Тема 13 Правовой режим использования и охраны животного мира

Юридическое понятие животного мира определяется совокупностью живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию страны и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономичес­кой зоны. Таким образом, в юридическом отношении животные признаются дикими, если они:

а) являются компонентами окружающей среды;

б) находятся в состоянии естественной свободы.

Под охрану Закона «Об охране, воспроизводстве животного мира», введенного в действие 7.12.1993 г., берутся не только животные, от­носящиеся к объектам охоты и рыболовства, но и все другие животные, находящиеся в условиях естественной свободы. Круг интересов, охватываемых сферой этого закона, весьма широк и разнообразен. Он определяет порядок и условия организации и ведения охоты и охотничьего хозяйства, рыболовства и рыбного хозяйства. В нем впервые в законодательном порядке решены все важнейшие вопро­сы охраны, воспроизводства и использования не только самих диких животных (водной и наземной фауны), но и среды их обитания.

Законодательство о животном мире не предусматривает частной собственности на объекты животного мира. Животный мир в пре­делах Казахстана является госсобственностью. Одной из характер­ных особенностей животного мира является миграция его объектов через границу субъектов РК и государственные границы.

Основными организационно-правовыми инструментами регули­рования охраны и использования животного мира, в соответствии с Законом «Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира», являются государственный учет, государственный кадастр, государственный мониторинг объектов животного мира, нормиро­вание в области использования и охраны животного мира и среды его обитания, государственные программы по охране объектов жи­вотного мира и среды их обитания, экологическая экспертиза, госу­дарственный контроль в данной области.

Основные требования по охране и использованию животного мира направлены на:

- сохранение видового многообразия животного мира;

- охрану среды обитания, условий размножения и путей миграции животных;

- сохранение целостности естественных сообществ животных;

- научно обоснованное, рациональное использование и воспроизводство животного мира;

- регулирование численности животных в целях предупреждения вреда окружающей среде и народному хозяйству.

Хозяйственная деятельность, связанная с использованием объек­тов животного мира, должна осуществляться таким образом, чтобы разрешенные к использованию объекты животного мира не ухуд­шали собственную среду обитания и не причиняли вреда сельскому, водному и лесному хозяйству.

При осуществлении сельскохозяйственных производственных процессов не допускается применение технологий и механизмов, вызывающих массовую гибель объектов животного мира или изменение среды их обитания. При производстве сельскохозяйственных работ необходимо использовать технологию, специально оборудо­ванную сельскохозяйственную технику, порядок работ, исключаю­щие возможность гибели животных.

По экологическим и экономическим соображениям общество заинтересовано также в регулировании численности объектов животного мира. Закон предусматривает, что объекты животного мира, численность которых подлежит регулированию, а также порядок регулирования определяются специально уполномоченным госу­дарственным органом по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды обитания.

Регулирование численности отдельных объектов животного мира должно осуществляться способами, исключающими причинение вреда другим объектом животного мира и обеспечивающими сохранность среды их обитания, с учетом заключений научных организаций, решающих проблемы в данной области и по согласованию со специально уполномоченными государственными орга­нами, осуществляющими охрану земельных, водных и лесных ре­сурсов.

Наиболее распространенными видами пользования животным миром является охота и рыболовство. Возможности по предупреждению истощения животного мира в значительной степени свя­заны с регулированием осуществления этих видов Деятельности.

Охота определяется как разрешенный законом вид деятельности, заключающийся в преследовании с целью добычи и в добыче (от­стрел, отлов) диких зверей и птиц, находящихся в состоянии есте­ственной свободы, лицом, имеющим право на охоту. Охота включа­ет промысловое добывание диких зверей и птиц, а также любитель­скую и спортивную охоту. Нахождение в охотничьих угодьях с ору­жием, собаками, ловчими птицами (беркуты), капканами и други­ми орудиями лова (охоты) либо с добытой продукцией, приравнива­ется к охоте. Правом охоты с охотничьим оружием, собаками и лов­чими птицами пользуются все граждане РК, достигшие 18 лет, уплатившие госпошлину в установленном размере, являющиеся членами общества охотников.

Члены Общества охотников имеют право осуществлять любитель­скую и спортивную охоту с соблюдением установленных правил:

- в угодьях, в которых охотничье хозяйство ведется учреждениями и организациями этих обществ;

- в угодьях, в которых охотничье хозяйство ведется другими предприятиями и учреждениями, с разрешения их администрации;

- а также в других охотничьих угодьях с разрешения государственных органов управления охотничьим хозяйством.

Удостоверением на право любительской и спортивной охоты слу­жат:

- охотничий членский билет с отметками о сдаче испытаний по охотничьему минимуму и об оплате госпошлины;

- путевка, выданная обществом в установленном порядке;

- лицензия на отстрел или отлов соответствующего вида и количества животных с указанием срока их отстрела (отлова) и места охоты.

Отстрел и отлов диких зверей и птиц при любительской и спортив­ной охоте производится по установленным нормам. Сроки охоты устанавливаются Правительством. Правила охоты содержат пере­чень животных, охота на которых полностью запрещена или ограни­чивается какими-либо сроками. Этот перечень дополняется мест­ными правилами.

Охотничье хозяйство - отрасль народного хозяйства. Его состав­ными частями являются государственный охотничий фонд и охот­ничьи угодья. Государственный охотничий фонд — совокупность зверей и птиц, находящихся на территории охотничьих угодий и слу­жащих объектами охоты или воспроизводства с целью охоты. К охот­ничьим угодьям отнесены все земельные, лесные, водные площади, служащие местом обитания диких зверей и птиц, входящих в состав охотничьего фонда.

К нормативно-правовым актам можно отнести «Положение об охране рыбных запасов и регулировании рыболовства в водоемах Республики Казахстан», особенно 8 раздел «Рыболовство и добыва­ние других водных животных» (ст. ст. 43-47), где определяется поня­тие рыбохозяйственных водоемов. В соответствии с п. 1 Положения все водоемы нашей республики (территориальные воды, внутрен­ние моря, реки, озера, пруды, водохранилища и их придаточные воды), которые используются или могут быть использованы для промысловой добычи рыбы и других водных животных или имеют значение для воспроизводства запасов промысловых рыб, считаются рыбохозяйственными водоемами.

Положение определяет порядок закрепления рыбохозяйственных водоемов. Согласно п. 4, решения о закреплении водоемов или от­дельных их участков за природопользователями и предоставлении им правa промысловый лов рыбы и добычу других водных жи­вотных принимают те органы исполнительной власти, которые обладают такой компетенцией законодательству РК. Но их решения принимаются по предложениям, вносимым органами рыбоохра­ны, а по водоемам - Урало-Каспийского и Балхаш-Илийского бас­сейнов, Алакульской группы озер, Бухтарминскому и Гардаринскому водохранилищам - только при наличии положительного письменного заключения Министерства экологии и биоресурсов РК. И только после принятия этих решений между природопользователем и органом рыбоохраны заключается договор на пользова­ние водоемов, добычу рыбы и других водных животных. Правда, водоемы могут выделяться как для осуществления лова рыбы и до­бычи других водных животных, так и для создания озерных товарных (культурных рыбных) хозяйств, для организации любительского и спортивного рыболовства. Озерные товарные хозяйства - весьма своеобразные хозяйствующие субъекты права, подпадающие под действие норм и требований ГК РК.

Требуется еще немаловажное условие: добыча рыбы и других водных животных в крупных рыбохозяйственных водоемах за пределами прибрежных промысловых участков производится по разре­шениям (лицензиям), выдаваемым органами рыбоохраны на каждое судно, орудие лова, звено и каждую бригаду (п. 5).

Исключение составляет лишь научно-исследовательские учреждения, которые могут производить, по согласованию с органами рыбоохраны, добычу рыбы и других водных животных для исследовательских целей во всех рыбохозяйственных водоемах в любое вре­мя и любыми орудиями лова (п. 7).