Классификация нормативов качества окружающей среды
 |  | ||
|
| |||||
 |  | ||||
|
|
|
|
|
|
|
Санитарно-гигиенические нормативы предназначены для защиты здоровья человека от загрязненной окружающей среды.
Ø Гигиенические нормативы - это наиболее разработанная часть нормативов качества окружающей природной среды. Цель этих нормативов состоит в определении показателей качества окружающей среды применительно к здоровью человека.
К данной группе нормативов относятся:
1. Нормативы предельно допустимых концентраций (ПДК) вредных веществ
Считается, что наличие загрязняющих веществ в количествах, не превышающих эти концентрации, не оказывает негативного воздействия на здоровье человека и экосистему. При установлении нормативов основным ориентиром является здоровье человека. Но если вещество оказывает вредное воздействие на окружающую среду в меньших концентрациях, чем на организм человека, то при нормировании исходят из порога действия этого вещества на окружающую среду. С ПДК сравнивается фактическая концентрация вредного вещества и определяется степень загрязнения того или иного компонента.
Общепринятым считается установление нормативов ПДК среднесуточных (устанавливающих среднюю концентрацию вредных веществ в сутки) и максимально разовых (фиксирующих предел допустимого роста концентрации). Для каждого загрязняющего вещества предусмотрена своя ПДК его содержания. В настоящее время нормативы ПДК (мг/м3) по атмосферному воздуху установлены для 479, по воде – 1929, в почве – 109 загрязнителей. При совместном присутствии в атмосферном воздухе нескольких веществ, обладающих эффектом суммации (совмещенного действия), их суммарная концентрация не должна превышать единицы при расчете по формуле:
С1 С2 Сn
--------- + --------- + … + --------- < 1,
ПДК1 ПДК2 ПДКn
где С1, С2, … , Сn – фактические концентрации вредных веществ в атмосферном воздухе;
ПДК1 , ПДК2 , … , ПДКn - предельно допустимые концентрации вредных веществ в атмосферном воздухе.
В соответствии с природоохранительным законодательством оценка степени загрязнения того или иного природного компонента проводится путем сравнения обнаруженной кеонцентрации вредного вещества с его нормативом ПДК. Роскогидромет имеет сеть наблюдательных постов и станций, где совместно с санитарно-эпидемиологической службой РФ осуществляет программу наблюдений, связанную с изменением концентрации вредных веществ в городах и поселках, водоемах, атмосфере, почве.
2. Нормативы предельно допустимых уровней (ПДУ) вредных физических воздействий:
радиации; шума, вибрации, электромагнитных полей и иных вредных воздействий.
3. Нормативы предельно допустимых остаточных количеств вредных веществ в продуктах питания.
Ø Санитарно-защитные нормативы устанавливаютсяпри образовании зон, создание которых связано с целями охраны человека окружающей среды от вредных воздействий, и определяют их размеры. К таким зонам относятся – санитарно-защитные зоны, создаваемые между предприятиями и жилыми домами; водоохранные зоны (полосы) рек, озер и водохранилищ; округа санитарной (горн-санитарной) охраны курортов и лечебно-оздоровительных местностей; зоны санитарной охраны источников водоснабжения; запретные полосы лесов по берегам водных объектов и др.
Экологические нормативы определяют предел антропогенного воздействия на окружающую среду, превышение которого может создать угрозу сохранения оптимальных условий совместного существования человека и природы.
Ø Эколого-гигиенические нормативы обеспечивают нормальную жизнедеятельность живых организмов.
Ø Эколого-защитные нормативы направлены на сохранение генофонда Земли, памятников культурного и природного наследия и используются при организации природоохранительных зон.
Ø Предельно допустимые нормы нагрузки на окружающую среду (ПДН)представляют собой размеры антропогенного воздействия на природные ресурсы или природные комплексы, не приводящие к нарушению экологических функций природной среды.
Для определения этих нагрузок важное значение имеет понятие емкости природной среды. Ее показатели свидетельствуют о потенциальных способностях природной среды перенести ту или иную антропогенную нагрузку без накрушения своей экологической функции.
Существует несколько видов ПДН:
1. отраслевые (применимы к отдельным видам природных ресурсов:
- предельные нормы пребывания людей в лесу;
- строго определенное количество посетителей на экскурсию в заповедник;
- оптимальное число охотников в расчете на число диких охотничьих животных или на единицу охотничьих угодий;
- предельное количество домашнего скота на единицу пастбищных угодий;
2. региональные (разрабатываются с учетом хозяйственной или рекреационной нагрузки на природные комплексы).
Производственно-хозяйственные нормативы предназначены для ограничения воздействия производственно-хозяйственной деятельности предприятий на окружающую среду.
Ø Технологические включают в себя следующие нормативы:
1. предельно допустимые выбросы (ПДВ) загрязняющих веществ в атмосферу, устанавливаемые применительно к определенным видам производственных объектов и не ведущие к превышению ПДК в воздухе данной территории;
2. предельно допустимые сбросы (ПДС) загрязняющих веществ в водные объекты с учетом обеспечения ПДК;
3. предельно допустимое количество сжигаемого топлива.
Эти нормативы устанавливаются для каждого загрязняющего вещества, поступающего в окружающую среду, и явлются тесно связанными с профилем работы, объемом и характером загрязнений конкретного предприятия.
Технологические нормативы разрабатываются на основе ПДК. При этом основываются на том, что для каждого предприятия выбросы (сбросы) не должны превышать таких величин, при которых по всей территории, подверженной воздействию, соблюдаются нормативы ПДК.
Ø Нормативы использования природных ресурсов
Данные нормативы представляют собой установленные для предприятий-природопользователей на определенный срок объемы предельного использования (изъятия) природных ресурсов с целью сохранения природно-ресурсного потенциала территории.
Лимитирование изъятия, выемки природных ресурсов из окружающей среды производится по определенным природным ресурсам:
- землям (нормы отвода земель для автомобильных дорог, железных дорог, аэропортов, магистральных трубопроводов, нефтяных и газовых скважин, для предприятий рыбного хозяйства, линий связи и электросетей и т.д.);
- водным объектам (лимиты потребления вод для орошаемого земледелия, животноводческих комплексов, промышленного потребления, при эксплуатации систем коммунального водоснабжения и канализации);
- лесным угодьям (расчетная лесосека, определяющая равенство между количеством ежегодного прироста леса и вырубаемой в порядке заготовок древесины; ограничение количества граждан, пребывающих в лесу; ограничение числа тех или иных животных, от которых зависит состояние леса – например, лосей, поедающих молодую зеленую поросль; кабанов, подрывающих корни деревьев в поисках плодов и т.д.).
В мировой практике выработаны правила определения пределов устойчивого потребления природных ресурсов:
· для возобновимых ресурсов темпы потребления не должны превышать темпов их естественного воспроизводства;
· для невозобновимых ресурсов темпы потребления не должны превышать темпов их экономического воспроизводства (разведки и извлечения; замены на возобновимые ресурсы)
Ø Градостроительные нормативы служат для обеспечения экологической безопасности при планировке и застройке городов и других населенных пунктов.
Ø Рекреационные нормативы определяют правила пользования природными комплексами в целях обеспечения условий для полноценного отдыха и туризма.
Временные нормативы устанавливаются при невозможности соблюдения более жестких гигиенических и технологических нормативов по объективным причинам.
Например, вместо нормативов ПДК может использоваться менее строгий норматив – ориентировочно безопасные уровни воздействия; вместо ПДВ (ПДС) – временно-согласованные выбросы (сбросы), или ВСВ (ВСС).
По мере развития совершенствования техники и технологии временные нормативы постоянно пересматриваются в сторону ужесточения и приближаются к уровню минимального воздействия на природу.
Допустим, что имеются предприятия, особенности технологии которых не позволяют осуществлять выбросы вредных веществ в пределах ПДВ. В качестве компромисса для них устанавливаются нормативы ВСВ. При этом преполагается разработать долгосрочную программу на предприятии по снижению выбросов, в соответствии с которой установленные нормативы ВСВ убывают во времени и в результате достигают уровня ПДВ (см. рис.).
| ВСВ ПДВ t1 t2 t3 t4 t5 T | [0;Т] – период реализации программы; [0; t1], [t1, t2], [t2; t3], [t3; t4]; [t4; t5] – периоды реализации природоохранных мероприятий, позволяющие поэтапно выйти на ПДВ |
ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ КОНТРОЛЬ
Экологический контроль – это проверка соблюдения хозяйствующими субъектами экологических требований при осуществлении какой-либо деятельности.
Целью экологического контроля является охрана окружающей природной среды и обеспечение экологической безопасности общества путем предупреждения и устранения экологических правонарушений.
Формы экологического контроля:
1. информационный – выражается в сборе и обобщении необходимой экологической информации для передачи ее соответствующим органам государства с целью принятия предупредительных или карательных мер;
2. предупредительный – направлен на предупреждение наступления вредных последствий, которые могли бы возникнуть вследствие невыполнения экологических законов;
3. карательный – выражается в применении мер государственного принуждения к нарушителям, виновным в невыполнении обязательных природоохранных мероприятий или в несоблюдении экологического законодательства.
Объекты экологического контроля:
1. состояние окружающей природной среды, ее отдельных элементов;
2. выполнение обязательных норм и нормативов;
3. соблюдение экологического законодательства.
Методы экологического контроля:
1. наблюдение, обобщение;
2. проверка;
3. предупреждение;
4. пресечение нарушения;
5. выдача лицензий на природопользование, ограничение природопользования, приостановление, запрещение деятельности;
6. наложение штрафа;
7. конфискация орудий правонарушения.
Уровни экологического контроля:
Государственный контроль
Это важнейший вид государственной административно-хозяйственной деятельности, задача которого состоит в обеспечении и выполнении всеми хозяйствующими субъектами экологических требований.
Государственный экологический контроль проводится в форме предупредительного и текущего. Задачей предупредительного контроля является недопущение хозяйственной, управленческой и иной деятельности, которая в будущем может оказывать вредное воздействие на природу. Осуществляется такой контроль на стадиях планирования или проектирования этой деятельности, реализации проекта, ввода объектов в эксплуатацию. Текущий государственный экологический контроль осуществляется специально уполномоченными органами на стадии эксплуатации предприятий и иных экологически значимых объектов, в процессе природопользования
Ведомственный
Сущность ведомственного экологического контроля заключается в основном в обеспечении центральными органами исполнительной власти РФ и субъектов РФ выполнения правовых требований по рациональному природопользованию и охране окружающей среды. Такими объектами являются государственные учреждения, организации и предприятия, находящиеся в подчинении вышестоящих органов. Различие между государственным и ведомственным видами контроля – прежде всего в сфере осуществления: ведомственный контроль ограничивается отраслевой сферой, государственный контроль носит надведомственный характер. Содержание ведомственного контроля определяется спецификой отрасли.
Производственный
Сферой производственного экологического контроля служит производственно-хозяйственная деятельность предприятий. Важность его проведения обусловлена тем, что предприятия являются основной категорией природопользователей. Содержание производственного контроля зависит прежде всего от специфики предприятия. Главной его задачей является проверка: 1. выполнения планов и мероприятий по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды; 2. соблюдения нормативов предельно-допустимых воздействий на природу, установленных предприятию; 3. выполнения иных требований законодательства об охране окружающей среды и др.
Общественный
Общественный экологический контроль осуществляется гражданами общественными организациями. Развития данного вида контроля важно в целях реализации права каждого на благоприятную окружающую среду, а также в связи с низкой эффективностью реализации государственной экологической функции. Формами данного контроля являются следующие: участие в рассмотрении вопросов использования различных видов природных ресурсов; общественные слушания по результатам оценки воздействия планируемой деятельности на окружающую среду; проведение общественной экологической экспертизы; требование от предприятий информации о природоохранной деятельности и состоянии окружающей среды; и др.