Международное сотрудничество в природоохранной деятельности
Основная особенность глобальных проблем состоит в том, что ни одна страна самостоятельно не может с ними справиться. Наша природная среда является составной частью планетарной экологической системы, и решение таких глобальных проблем, как охрана озонового слоя, борьба с трансграничным переносом загрязняющих веществ, предотвращение антропогенного изменения климата, сохранение биоразнообразия, лесовосстановление и др., в государственном масштабе нереально без объединения усилий всего мирового сообщества. В основе глобальных экологических проблем лежат процессы и явления планетарного масштаба, затрагивающие основы существования человеческой цивилизации, поэтому их решение требует участия всего мирового сообщества.
На необходимость общечеловеческих усилий для предотвращения разрушения экосистемы планеты указывал еще в начале ХХ в. В.И.Вернадский в контексте своей концепции ноосферы. Впоследствии результаты моделирования глобального развития подтвердили вывод о том, страны мира должны более ответственно подходить к решению экологических проблем на основе международного сотрудничества. В наши дни государства добровольно делегируют часть своих прав международным организациям, которые от их общего имени вводят рациональные нормы природопользования. В этом процессе проявляются деидеологизация межгосударственных отношений, «верховенство общечеловеческой идеи», что в значительной степени содействует и оздоровлению международного политического климата.
В ходе своего становления и развития международное сотрудничество в области охраны окружающей среды претерпело существенные изменения. Выделяют следующие периоды формирования современной системы международного экологического сотрудничества:
1913–1948 гг.;
1948–1968 гг.;
1968–1992 гг.;
с 1992 г. по настоящее время.
Первый этап связан с попытками объединения усилий различных стран в целях защиты природы в рамках международных конференций. Впервые конференция такого рода, собравшая ученых 18 стран, состоялась в 1913 г. в Берне (Швейцария). В 1923 г. в Париже состоялся I Международный конгресс по охране природы. В 1928 г. в Брюсселе было открыто Международное бюро защиты природы. Но усилия международной общественности на этом этапе не пользовались поддержкой правительств, носили информационный, дискуссионный характер, не привели к выработке каких-либо практических мер по охране природной среды.
Начало второго этапа связано с созданием ООН, которой в настоящее время принадлежит ведущая роль в международном экологическом сотрудничестве. Можно сказать без преувеличения, что все органы ООН наряду с политическими, экономическими, социальными и иными проблемами занимаются вопросами охраны окружающей среды. Вместе с тем ООН имеет специальную программу, главной задачей которой является исключительно охрана окружающей среды - ЮНЕП. Первая международная природоохранительная организация (Международный союз защиты природы) была создана в 1948 г. на базе Брюссельского бюро при активной поддержке ЮНЕСКО. В 50-е годы происходит изменение концептуального подхода к проблемам окружающей среды: на смену концепции защиты природы как сохранения отдельных природных объектов пришла концепция охраны природы, предполагающая рациональное, комплексное использование естественных ресурсов. В связи с этим в 1956 г. Международный союз защиты природы был переименован в Международный союз охраны природы и природных ресурсов (МСОП).
Третий этап характеризуется чрезвычайной активизацией многостороннего международного экологического сотрудничества, что было обусловлено негативными последствиями научно-технической революции. В 60-е годы воздействие человека на окружающую среду приобретает глобальный характер и все чаще превышает естественные возможности экосистем к самовосстановлению. В этот период сессия Генассамблеи ООН 1968 г. приняла резолюцию, установившую роль благоприятной окружающей среды для соблюдения основных прав человека. Важнейшим этапом в экологической политике государств и всего международного сообщества принято считать состоявшуюся в Стокгольме (1972) Международную конференцию по окружающей человека среде, по решению которой и был создан постоянно действующий орган ООН по охране окружающей среды – ЮНЕП. Стокгольмская конференция создала прецедент рассмотрения экологических проблем в контексте человеческого развития. Последующие международные конференции по различным социально-экономическим проблемам, проводимые под эгидой ООН – Конференция по народонаселению в Бухаресте (1974), Всемирная продовольственная конференция в Риме (1974), Конференция ООН по населенным пунктам в Ванкувере (Канада) (1976), Конференция по новым и возобновляемым источникам энергии в Найроби (Кения) (1981) и др., – так или иначе затрагивали вопросы охраны среды обитания человека.
Начало четвертого этапа знаменует состоявшаяся 3–14 июня 1992 г. в Рио-де-Жанейро Конференция ООН по окружающей среде и развитию. Она подвела итоги международной деятельности по охране окружающей среды за двадцать лет, прошедших после Стокгольмской конференции, приняла целый ряд программных документов, разработала концепцию устойчивого человеческого развития, открыла для подписания международные конвенции* об охране климатических ресурсов и о биологическом разнообразии. Конференция в Рио задала программу дальнейшего международного сотрудничества в области природоохранной деятельности принятием Повестки дня на ХХ1 век и других итоговых документов.
Современная система международного экологического сотрудничества объединяет следующие основные направления:
парламентское сотрудничество, состоящее в координации законодательной деятельности и обеспечивающее решение межгосударственных экологических проблем путем разработки модельных (рекомендательных) законов в сфере экологии;
взаимодействие исполнительных структур отдельных государств, ориентированное на координацию разработки и реализации экологических программ под эгидой ООН;
конвенционное регулирование природоохранной деятельности путем заключения договоров и других видов международных соглашений, предполагающих единый подход разных стран к решению конкретных экологических проблем;
научно-техническое сотрудничество, направленное на обмен научно-технической информацией, совместную реализацию природоохранных проектов, комплексное использование научных разработок, совместное осуществление экспертиз и т.п.;
экологическое сотрудничество общественных организаций, деловых кругов, проведение международных экологических форумов и т.д.
Наиболее распространенной и действенной формой сотрудничества по вопросам охраны окружающей среды является заключение международных договоров и иных соглашений. Партнерами в таких соглашениях обычно выступают страны-соседи или государства, объединенные общностью интересов в сохранении природной среды региона или совместного использования некоторых ресурсов.
Международно-правовая природоохранная практика имеет более чем вековую историю. Начало ей было положено заключением соглашений по регулированию использования и охраны ресурсов животного мира. В 1875 г. Австро-Венгрия и Италия приняли декларацию об охране птиц, а в 1882 г. была заключена конвенция о порядке регулирования рыболовства в Северном море. В том же году в Париже несколькими европейскими странами была подписана первая международная конвенция по защите полезных для сельского хозяйства птиц. В 1897 г. Россия, Япония и США подписали соглашение о совместном использовании и охране морских котиков в Тихом океане. Вообще, рыболовство, добыча китов и других морских животных – традиционная сфера международных соглашений. Сейчас в этой области действует более 70 договоров.
Растущая обеспокоенность ухудшением состояния морских вод побудила 20 стран мира к заключению в Лондоне Конвенции по предотвращению загрязнения морей нефтью (1954). Договором запрещен слив нефти и нефтепродуктов в пределах 80–250 км от побережий подписавших его стран. Впоследствии в этой сфере были заключены новые конвенции (Лондон, 1972, 1973), предусматривающие жесткий режим полного предотвращения каких бы то ни было сбросов и захоронений в Мировом океане, в том числе радиоактивных.
Важнейшим в истории межгосударственных соглашений является Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, космическом пространстве и под водой, подписанный более 100 странами в Москве в 1963 г.
Проблема защиты окружающей среды от разрушения в ходе военных действий нашла отражение в подписанной в 1977 г. Конвенции о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду, идея которой была выдвинута СССР. Термин «средства воздействия на природную среду» относится к любым средствам для изменения динамики, состава или структуры Земли или космического пространства путем преднамеренного управления природными процессами. Участники конвенции обязались не прибегать к военному или иному враждебному использованию средств воздействия на экосистему планеты, которые имеют широкие, долгосрочные или серьезные последствия в качестве способов разрушения, нанесения ущерба другому государству, а также не помогать в осуществлении такого рода действий другим странам и организациям. Конвенция не ограничивает использования в мирных целях средств воздействия на природную среду в соответствии с принципами международного права. Конвенция является бессрочной.
В наши дни ни одна страна мира не может обеспечить себе безопасность за счет другой. Единственный путь – понижение уровня военного противостояния, прежде всего путем радикального сокращения ядерных арсеналов. В декабре 1987 г. был сделан первый реальный шаг к ядерному разоружению в результате подписания в Вашингтоне Договора между США и СССР о ликвидации ракет средней и меньшей дальности. Одновременно был достигнут прогресс на пути к 50%-ному сокращению стратегических вооружений СССР и США.
Современное конвенционное регулирование направлено на предотвращение возможных последствий для окружающей среды опасных видов хозяйственной деятельности. С этой целью международным сообществом были подписаны следующие документы: Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния (1979), Венская конвенция об охране озонового слоя (1985), Конвенция о помощи в случае ядерной войны или радиационной аварийной ситуации (1986), Конвенция о перевозке опасных грузов (1989) и др. Международным достижением исключительной важности признается Монреальский протокол о веществах, разрушающих озоновый слой (1987), в соответствии с которым подписавшие его стороны обязались к 2000 г. снизить на 50% выбросы в атмосферу хлорфторсодержащих углеводородов, губительно действующих на защитную оболочку Земли.
Всеобщую заинтересованность представляет и сохранение биологического и ландшафтного разнообразия планеты. С этой целью международным сообществом были подписаны такие обязательства, как Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитания водоплавающих птиц (1971), Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия (1972), Конвенция об охране мигрирующих видов диких животных (1979 и др. Но одним из наиболее существенных достижений международного экологического сотрудничества является заключение в 1992 г. Конвенции о сохранении биологического разнообразия. В целях создания материальных стимулов сохранения биоразнообразия Конвенцией закреплено признание биологических ресурсов суверенной собственностью государств, располагающих ими. Кроме того, страны, владеющие большим разнообразием генофонда, согласно Конвенции, имеют право взимать плату за доступ к этому ценному ресурсу.
Принятые международные соглашения принесли конкретные позитивные результаты. Так, реализация Конвенции о предотвращении трансграничного загрязнения атмосферы на большие расстояния привела к значительному снижению уровня загрязнения воздуха в Европе. Резко уменьшилось количество убиваемых в Африке слонов в результате принятой в 1990 г. Конвенции о международной торговле исчезающими видами дикой флоры и фауны. В соответствии с соглашением 1991 г. в Антарктиде запрещены разведка и добыча полезных ископаемых сроком на 50 лет. В целом государства приняли более 178 экологических соглашений.
Другой эффективной формой международного сотрудничества является создание и деятельность межправительственных специализированных учреждений при Организации Объединенных Наций (ООН).
Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН (1962) «Экономическое развитие и охрана природы» во многом определила политику ООН и ее специализированных учреждений в области охраны окружающей среды, но в современном понимании проблема окружающей среды была поставлена в ООН на Межправительственной конференции по проблемам биосферы в Париже в 1968 г. В рамках реализации решений этой конференции была разработана и принята к реализации одна из крупнейших научных программ экологических исследований в рамках ООН – программа ЮНЕСКО «Человек и биосфера». Основная задача межправительственной междисциплинарной программы «Человек и биосфера» заключалась в разработке научных основ рационального использования и сохранения ресурсов биосферы в целом и в отдельных типах экосистем. Широкомасштабная просветительская деятельность, осуществляемая международным сообществом ученых в рамках этой программы, привела к осознанию правительствами ряда стран того, что дальнейшее нерациональное использование ресурсов планеты и загрязнение окружающей среды представляет реальную опасность человеческому благополучию не только на национальном, региональном, но и глобальном уровне. Это послужило побудительным мотивом проведения в 1972 г. в Стокгольме Конференции ООН по окружающей человека среде, которая стала историческим этапом в развитии международных программ с участие почти всех государств мира.
Итоговые документы Стокгольмской конференции отразили согласованную волю международного сообщества по коренным вопросам международного сотрудничества в области охраны окружающей среды, дали государствам возможность использовать механизм ООН для поиска решения важных экологических проблем в различных частях нашей планеты.
Значимость исторических решений конференции, которые носили хотя и рекомендательный характер, но создали предпосылки формирования комплекса международно-правовых норм, регулирующих различные аспекты охраны окружающей среды, подтверждает тот факт, что День открытия Стокгольмской конференции – 5 июня – был объявлен Всемирным днем окружающей среды.
Созданная по решению Стокгольмской конференции специальная структура ООН — Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП) — занимается наиболее острыми проблемами глобального экологического кризиса (изменение климата, опустынивание земли, деградация почв, вырубка лесов, сокращение запасов пресной воды, загрязнение океана, сокращение биологического разнообразия). Одно из начинаний ЮНЕП — создание всемирной системы слежения (мониторинга) за состоянием и изменениями биосферы. Она будет состоять из следующих подсистем: ИНФОТЕРРА (Глобальная информационная сеть, предназначенная для обеспечения всех заинтересованных лиц указателями источников информации по окружающей среде; ГСМОС (глобальная система мониторинга окружающей среды для координации замеров глобального загрязнения; МРПТХВ (Международный регистр потенциально токсичных химических веществ для раннего оповещения об ущербе окружающей среде от химических загрязнений. ИНФОТЕРРА (Информация о Земле) пока является единственной, полностью функционирующей частью Глобальной системы наблюдений.
Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП) – центральное учреждение ООН в данной области, обеспечивающее комплексный и цельный подход к решению многочисленных составляющих общей проблемы сохранения биосферы.
Вторая Конференция ООН по окружающей среде и развитию состоялась в 1992 г. в Рио-де-Жанейро (КОСР-92). Она проходила на уровне глав государств и правительств 178 стран и стала ответом на резолюцию Генеральной Ассамблеи ООН (1989), призвавшую организовать конференцию, посвященную выработке стратегии устойчивого, экологически приемлемого развития цивилизации.
Документы, принятые на Конференции ООН 1992 г., приобрели законодательный характер (в отличие от рекомендательного характера Стокгольмских документов). В соответствии с ними каждое государство — участник Конференции должно было отрегулировать свое национальное законодательство в соответствии с принятой мировым сообществом концепцией устойчивого человеческого развития.
Понятие «устойчивое развитие» вошло в лексикон мирового сообщества в 1987 г. со времени опубликования доклада Международной комиссии по окружающей среде и развитию (МКОСР, или комиссия Брундтланд, созданная по инициативе Генерального Секретаря ООН в 1983 г.) «Наше общее будущее», в котором ярко показана невозможность решать крупные экологические проблемы вне их связи с социальными, экономическими и политическими проблемами. В докладе под устойчивым развитием понимается такая модель социально-экономического развития, при которой удовлетворение жизненных потребностей нынешнего поколения людей достигается без лишения такой возможности будущих поколений. Главными условиями устойчивого развития являются:
приоритетность качественных показателей (качества жизни) перед количественными (численностью, потреблением);
сохранение биологического и культурного разнообразия;
согласование природопользования с эволюционной периодичностью природных процессов.
Концепция устойчивого развития была принята в качестве официальной позиции ООН (Рио-де-Жанейро, 1992). Ключевым понятием в этой концепции является изменение качества роста. Этот рост должен быть менее материало- и энергоемким и более справедливым по распределению прибылей. Экономическое развитие неустойчиво, если оно увеличивает уязвимость экономики к кризисам. Устойчивость требует учета человеческих потребностей и благосостояния, включает такие неэкономические категории, как образование и здоровье.
Однако улучшение качества человеческой жизни ограничено возможностями окружающих экосистем, и устойчивость в конечном счете определяется численностью населения Земли и предельными возможностями биосферы.
Текущие проекты предполагают, что при нынешних демографических тенденциях население мира будет стабилизировано на уровне 11,6 млрд. человек. Между тем к настоящему времени, согласно разработанным наукой биосферной и ресурсной модели мировой системы, допустимая для Земли численность населения составляет 1—2 млрд. человек и 7—8 млрд. человек соответственно. Исходя из этого, в настоящее время мировая система идет не по сценарию выхода из глобального экологического кризиса, а по инерционному сценарию его углубления.
Модель устойчивого развития мировой системы основывается на количественной взаимосвязи между биосферой, человечеством (странами мира) и введением механизма глобального управления — центральной задачей международного сотрудничества. Таким образом, устойчивое развитие человечества, мировой системы, отдельных стран мира — это оптимально управляемое развитие на основе высших достижений современной науки и устойчивой биосферы, нацеленное на сохранение и совершенствование человека.
На Конференции в Рио –де Жанейро были поставлены также вопросы о международном экологическом суде, международном экологическом трибунале, формировании «зеленых беретов» в качестве сил быстрого реагирования на чрезвычайные события экологического характера.
Таким образом, если первая Конференция ООН 1972 г. положила начало интенсивному изучению взаимодействия биосферы и человечества, то вторая — 1992 г. — подвела первые итоги и приняла несколько очень важных документов. Среди них такие, как «Декларация Рио по окружающей среде и развитию», «Заявление о принципах глобального консенсуса по управлению, сохранению и устойчивому развитию всех видов лесов», «Конвенция о биологическом разнообразии» и «Повестка дня на XXI век» – суперпрограмма, ориентированная на подготовку мирового сообщества к решению эколого-экономических и социально-экологических проблем ближайшего будущего.
Решения, принятые на конференциях, свидетельствуют о том, что характерной особенностью современного природопользования является тесная взаимосвязь национальных и межнациональных интересов, приоритет общечеловеческих ценностей над сугубо экономическими целями.
Специализированные учреждения ООН, образованные по секторальному принципу, также включают вопросы охраны природы в сферу своей деятельности. Таким специализированным отделениями ООН являются Организация ООН по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Программа развития ООН, Европейская экономическая комиссия ООН (ЕЭК), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Организация ООН по вопросам продовольствия и сельского хозяйства (ФАО), Всемирная метеорологическая организация, Международное агентство по атомной энергетике (МАГАТЭ) и др.
С решением глобальных экологических проблем связана деятельность международных общественных партий, организаций, групп, движений так называемых «зеленых», или экологистов. Самой известной в настоящее время является экологическая организация «Гринпис» — «Зеленый мир», главное направление деятельности которой — борьба с радиоактивным загрязнением биосферы.
Основной международной неправительственной организацией, основателем мирового природоохранного движения является Международный союз охраны природы и природных ресурсов (МСОП), учрежденный под эгидой ЮНЕСКО в Фонтенбло (Франция, 1948).
По инициативе МСОП была создана Красная книга о состоянии популяций редких и исчезающих видов млекопитающих, птиц, рептилий, амфибий; составляется Зеленая книга, где представлены сведения об уникальных и редких ландшафтах земного шара.
В мире сейчас насчитывается более 300 организаций по охране природы, среди них — созданный еще в 1922 г. Международный совет по охране птиц (СИПО), Всемирная федерация по защите животных, Международная федерация по охране альпийских районов, Европейская федерация по охране вод и др.
В числе наиболее молодых общественных организаций следует назвать Международный фонд за выживание и развитие человечества, основанный в 1988 г. (Москва), а также Московский международный энергетический клуб (1990).
Весомый вклад в реализацию международных соглашений и программ мирового сообщества по оздоровлению среды обитания вносят международные финансовые организации — Международный банк реконструкции и развития (МБРР), Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР), Всемирный банк (ВБ), которые определили охрану окружающей среды в качестве одной из главных задач своей деятельности. ЕБРР стал первым международным финансовым институтом, закрепившим в своем уставе в качестве приоритетных следующие направления деятельности:
оказание помощи странам в операциях по формированию экологической политики, включая разработку эффективных правовых и нормативных документов, а также создание организационных условий и подготовку кадров для обеспечения мониторинга и соблюдения стандартов;
содействие применению рыночных методов в управлении национальными экологическими программами;
поощрение развития в странах рынка экологических товаров и услуг, а также инвестиций в проекты по сохранению и улучшению окружающей среды;
организация или поддержка специальных исследований и программ по экологическому образованию населения, предпринимателей, банкиров и т.д.;
проведение экологических процедур, связанных с экологической оценкой, планированием, управлением, аудированием и мониторингом операций и проектов банка.
Основными инструментами реализации экологической политики ЕБРР являются: исследования в области охраны окружающей среды; техническая помощь, направленная на поддержку экологических проектов и программ; кредиты, гарантии, инвестиции, обеспечивающие финансирование экологических проектов и т.д.
Специалистами банка в настоящее время разрабатывается «Экологический запретительный список», согласно которому банк и его финансовые посредники должны воздержаться от финансирования проектов «генной инженерии», связанных с риском попадания генетического материала в окружающую среду; производства и продажи запрещенных пестицидов и др.
С помощью кредитно-инвестиционных инструментов ЕБРР способствует реализации экологических проектов в странах Центральной и Восточной Европы, в частности, особое внимание уделяется инвестированию энергетических объектов, обеспечивающих «положительный экологический замещающий эффект» благодаря переходу электростанций с бурого угля на газ.
Необходимо отметить также специальный международный механизм, в рамках которого может выкупаться часть иностранного долга государства при условии выполнения им определенных природоохранных обязательств. Для этой цели в 1990 г. Всемирным банком был создан Экологический фонд.
Помощь богатых европейских стран и международных финансовых институтов государствам, переживающим сложный период становления рыночной экономики, является не только благородным, но и необходимым делом в контексте сохранения глобальной экосистемы. Однако финансовые обязательства стран — членов Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) и Европейской комиссии в области охраны окружающей среды в отношении стран СНГ примерно в два-три раза ниже, чем в отношении других государств Центральной и Восточной Европы.
Перспективы международного сотрудничества в деле охраны природы нашей планеты неразрывно связаны с процессами глобализации, в контексте которых решение глобальных экологических проблем немыслимо без широкого взаимного обмена не только информацией, но и природосберегающими технологиями. Назрела также необходимость создания международного механизма экологического контроля, поскольку открытость, возможность удостовериться в добросовестном выполнении партнерами принятых на себя обязательств – неотъемлемые компоненты международного сотрудничества в природоохранной сфере. Для этого нужна разработка системы глобального экологического контроля, предусматривающая все возможные формы и методы проверки, включая инспекции (аналогично тому, как это происходит, например, в военной области).
32. Особо охраняемые природные территории -это участки земли и части водного пространства, в том числе природные комплексы, имеющие особое экологическое, научное, культурное, эстетическое, историческое значение, в отношении которых установлен особый режим охраны и использования.
В принятых законодательных актах к особо охраняемым природным территориям и объектам относятся: государственные заповедники, национальные парки, заказники, памятники природы, а также животные и растения, относящиеся к видам, занесенным в Красную книгу государства. ООПТ своего рода природный каркас экологической охраны и стабильности биологического разнообразия. Во всем мире основной целью объявления территорий особо охраняемыми является сохранение биологического и ландшафтного разнообразия.
Общая площадь особо охраняемых территорий Беларуси составляла 1573,3 тыс. га, или 7,6% от территории страны.
Заповедники
Заповедникиявляются исключительно природоохранными научно-исследовательскими учреждениями государственного значения, которые выполняют следующие задачи:
сохранение в натуральном состоянии природного комплекса, входящего в состав заповедника;
проведение научных исследований;
организация мониторинга окружающей среды;
содействие в подготовке научных кадров и специалистов в области охраны природы; популяризация природоохранных взглядов.
В настоящее время на территории республики функционируют и охраняются государством: Березинский биосферный заповедник и Полесский радиационно-экологический заповедник.
Березинский биосферный заповедник создан в 1925 г.
Напряженная экологическая ситуация наших дней вызвала настоящий взрыв научного интереса к эталонам природы. Нет более подходящих территорий для наблюдения фоновых изменений окружающей среды, происходящих во всей биосфере Земли. Такие исследовательские полигоны получили название биосферных заповедников, хотя многие ученые полагают, что правильнее было бы называть их мониторинговыми – следящими за изменениями окружающей среды.
Национальные парки (Йеллоустонский НП, Йосемитский НП, Казиранга (Индия), Нью-Саут-Уэльс 9Австралия), Вануаз( первый парк Франции).
Термин «национальный парк» появился в США, где особо охраняемые природные территории этого типа возникли уже во второй половине XIX в. (Иеллоустонский парк – в 1872 г.1 марта первый в мире парк). Основным принципом их организации было сохранение ценных природных объектов «для пользы и блага нации», т. е. при условии свободного посещения людьми, но с исключением традиционного хозяйственного использования. Принципиальным их отличием от наших заповедников был прежде всего элемент коммерческой деятельности, получение дохода и слабое развитие научных исследований.
Национальные парки — это комплексные природоохранно-хозяйственные и научно-исследовательские учреждения, задачами которых являются:
сохранение эталонных и уникальных природных комплексов и объектов природы;
организация экологического просвещения и воспитания населения; проведение научных исследований;
организация рекреационной деятельности;
ведение комплексного хозяйства и некоторые другие.
Таким образом, национальный парк создается с целью охраны уникальных, особо типичных и ценных природных комплексов и объектов, культурных ландшафтов, памятников истории и культуры, а также обеспечения условий приоритетного развития отдыха и туризма.
Выполнение многофункциональных задач национального парка, совмещение интересов охраны природы и отдыха достигается благодаря территориальному разграничению одного от другого. Пространственное размежевание режимов пользования служит долговременному выживанию природных сообществ, нуждающихся в защите, и создает условия для полноценного отдыха в природе.
В типовом положении о государственном природном национальном парке говорится о четырех типах режимов пользования:
территории заповедного режима, на которых запрещается всякая рекреационная и хозяйственная деятельность;
территории регулируемого рекреационного использования (осмотр достопримечательностей);
территории обслуживания посетителей (размещение посетителей, их бытовое и культурное обслуживание);
территории хозяйственного использования.
Это основные единицы территориальной структур, жестко регламентирующие пределы рекреационных хозяйственных мероприятий в разных зонах. Внутри зон может быть дополнительное деление.
Создание национального парка, как и любой природоохранной территории, затрагивает интересы местного населения. Это проявляется в ограничении традиционных форм природопользования: заготовка дров, рыбная ловля, выпас скота, сенокошение, сбор грибов и ягод. Как показал опрос местных жителей в национальных парках (1999), данные ограничения испытывает в среднем примерно половина сельских домашних хозяйств. Поэтому необходимо осуществление компенсационных мероприятий и внедрение механизмов, обеспечивающих положительный социальный эффект от создания национального парка.
На территории Беларуси созданы четыре национальных парка: Беловежская пуща-1940, 1991, Припятский -1969, 1996, Браславские озера-1995 и Нарочанский -1999.
Национальный парк "Браславские озера" расположен на северо-западе Республики Беларусь, на расстоянии 250 км от г. Минска.
Уникальная экология среды этого озерного края несет на себе следы ледникового периода. Наибольшие озера: Дривяты. Снуды, Струсто, Войсо, Волосо Северный, Недрово, Бережа, Даубли, Потех и др. Озера лежат среди холмистого рельефа. Каждое из озер отличается своими особенностями и неповторимостью.
Флора региона насчитывает свыше 800 видов растений, из них около 20 редких и исчезающих видов, занесенных в Красную книгу Республики Беларусь.
Водные экосистемы с разнообразной и нередко уникальной фауной – главное богатство региона Браславских озер. Озера Браславщины – это южная граница распространения реликтовых беспозвоночных, которые являются индикаторами чистой воды.
В озерах Браславщины разнообразна ихтиофауны. В настоящее время здесь обитает 30 видов рыб, среди которых промысловое значение имеет угорь.
45 видов птиц занесены в Красную книгу.
На территории Браславского района отмечено обитание следующих видов млекопитающих, занесенных в Красную книгу: барсука, рыси, бурого медведя, обыкновенной летяги. Широко распространены дикие копытные - лось, кабан, косуля.
Национальный парк «Нарочанский», созданный в июле 1999 года, располагается на северо-западе республики, в 160 километрах от Минска, на площади 94 тыс. га. Его первостепенными задачами является поддержание экологического равновесия в ландшафте, сформированном Нарочанской группой озер. На территории парка расположено 39 озер, общей площадью 16 409 га, что составляет 17,1% территории парка. В состав Национального парка вошли шесть заказников республиканского значения: ландшафтный заказник «Голубые озера», гидрологические заказники «Черемшицы» и «Швакшты», биологические заказники «Пасынки» и «Рудаково». На территории национального парка «Нарочанский» часто встречаются типичные и уникальные представители животного мира. 24 видов птиц Красную книгу Республики Беларусь. Здесь же находится самое большое по площади и одно из самых красивых озер Беларуси озеро Нарочь (80 кв. км.).
В самом центре Белорусского Полесья, расположен Национальный парк "Припятский". Центр Национального парка находится в г.п. Туров, в 28 км от шоссе Брест-Брянск. Образован в 1969 г.
НП "Припятский" расположен в подзоне широколиственно-сосновых лесов Европейской широколиственно-лесной области. Площадь его - более 650 кв. км. Рельеф ровный, пониженный и представляет собой древнюю речную долину, состоящую из выходящих из поймы реки Припять террас, переходящих на юге в водноледниковую равнину.
По Национальному парку с юга на север протекает несколько небольших речек и ручьев, на заповедной территории расположено более 30 небольших озер.
Фауна НП "Припятский" насчитывает 45 видов млекопитающих, 256 видов птиц, 7 видов рептилий, 11 видов амфибий, 37 видов рыб. Среди них: зубр, барсук, рысь, черный аист, серый журавль, змееяд, филин, большой подорлик, болотная черепаха, камышовая жаба, медянка, стерлядь. Флора представлена 826 видами высших растений и более чем 200 видами мхов. Все типы лесов, свойственные Полесью, встречаются в Национальном парке.
Особый интерес представляют пойменный ландшафты, где в условиях постоянного затопления паводковыми водами сформировались своеобразные растительные комплексы, представленные уникальными дубравами и ясенниками, сменяемые в понижениях черноольшанниками и ивняками, среди которых расположены удивительные пойменные озера, изобилующие рыбой.
Национальный парк "Беловежская пуща" расположен на юго-западе Республики Беларусь на расстоянии 340 км от г. Минска и занимает территорию около 90 тыс. га. Основан в 1939 г. на базе исторически сложившейся заповедно-охраняемой территории, решением ЮНЕСКО от 14 декабря 1992 года она включена в список Мирового наследия человечества и в 1993 году парку присвоен статус биосферного заповедника.
Беловежская пуща является уникальным и крупнейшим девственным массивом древних лесов, типичных для равнин Средней Европы. Здесь сохранился остаток древнего лесного массива, простиравшегося в 13 веке от Балтийского моря до Буга и от Одера до Днепра. Смешанные и широколиственные леса (здесь зарегистрировано более 1000 деревьев дуба возрастом от 300 до 700 лет, 450 летние ясени, 220 летние сосны, 150-летние можжевельники), луга и водные системы сохраняются в их исходном естественном состоянии. Флора и фауна Беловежской Пущи представлены большим числом редких видов растений, таких как белая пихта, различные виды дуба, ель, сосна, граб, ясень, и животных - волк, зубр. благородный олень, дикий кабан, а также большое разнообразие рыб и птиц. Значительное число видов, обитающих в Беловежской пуще, представлены в музее природы, расположенном в центральной усадьбе национального парка в г.п.
Каменюки.
Заказникиопределены как территории, выделенные с целью сохранения и восстановления одного или нескольких видов природных ресурсов и поддержания общего экологического баланса. В зависимости от
| Категории особо Охраняемых природных территорий | Количество | Площадь, тыс. га |
| Заповедники | 80,9 | |
| Национальные парки | 316,3 | |
| Заказники республиканского значения | 814,1 | |
| Заказники местного значения | 345,1 | |
| Памятники природы республиканского значения | 2,8 | |
| Памятники природы местного значения | 14,1 | |
| Всего | 1573,3 |
предназначения заказники подразделяются:
на ландшафтные, или комплексные, определенные для сохранения и восстановления особо ценных природных ландшафтов и комплексов; биологические (ботанические, зоологические);
палеонтологические (сохранение отдельных ископаемых объектов и их комплексов);
гидрологические (болотные, озерные, лесные).
Хозяйственная деятельность в заказниках осуществляется в такой форме, которая не наносит ущерба охраняемому объекту.
На базе ряда биологических заказников в пойме р. Припять создан крупнейший ландшафтный заказник «Средняя Припять», который рассматривается как перспективный национальный парк. Во исполнение требований Рамсарской Конвенции заказнику «Споровский» впервые в республике придан статус Рамсарского угодья.
В состав других особо охраняемых объектов входят памятники садово-паркового искусства, ботанические реликвии, геологические памятники природы, ценные насаждения, редкие и вековые деревья.
Наибольшее развитие система ООПТ получила в Брестской, Витебской и Гродненской областях (соответственно 12,9%, 8,5% и 8,0% территории).
Менее всего особо охраняемых природных территорий имеется в Могилевской области, где их общая площадь составляет 107,6 тыс. га, или 3,7% территории области.
Правовые основы функционирования и охраны ООПТ можно определить, опираясь на Закон об особо охраняемых территориях Республики Беларусь. Основные данные сведены в таблице 1.
Таблица 1
Соответствие функций
Разным типам ООПТ.
| Типы ООПТ | Функции ООПТ | ||||
| Охрана природы | Научно- исследовательская | Охрана культурного наследия | Рекреационная | Хозяйственная | |
| Заповедники | + + + | + + (+) | … | + | - |
| Заказники | + + + | + + (+) | … | + | - |
| Национальные парки Заповедная зона | + + + | + + | + (+) | - | - |
| Регулируемое использование | + + + | + + | + (+) | … | + |
| Рекреационная зона | + + + | + | … | + + + | … |
| Хозяйственная зона | + + + | + | … | + + | + + + |
+ + + - основная целевая функция
+ + - дополнительная целевая функция
+ - второстепенная функция
– - сильно ограничена или запрещена
Понятие, содержание и виды ущерба от загрязнения и истощения окружающей среды.
Ущерб от загрязнения и истощения природной среды проявляется не только в недополученной продукции и иных материальных утратах, но и в потерях нематериальных ценностей. Очень трудно оценить, во что обойдется обществу потеря живописных мест отдыха, бальнеологических объектов, представителей флоры и фауны и т. п.
Загрязнение и истощение окружающей среды в результате антропогенной деятельности наносит урон, условно говоря, трем сферам: состоянию экологических систем, хозяйственным объектам и здоровью людей. Исходя из этого, различают три вида ущерба: экологический, экономический и социальный.
Экологический ущерб характеризуется нарушениями, возникающими в природных системах. Неблагоприятные последствия для них могут наступить даже при незначительных отклонениях от оптимального состояния, а при достижении критического уровня происходят необратимые изменения в экосистемах.
Под экономическим ущербом обычно понимают выраженные в денежной форме фактические или возможные потери народного хозяйства, обусловленные ухудшением экологической ситуации в результате антропогенной деятельности.
Социальный ущерб — это ущерб, наносимый прежде всего здоровью людей загрязненным воздухом, загрязненными химическими веществами продуктами питания, плохим качеством питьевой воды, шумами и т. п. Все это ведет к росту заболеваемости людей, сокращению продолжительности жизни, ухудшению условий труда и отдыха населения, благополучию жизнедеятельности.
Экологический и социальный ущербы не подлежат абсолютно точной количественной оценке.