Понятие Земельно-правовых норм и механизм их реализации
Материально-правовые земельные нормы могут быть нормами положительного регулирования, устанавливающими права
и обязанности субъектов земельных отношений, и нормами-гарантиями, обеспечивающими соблюдение регулятивных норм.
Регулятивные нормы, в свою очередь, бывают: а) запрещающими совершение тех или иных действий (нарушать права
пользователей земельных участков); б) обязывающими совершать те или иные действия (вносить платежи по земельному
налогу, арендной плате); в) уполномочивающими на совершение определенных действий (предоставление земельных участков в собственность, аренду); г) компенсационными, предусматривающими обязанность по возмещению правомерного вреда (при
изъятии земель для государственных или муниципальных нужд).
Правовые нормы – гарантии – определяют меры, обеспечивающие выполнение регулятивных норм. Они могут быть в виде
поощрительных норм, направленных на повышение заинтересованности пользователей земель в рациональном их использовании и охране (экономическое стимулирование), а также карательных норм, предусматривающих принуждение субъектов
земельных отношений к выполнению предписаний регулятивных норм и их ответственность за виновное противоправное
невыполнение этих предписаний.
Процессуальные земельно-правовые нормы, находящиеся в
тесной связи и взаимодействии с материальными земельными
нормами, имеют по отношению к ним служебный характер. В
процессуальных земельно-правовых нормах указывается, как,
каким образом следует действовать, чтобы права и обязанности, предусмотренные в материальных нормах, были претворены в жизнь. Являясь средством реализации материальных норм,
процессуальные нормы регламентируют порядок деятельности
государственных органов, их взаимодействие с другими субъектами земельных отношений в процессе предоставления земельных участков, проведения землеустройства, ведения мониторинга земель, разрешения земельных споров и т. д.
По содержанию процессуальные земельно-правовые нормы
подразделяются на: а) правонаделительные, определяющие порядок предоставления земель; б) правообеспечительные, устанавливающие порядок проведения землеустройства; в) правоохранительные, регламентирующие порядок разрешения земель39
Земельно-правовые нормы и земельные правоотношения
ных споров; д) правопрекращающие, определяющие порядок
прекращения прав на земельный участок.
По мнению Е. Н. Колотинской же, классификация земельноправовых норм может быть произведена также и по институтам
земельного права (право собственности на землю, государственное управление землями и т. д.); по объектному признаку в
зависимости от категории земель; по субъектам, осуществляющим пользование земельными участками (граждане, юридические лица и др.).
Ю. Г. Жариков классифицирует земельно-правовые нормы
на обязывающие, запрещающие и управомочивающие1.
Обязывающая (императивная) норма провозглашает обязанность совершить определенное активное действие. Так, ст.
53 ЗК РФ обязывает всех владельцев земли осуществлять комплекс мероприятий по охране своих земель в порядке, который
установлен в ст. ст. 100 и 101 ЗК РФ.
Запрещающая норма устанавливает обязанность не совершать действий, запрещенных этой нормой. В отличие от обязывающих норм, требующих активных действий, запрещающие нормы предписывают воздержаться от совершения действий,
не желательных с точки зрения закона. Упомянутая ст. 53 ЗК
РФ запрещает нарушать права других собственников и владельцев земли, а также нарушать порядок пользования лесными угодьями, водными и другими природными объектами.
Управомочивающая норма дает право участникам земельных отношений совершать определенные действия, указанные
в данной норме (например, производить посевы и насаждения,
возводить постройки и т. д.).
Механизм реализации земельно-правовых норм складывается из административных и экономических мер воздействия на
поведение участников земельных отношений.
Административно-правовой механизм реализации земельноправовых норм имеет в своей основе императивный подход к
поведению участников земельных отношений, обязывающий их
выполнять предписания, содержащиеся в правовых нормах.
Одной из мер административного воздействия на поведение уча
использованием и
охраной земель, который осуществляется уполномоченными
органами исполнительной власти (Госкомзем, Минприроды,
Федеральная служба лесного хозяйства и др.).
Значительную долю среди мер административно-правового
воздействия составляют меры административного предупреждения, пресечения, взыскания и восстановительные меры.
С началом проведения земельной реформы административный механизм реализации земельно-правовых норм был существенным образом дополнен экономическим механизмом, призванным материально заинтересовать собственников земельных
участков, других лиц в использовании земли и проведении мероприятий по повышению, восстановлению почвенного плодородия.
Экономический механизм воздействия складывается из мер
позитивного (положительного) и негативного (отрицательного)
характера.
Гарантируя гражданам Российской Федерации право на создание крестьянских (фермерских) хозяйств, их хозяйственную самостоятельность, законодательство в целях экономического стимулирования таких хозяйств освобождает граждан, впервые организующих подобные хозяйства, от уплаты налога на первые пять
лет с момента предоставления земель. Наряду с налоговыми льготами экономическое стимулирование фермерских хозяйств осуществляется также через материально-техническое обеспечение и кредитование (ст. ст. 18, 20 Закона РСФСР от 22 ноября 1990 г. “О
крестьянском (фермерском) хозяйстве”).
Однако государство использует в необходимых случаях и негативные меры экономического механизма реализации земельно-правовых норм. В качестве примера можно назвать взимание платы за пользование землей в соответствии с Законом РФ
от 11 октября 1991 г. “О плате за землю” или взимание платы
за вынужденное по объективным обстоятельствам загрязнение
земель. Являясь формой компенсации правомерного ущерба,
наносимого землям, взимание платы за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, предусмотренное Законом РСФСР от 19 декабря 1991 г. “Об охране окружающей
природной среды”, призвано экономически стимулировать предприятия, организации, иностранные юридические и физические лица сокращать и прекращать вредное воздействие на окружающую природную среду.
Значительное место среди негативных мер экономического
воздействия составляет возмещение убытков, причиненных собственникам земли, землепользователям, арендаторам в связи с
изъятием земель для государственных и общественных нужд
или ее временным занятием, повлекшим ограничение права
пользования землей и ухудшение ее качества.