Методы укрупненных расчетов экономического ущерба от загрязнения окружающей среды

СТАН­ДАРТ РОС­СИЙ­СКО­ГО ОБ­ЩЕ­СТ­ВА ОЦЕН­ЩИ­КОВ

УЧЕТ В ПРОЦЕССЕ ОЦЕНКИ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ФАКТОРОВ

Ос­нов­ные по­ло­же­ния

СТО РОО 25-02-98

Предисловие

Разработан Ушаковым Е.П. – Центральный экономико-математический институт РАН, д.э.н.

1. Принят за основу постановлением Правления Российского общества оценщиков.

2. Введен впервые.

3. В настоящем стандарте реализованы принципы, используемые Международным Комитетом по стандартам оценки имущества (The International Assete Valuation Standarts) при разработке международных стандартов оценки.

4. Стандарт полностью соответствует Уставу Российского общества Оценщиков (РОО), зарегистрированному Минюстом Российской Федерации 1 сентября 1995 года (свидетельство о регистрации №3054).

5. Информация о стандарте направлена в Федеральный фонд стандартов Госстандарта Российской Федерации.

Настоящий стандарт не может быть полностью или частично воспроизведен, тиражирован и распространен в качестве официального издания без разрешения Правления Российского общества оценщиков.

Введение

Целью настоящего стандарта является предоставление оценщикам методического подхода для проведения оценки экологических факторов, когда последние могут оказывать влияние на стоимость оцениваемой собственности.

В настоящем стандарте рассматриваются общие понятия, принципы и методические подходы к оценке экологических факторов, влияющие на стоимость оцениваемой недвижимости.

Основополагающим принципом применения настоящего Стандарта является ориентация Оценщика на рыночную основу оценки недвижимости при соблюдении объективности и адекватности отражения всей процедуры оценки. Настоящий Стандарт также приемлем для оценки влияния экологических факторов на стоимость объекта недвижимости, когда применение категории рыночной стоимости невозможно.

Область применения.

1.1. Настоящий стандарт применим ко всем видам оценки недвижимости, а также машин и оборудования. Стандарт используется во взаимосвязи с другими стандартами оценки и ориентирован прежде всего для оценки объектов недвижимости, для которых учет влияния экологических факторов на уровень их рыночной стоимости весьма актуален.

1.2. По мере развития и совершенствования налогового, экологического и социально-экономического законодательства ряд положений настоящего Стандарта могут быть модифицированы. В то же время любое отступление от стандарта в проведении оценочной деятельности должно быть отмечено и объяснено в отчете об оценке.

Нормативные ссылки

В настоящем документе использованы следующие стандарты;

– ГОСТ Р 1.0-92 Государственная система стандартизации Российской Федерации. Основные положения.

– ГОСТ Р 1.4-93 Государственная система стандартизации Российской Федерации. Стандарты отраслей, стандарты предприятий стандарты научно-технических, инженерных обществ и других общественных объединений. Общие положения.

– ГОСТ Р 1.5-92 Государственная система стандартизации Российской Федерации. Общие требования к построению, изложению, оформлению и содержанию стандартов.

– Международные стандарты оценки Международного комитета по стандартизации оценки имущества (IVSC). Общие понятия и принципы оценки. 1994 г.

– Международные стандарты оценки Международного комитета по стандартизации оценки имущества (IVSC). МСО-1. Рыночная стоимость как база оценки. 1994 г.

– Международные стандарты оценки Международного комитета по стандартизации оценки имущества (IVSC) . МСО-2. Базы оценки, отличные от рыночной стоимости. 1994 г.

– Международные стандарты оценки Международного комитета по стандартизации оценки имущества (IVSC). МСО-3. Оценка для целей финансовой отчетности и смежной документации. 1994 г.

– Международные стандарты оценки Международного комитета по стандартизации оценки имущества (IVSC). МСО-4. Оценка ссудного обеспечения, залога и долговых обязательств. 1994 г.

– Международные стандарты оценки Международного комитета по стандартизации оценки имущества (IVSC). МСО-5. (проект, декабрь 1994г). Стоимость действующего предприятия как база оценки.

– Гражданский кодекс Российской Федерации, ч.1,2.

– Федеральный закон “Об охране природы”.

– Федеральный закон “ Об экологической экспертизе”.

– Постановление Правительства Российской Федерации от 28. 08. 1972 № 632.

– СТО РОО 10-01-95. Система нормативных документов Российского общества оценщиков. Общие положения.

– СТО РОО 20-01-96. Общие понятия и принципы оценки.

– СТО РОО 20-02-96. Рыночная стоимость как база оценки.

– СТО РОО 20-03-96. Базы оценки, отличные от рыночной стоимости.

– СТО РОО 20-04-96. Оценка в целях финансовой отчетности и смежной документации.

– СТО РОО 20-05-96. Оценка ссудного обеспечения, залога и обеспечения долговых обязательств.

– СТО РОО 20-06-96. Классификатор услуг по оценке имущества.

– СТО РОО 22-01-96. Оценка производственных средств, машин и оборудования.

– СТО РОО 21-02-96.Оценка недвижимости, являющейся собственностью страховых компаний и пенсионных фондов.

– Положение о бухгалтерском учете и отчетности в Российской Федерации. Приказ Минфина РФ от 23.12.94 г № 170.

– Положение по бухгалтерскому учету долгосрочных инвестиций. Письмо Минфина РФ от 30.12.93. г. № 160.

– План счетов бухгалтерского учета. Приказ Минфина от 01.10.91. № 56 и изменения к нему.

Определения

3.1. Под экологическими факторами в контексте оценки недвижимости понимается совокупность чисто природных и природно-антропогенных факторов, не являющихся средствами труда, предметами потребления или источниками энергии и сырья, но оказывающих непосредственное воздействие на эффективность и полезность использования объекта недвижимости.

3.1.1.. ..экологические факторы при оценке недвижимости необходимо рассматривать как ее метаинфраструктуру, существенно влияющую на ценность (стоимость) объекта недвижимости. В свою очередь, ценность этой метаинфраструктуры, принимая стоимостную (денежную) форму, определяет вклад совокупности экологических факторов в стоимость объекта недвижимости. При этом вклад экологической метаинфраструктуры в стоимость объекта недвижимости может быть как позитивным, так и негативным. В условиях рыночной экономики посредством функционирования рынка недвижимости ценность экологической метаинфраструктуры находит свое адекватное отражение в структуре рыночной стоимости недвижимости.

3.1.2. В зависимости от научно-технических и экономических возможностей целенаправленного изменения характеристик экологических факторов их подразделяют на управляемые и неуправляемые. К управляемым факторам относят; уровень чистоты потребляемой воды, лесистость территории и разнообразие зеленых насаждений, режим увлажнения, оползневая опасность и т.п. К неуправляемым экологическим факторам, рассматриваемым как объективно сложившуюся природно-антропогенную среду объекта недвижимости, относят; тип почв, рельеф местности, ветровой режим, температурный режим, сейсмичность территории, загрязнение воздушного бассейна, шумовое, радиационное и другое антропогенное загрязнение и т.п. Представленная классификация экологических факторов достаточно условна и в существенной мере зависит как от уровня развития научно-технического прогресса, так и от уровня социально-экономического развития конкретного региона. (Например, в определенной мере шумовое загрязнение в аспекте использования жилых и офисных зданий можно рассматривать и как управляемый экологический фактор, так как в настоящее время имеется целый ряд технических средств, снижающих негативное воздействие шума на обитателей этого вида недвижимости – шумопоглощающие оконные рамы, внутренняя перепланировка здания с целью снижения прямого воздействия шума и т.д. ).

3.2. Экспертиза негативных экологических факторов проводится с целью конкретизации основных параметров качественного состояния окружающей природно-антропогенной среды оцениваемого объекта недвижимости при определении его рыночной стоимости с учетом оценки негативных экологических факторов.

3.2.1. Механическое. Захламление (например, мусор) территории (участка земли) объекта недвижимости, оказывающее лишь механическое негативное воздействие без физико-химических последствий. В качестве единицы измерения уровня механического загрязнения могут быть использованы показатели плотности захламления – отношение массы или объема мусора (т/га, кг/м² и т.д.) на единицу площади либо доля ( в процентах) захламленной площади к общей площади, занимаемой объектом недвижимости.

3.2.2. Химическое. Изменение химических свойств атмосферы , почвы и воды (в случае наличия в структуре объекта недвижимости обособленного водного объекта), оказывающее негативное воздействие как непосредственно на объект недвижимости (снижение урожайности сельскохозяйственных культур на сельскохозяйственных угодьях, коррозия металлических конструкций зданий и сооружений и т.д.). так и на обитателей рассматриваемого объекта недвижимости (проживающих в жилом доме, работающих в офисе и т.д.). В качестве единицы измерения этого вида загрязнения используются уровни концентрации ( мкг/ м², мг/ л и т.п. ) по отдельным ингредиентам примеси и по видам сред (воздух, вода, почва) либо кратности предельно допустимых концентраций и индексы уровня загрязнения соответствующей среды (более подробно смотри следующий раздел).

3.3.3. Физическое. Изменение физических параметров окружающей природно-антропогенной среды объекта недвижимости; тепловое, волновое (световое, шумовое, электромагнитное), радиационное и т.п.

– Тепловое загрязнение рассматривается как повышение температуры среды вокруг объекта недвижимости, например, в связи с выбросами нагретого воздуха, отходящих газов и воды от источников загрязнения (промышленных или иных предприятий), расположенных недалеко от рассматриваемого объекта недвижимости. В качестве единицы измерения этого вида загрязнения используется прирост температуры в градусах (атмосферы и водного объекта) относительно естественно-климатических условий данного географического ареала.

– Световое. Изменение естественной освещенности территории объекта недвижимости в следствии действия затенения от ближайших объектов недвижимости и искусственных источников света. Такого рода изменения приводят к аномалиям в жизни человека, растений, животных, расположенных на территории рассматриваемого объекта недвижимости. В качестве измерения этих изменений используется прирост или уменьшение световых потоков в люксах на единицу площади (люкс/м²).

– Шумовое. Увеличение интенсивности шума сверх природного уровня, влияющее на проживающих либо работающих на рассматриваемом объекте недвижимости (у человека такое увеличение интенсивности шума ведет к повышению утомляемости , снижению умственной активности и при достижении 90-100 дб (децибел) к постепенной потере слуха). В качестве единицы измерения используется уровень шума в децибелах (дб) с коррекцией по шкале “А” стандартного шумомера при логарифмическом осреднении за годовое (ночное) время. Необходимо различать две категории шума и источников шума; 1– проникающие в помещение звуки, источники которых находятся вне рассматриваемого объекта недвижимости ( жилого дома, офиса и т.д.); к числу таких источников шума относятся транспорт, шумящие агрегаты и установки производственных предприятий и других объектов, а также внешние шумы ( школьные дворы, спортивные площадки и т.д.); 2 – звуки, проникающие в отдельные помещения рассматриваемого объекта недвижимости от источников, находящихся в том же здании объекта недвижимости (шума лифтов и другого инженерного оборудования здания, шумы, проникающие от соседних помещений здания и т.д.).

– Электромагнитное. Изменение электромагнитных свойств среды , в пространстве которой находится объект недвижимости (от линий электропередач, радио и телевидения, работы промышленных установок и т.д.). Эти изменения могут приводить к местным географическим аномалиям и деструкции в тонких биологических структурах, к которым также относится человек. Этот вид загрязнения имеет достаточно многообразующую систему измерений и в этой связи при проведении экологической экспертизы этого вида загрязнения считается возможным лишь качественный анализ его характеристик, т.е. можно ограничиться констатацией его наличия ( либо отсутствия) и приведением перечня основных источников, их мощности, ( например, уровень напряжения тока высоковольтной линии электропередач, мощность радиорелейной установки и т.д.) в зоне поражения рассматриваемого объекта недвижимости.

– Радиационное. Превышение естественного уровня содержания в среде радиационных веществ, в пространстве которой находится рассматриваемый объект недвижимости. В качестве единицы измерения для этого вида загрязнения используются часовые и осредненные за год уровни радиации (микрорентгены и т.д.). Источники радиации могут быть как внешние, так и внутренние относительно рассматриваемого объекта недвижимости. Внешние – объекты типа АЭС, свалок промышленных отходов, промышленные и научно-исследовательские предприятия, обладающие ядерными установками и т.п., зона радиационного действия которых охватывает и место размещения рассматриваемого объекта недвижимости. Внутренние – наличие загрязненных либо радиационно-небезопасных материалов в зданиях или сооружениях рассматриваемого объекта недвижимости ( применение вторичного огнеупорного кирпича в кладке стен, каминов и др., ранее использованного для облицовки металлургических печей, вяжущих материалов, добытых из загрязненных карьеров и т.п.).

3.4. Экспертиза позитивных экологических факторов.

При экологической экспертизе объектов недвижимости наряду с инвентаризацией и анализом рассмотренных выше негативных последствий загрязнения окружающей природно-антропогенной среды объекта недвижимости определяются и характеристики благоприятных (позитивных) экологических факторов, которые рассматриваются как позитивный экологический и психосоциальный эффект, в существенной мере влияющий на рыночную стоимость объекта недвижимости. Например, если предположить, что объект недвижимости находится в экологически чистой природно-антропогенной среде, то экологический психосоциальный эффект может характеризоваться рядом полезностей:

– наличие природного ландшафта и возможность его созерцания из окон рассматриваемого объекта недвижимости:

– высокая и эффективная доступность обитателей объекта недвижимости к экологически чистым природным объектам (парк, водоем, заповедник, заказник и т.п.);

– многообразие видов зеленых насаждений и их высокая экологическая эстетичность на территории размещения объекта недвижимости.

Многообразие такого вида экологических полезностей далеко не исчерпывается представленным перечнем. Система измерений этих благоприятных экологических факторов, влияющих на рыночную стоимость объекта недвижимости, достаточно сложна, учитывая субъективную основу их ценности. В этой связи при проведении экологической экспертизы этих факторов можно ограничиваться лишь качественным анализом, но при этом аналитик должен достаточно полно раскрыть их качественную характеристику. Последнее весьма необходимо для реализации метода сравнимых продаж, с помощью которых можно элиминировать (выявить) адекватную стоимость этих экологически элитарных благ.

3.5. Индексы качества природно-антропогенной среды.

Индексы качества природно-антропогенной среды – количественные показатели качества окружающей природно-антропогенной среды и применяются лишь для химического вида загрязнения. Построение этих индексов предполагает следующие этапы;

– оценка качества какой-либо природно-антропогенной среды (атмосферного воздуха, природных вод, почвы ) в отношении отдельного загрязняющего вещества;

– оценка качества той же среды в отношении суммарного воздействия на рецепиента (недвижимость и ее обитатели) всех загрязняющих веществ, которые одновременно присутствуют в среде;

– оценка интегрального воздействия суммы загрязняющих веществ, присутствующих во всех средах и оказывающих влияние на рецепиента.

В научно-технической литературе в рамках одних и тех же методических подходах для показателей качества среды используется как термин “ индекс качества среды” (лучшему качеству соответствует большее значение индекса), так и термин “ индекс загрязнения среды” (большему загрязнению соответствует большее значение индекса). Отсюда:

(индекс качества) = 1 / (индекс загрязнения).

3.5.1. В качестве критериев качества окружающей среды используются предельно-допустимые концентрации (ПДК), являющиеся гигиеническими нормативами.

В настоящее время обоснованы и установлены гигиенические нормативы более чем для 400 веществ и их комбинаций для атмосферного воздуха и более чем для 800 химических веществ для природных вод. Для большинства загрязняющих веществ атмосферного воздуха устанавливаются два значения ПДК: максимальное разовое и среднесуточное. Максимальная разовая ПДК связана в основном, с возможным рефлекторным действием вещества на организм. Среднесуточная ПДК направлена на предупреждение хронического резорбтивного действия вещества при длительном вдыхании (значения ПДК для некоторых загрязняющих веществ атмосферного воздуха см. Приложение табл. 1).

3.5.2. Индексы загрязнения атмосферного воздуха определяются посредством выполнения двух основных операций:

– количественное сравнение концентрации каждого загрязняющего вещества с его стандартом (ПДК);

– агрегация полученных величин в суммарный показатель.

Алгоритм реализации этих двух операций:

A_i = C_i / ПДК _i (1)

где

A_i – нормируемая величина концентрации i-ого загрязняющего вещества по его ПДК;

C_i – измеренная концентрация i-ого загрязняющего вещества;

ПДК_{i –} предельно допустимая концентрация i-ого загрязняющего вещества.

где

I_з.в – индекс загрязнения атмосферного воздуха ;

i – 1,.......n количество видов загрязняющих веществ.

3.6. Экономический ущерб от загрязнения окружающей среды – дополнительные затраты, возникающие при строительстве и эксплуатации объекта недвижимости, вследствие ухудшения качественного состояния его окружающей природно-антропогенной среды. Эти дополнительные затраты приводят к снижению рыночной стоимости объекта недвижимости. Структура и схема определения оценок экономического ущерба от загрязнения окружающей среды по основным видам объектов недвижимости представлены в блок-схеме (Приложение, схема 1 и 2).

Методы укрупненных расчетов экономического ущерба от загрязнения окружающей среды

4.1. Методика «валовых выбросов» для определения экономического ущерба от загрязнения.

Для укрупненных расчетов экономического ущерба от загрязнения атмосферы при оценке недвижимости, когда отсутствуют возможности предварительного определения значений концентраций ингредиентов, а, наоборот, представляется возможность установить валовые выбросы в атмосферу загрязнений по основным источникам загрязнений, расположенных в зоне размещения объекта недвижимости, предлагается проведение расчетов по следующей методике.

4.1.1. Рассчитывается суммарный экономический ущерб от загрязнения атмосферы по территории, определяемой как зона активного загрязнения. Зоной активного загрязнения следует считать; для организованных источников загрязнения – круг с центром в точке расположения источника и радиусом 50 Н, (где Н – высота трубы): для автомагистралей – полосу шириной 200 м, центральная ось проходит через ось магистрали. Расчетная формула суммарного экономического ущерба от загрязнения атмосферы по рассматриваемой территории Д_r имеет вид:

Д_r=К_r (3)

где

К_r – коэффициент экологической ситуации и экологической значимости состояния атмосферного воздуха и почвы территорий экономических районов Российской Федерации (Приложение , табл. 3);

М_i– масса выброса в атмосферу i-ого ингредиента, т/год;

– безразмерная поправка, учитывающая структуру факторов восприятия в зоне активного загрязнения для i-ого ингредиента (Приложение табл. 4.) ;

d_i – удельный ущерб от выбросов 1 т i-ого ингредиента (Приложение, табл. 5);

f_i – безразмерная поправка, учитывающая характер рассеивания i-ой примеси в атмосфере (Приложение, табл. 6 и 7).

Коэффициенты К_i и d_i определяются на основе базовых параметров платы за выбросы в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников, применение которых осуществляется на основе Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 1992 года № 632 и разработанных Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации, инструктивно-методических документов по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды и Порядка регулирования этих нормативов с учетом изменения уровня цен.

4.1.2. Определяется доля площади в зоне активного загрязнения, занимаемой рассматриваемым объектом недвижимости

= , (4)

где

– площадь, занимаемая рассматриваемым j-ым объектом недвижимости

S_r – площадь зоны активного загрязнения ( , где r=50 Н).

Предполагая, что рассматриваемый j-ый объект недвижимости входит в зону активного загрязнения, величину экономического ущерба от загрязнения атмосферы для i-ого объекта недвижимости рассчитывается по формуле:

Величина определяет годовой экономический ущерб объекту недвижимости. Если предположить, что нам не известен период эксплуатации объекта недвижимости, динамика изменения показателя в перспективе, но известна ставка капитализации такого рода объектов недвижимости, можно определить приближенно интегральную оценку экономического ущерба от загрязнения атмосферы при эксплуатации объекта недвижимости в зоне активного загрязнения как отношение к ставке капитализации СК:

Представленный алгоритм расчета оценки экономического ущерба от загрязнения атмосферы позволяет определить лишь достаточно приближенную величину этой оценки и, как правило, ее нижний предел. Для более детализированных расчетов по методике “валовых выбросов” необходимо введение дополнительных эмпирических поправочных коэффициентов, в частности, в формулу (3). Эти поправочные коэффициенты должны более корректно учитывать географию размещения объектов недвижимости и масштаба антропогенной нагрузки рассматриваемого конкретного объекта недвижимости ( учет плотности застройки рассматриваемой зоны активного загрязнения, координаты размещения рассматриваемого объекта недвижимости, его этажность, плотность использования его площадей, число проживающих или работающих на данном объекте недвижимости и т.д.).

4.2. Методика “концентраций” для определения экономического ущерба от загрязнения.

Эта методика позволяет провести расчет оценки экономического ущерба от загрязнения атмосферы для объекта недвижимости при условии достаточной достоверности методов расчета концентраций атмосферы, окружающей рассматриваемый объект недвижимости. При этом предполагается наличие значений удельных ущербов, исходя из среднегодовых этих концентраций.

Основной расчетный принцип оценки экономического ущерба ( ) выражается формулой:

(7)

где:

– величина j-го пореципиентного удельного ущерба, наносимого единице расчетных факторов восприятия (1 чел. – для ущербов от ухудшения здоровья проживающих в жилых домах и работающих на соответствующих объектах недвижимости и для объектов недвижимости жилищно-коммунального хозяйства, торговли, сферы услуг; 1 га – для ущербов сельскому и лесному хозяйству; 1 млн. руб. основных фондов для ущерба объектам недвижимости промышленности) при среднегодовой концентрации Х_i соответствующего i-го ингредиента. Значение удельных ущербов некоторых ингредиентов приводятся в табл. 8.9.10.11;

R_ij – количество единиц факторов восприятия, попадающих в зону загрязнения (человек населения, гектаров угодий, млн. руб. основных фондов);

К_r – коэффициент, учитывающий региональные особенности территории страны, для которой выполняются расчеты. Значения этих коэффициентов для пореципиентных ущербов приводятся в Приложении, табл. 12,13.