терминологии и практике государственного управле­ния вводится новое понятие — зоны экологического бедствия. Согласно Закону Республики Беларусь "Об охране окружающей среды" зонами экологического бедствия являются участки территории страны, где в результате хозяйственной или иной деятельности произошли глубокие необратимые изме­нения среды, которые ведут к существенному ухудшению здо­ровья населения, нарушению природного равновесия, разрушению естественных экологических систем, деградации почвы, флоры и фауны (ст. 39). Огромные масштабы чернобыльской ка­тастрофы и ее устрашающая угроза здоровью и самой жизни миллионов людей, национальной экономике и культуре послу­жили основанием признать всю территорию Беларуси зоной экологического бедствия.

На пространстве СНГ немало регионов с неблагополучной экологической ситуацией, которые близки или тождественны понятию "зоны экологического бедствия". Площадь территорий в СНГ, которые заражены, отравлены или превращаются в пус­тыню в результате хозяйственной деятельности в ядерной, про­мышленной и сельскохозяйственной сферах, составляет, по данным ООН, около 4 млн км2, что соответствует площади Гер­мании, Франции, Испании и Великобритании вместе взятых. Обеспечить разработку и осуществление комплексных мер по решению крупных межрегиональных экологических проблем возможно лишь объединяя усилия многих стран СНГ.

Регионы радиоактивного загрязнения занимают наибольшие площади в Беларуси, Украине, России, Казахста­не. Радиоактивное загрязнение территории Советского Союза в первую очередь связано со строительством в сороковые годы атомных военных заводов на Южном Урале (в Челябинской об­ласти), многолетними ядерными испытаниями в Казахстане под Семипалатинском. Взрыв термоядерного устройства беспреце­дентной мощности на Новой Земле чрезвычайно загрязнил при­полярную тундру, и оленеводы Крайнего Севера получили дозы облучения в 100—1000 раз более высокие, чем остальное населе­ние, через оленину — основной продукт питания, так как глав­ный корм животных (мох ягель) имел очень высокую концен­трацию радиоактивных элементов. Долговременные послед­ствия для окружающей среды связаны с катастрофой на заводах Южного Урала (1957), где производилось советское атомное оружие: радиоактивные продукты деления рассеялись и осели в Челябинской, Свердловской и Тюменской областях; было заг­рязнено свыше 16 тыс. км2 территории, на которой проживало около 300 000 человек. И только заключение Международного договора о запрещении испытаний ядерного оружия в трех сре­дах (Москва, 1963) приостановило радиоактивное загрязнение, обусловленное военными испытаниями.

Наиболее масштабной и сложной по радиационно-экологическим последствиям является зона влияния аварии на Чернобылъской АЭС. Авария на ЧАЭС по совокупности последствий является самой крупной катастрофой современности, она затро­нула судьбы миллионов людей в Беларуси, Украине и России. Из всех регионов бывшего Советского Союза наибольшее коли­чество радиоактивных пятен с наиболее высокими уровнями загрязнения находится на территории Беларуси

58 Экологические проблемы Республики Беларусь.

Внешние эк. угрозы:

*глобальные нарушения окруж. среды (изм. климата, разрушение озонового слоя)

*экстремальные климатические явления (ураган, засухи и т.д.)

*трансграничный перенос загр. Вещ-в на территорию РБ воздушными или водными потоками

*размещение вблизи границ РБ экологоопасных атомных объектов,захоронения ядерных отходов

Внутренние угрозы РБ:

*радиоактивное загрязнение среды (авария ЧАЭС)

*накопление больших объемов отходов пр-ва и потребления

*деградация земель и природных комплексов

*опасность высвобождения трансгенных организмов при осущ. Генной-инженерной деятельности

Приоритетное развитие ресурсоемких, многоотходных отраслей мат. пр-ва без уч-а естествен. способностей прир. среды к саморегуляции и восстановлению =>экопроблемы: ►загрязн-е более 1/5 S-ии радионуклидами => ограничение прир.-ресурсного потенциала (загрянено<22% с/х и 21% лесн. угодий), затраты на сн-ие радиац. пасности; ►многократное превышение нормативного ур-ня загрязн-я возд. бассейна в городах с в. ур-нь концентрации экологоопасных пр-в и б. парком автотранспорта; ►крупномасштабн. осушение заболочен. земель => исчезновение множества малых рек и ручьев => интенсивная трансформация водосборных бассейнов и водн. режима речн. сети; ►стойкое увеличение индекса загрязн-я вод по всем рекам на фоне сокращения общ. V-а сбрасываемых в них стоков => нарушение процессов самоочищения водоемов; ►опасное загрязн-е пром-ыми, ком-ыми и поверх. сточными водами акваторий о. Нарочь, Свитязь, Голуб. и Браславских; ►техногенная деградация ландшафтов; ►многолетнее воздействие на среду обитания отходов крупн. животноводческих комплексов, химизация с/х, исп-ем тяжеловесной с/х-ой техники, изъятием плодородных земель для нес/х. целей, эрозией почв антропогенного происхожд-я, усыхание лесов и трансформация почв (непродуманной крупномасштабной мелиорации) => неблагополучная экоситуация в сельск. местности, связанная с и т.д.

Загрязнение атмосф. воздуха в крупн. городах и пром-ых центрах республики. Налажен постоянный мониторинг состояния атмосф. воздуха В зоне действия пром-ых п/п-ий, на автомагистралях и внутри жил. кварталов состояние атмосф. воздуха контролируется центрами гигиены и эпидемиологии Минздрава РБ.

Антропогенные нагрузки на водные объекты. Проблема кач-ва прир. вод явл-ся острой, невзирая на ум-ие водоотведения и проводимую реконструкцию очистных сооружений. Большинство рек республики относится к категории умеренно загрязненных Нарушения экоравновесия прир. сис-м. Долгие крупномасштабные осушительные мелиоративные работы => трансформация водосборных бассейнов и водного режима речной сети => нарушение водн. баланса S-ий (Полесья), изменению водн. режима (ур-ней и скорости воды) отд. бассейнов и водных объектов, пон-ию ур-ня грунтовых вод, исчезновению многих малых водотоков, высыханию колодцев в сельской местности.

59 Международ сотруд-тво, Эколог. Деятельность ООН

ООН в наст. время принадлежит ведущая роль в междунар. эколог. сотрудничестве. 1-я междунар. природоохр. организация (Междунар. союз защиты природы) была создана в 1948г. В 1956г. он был переименован в Междунар. союз охраны природы и прир. рес-сов (МСОП).В 1972 был учрежден постоянно действующий орган ООН по охране окр. среды — ЮНЕП.

1992- конференция ООН по окруж. Среде и развитию, принята концепция устойчивого экономического развития, создан международный эколог. Суд, эколог. Трубунал,

Наиб. распространенной и действенной формой сотрудничества по вопросам охраны окр. среды явл-ся заключ-е междунар. договоров и иных соглашений. Сейчас в этой области действует более 70 договоров. Важнейшим в истории межгос соглашений явл. договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, космическом пространстве и под водой, подписанный более чем 100 странами в Москве в 1963 г. Всеобщую заинтересованность представляет и сохранение биолог-го и ландшафтного разнообразия планеты. В целом гос-ва приняли более 178 эколог. соглашений.***Конвенция ООН о биолог. разнообразии — 5 июня 1992 г.;

Конвенция о междунар. торговле видами дикой фауны и флоры, наход-ся под угрозой исчезновения—3 марта 1993г.

Конвенция о трансграничном загряз. Воздуха на большие расстояния (1979)

Венская конвенция об охране озонового слоя (1985)

Конвенция о перевозке опасных грузов (1989)

60. Участие РБ в международном эколог. Сотрудничестве

Основ. Задачи в меж. Эк. Сотрудн.

*развитие междун. Сотрудничества

*подготовка обоснований по присоединению РБ ко многосторонним договорам

*реализация договорённостей в рамках подписанных соглашений

РБ установлены ктитические нагрузки на экосистемы, принятия комплекса мер по регламентации перемещения озоноразрушающий веществ через границу, сокращение производств и их потребления

Расширяется взаимодействие РБ с такими крупными междунар. организациями, как Совет Европы, МАГАТЭ, Межгос. эколог. совет (МЭС), Программа ТАСИС Европейского сообщ-ва, Всемирный банк, Евробанк, а также органами, созданными для имплементации* междунар.природоохр. конвенций и протоколов к ним и др.

В последние годы активизировалось сотрудничество природоохр. органов РБ с Программой развития ООН (ПРООН) в РБ, в рамках к-рой реализуются проекты по устойчивому развитию на областном, районном ур-нях и межсекторные программы устойчивого развития.

Одним из первых док-тов, принятых в рамках СНГ после образования Содружества, явилось Соглашение о взаимодействии в области экологии и охраны окр. прир. среды, подписанное 8 февраля 1992г. в Москве представителями 10 из 11 стран СНГ (Украина присутствовала в кач-ве наблюдателя).

Реализуются мероприятия по развитию альтернативных и возобновляемых источников энергии, сотрудничество очистки сточных вод, управление отходами , сохранение биоразнообразия, добычи полезных ископаемых, в рамках подписанных договоров.