Виды, способы, условия и порядок пользования объектами животного мира.
Животный мир (как целостный объект) законодатель относит к природным ресурсам РФ и закрепляет, что в пределах территории России он является государственной собственностью (ст. 4 Федерального закона «О животном мире»).
Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ.
Объекты животного мира, изъятые из среды обитания, могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Отношения по владению, пользованию, распоряжению такими животными регулируются гражданским и фаунистическим законодательством.
Вопросы владения, пользования и распоряжения животным миром относятся к совместному ведению РФ и субъектов РФ. Категория совместного ведения реализуется путем разграничения полномочий в области охраны и использования животного мира между органами государственной власти РФ (ст. 5), органами государственной власти субъектов РФ (ст. 6.1) и органами местного самоуправления (ст. 7). В соответствии со ст. 6 Российская Федерация передает ряд полномочий для осуществления органам государственной власти субъекта РФ. На региональный уровень делегируются такие важнейшие полномочия, как охрана и воспроизводство объектов животного мира; установление объемов (лимитов) их изъятия; регулирование численности; введение на территориях субъектов РФ ограничений и запретов на использование объектов животного мира, осуществление таких управленческих полномочий как мониторинг, учет, выдача разрешений на пользование объектами животного мира и т. д. Делегированные полномочия не распространяются, как правило, на объекты животного мира, находящиеся на особо охраняемых территориях федерального значения и занесенные в Красную книгу РФ. Средства на осуществление переданных полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета.
При специальном природопользовании объектами права являются животные, которые предоставлены в пользование соответствующим организациям и гражданам в установленном законом порядке на основании разрешения или договора. При общедоступном — объектами выступают отдельные свойства и качества животных, а право на такое использование обусловлено некоторыми естественными связями людей и природной среды, своеобразием потребления природных благ.
Таким образом, пользование животным миром можно определить как юридически обусловленную деятельность физических и юридических лиц, возникающую по основаниям, предусмотренным законодательством об охране и использовании животного мира, по изучению, добыче объектов животного мира или получению иными способами пользы от указанных объектов в целях удовлетворения материальных или духовных потребностей человека с изъятием их из среды обитания или без такового».
В ст. 34 Федерального закона «О живоiном мире» закреплены виды права пользования животным миром. Юридические лица и граждане могут осуществлять следующие виды пользования животным миром:
— охота;
— рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих;
— добыча объектов животного мира, не отнесенных к охотничьим ресурсам и водным биологическим ресурсам;
— использование полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира — почвообразователен, естественных санитаров окружающей среды, опылителей растений, биофильтраторов и других;
— изучение, исследование и иное использование животного мира в научных, культурно-просветительных, воспитательных, рекреационных, эстетических иелях без изъятия их из среды обитания;
— извлечение полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира — почвообразователей, естественных санитаров окружающей среды, опылителей растений, биофильтраторов и других;
— получение продуктов жизнедеятельности объектов животного мира.
Этот перечень не исчерпывающий. Законами и иными нормативными правовыми актами РФ. законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ могут быть предусмотрены и другие виды пользования животным миром.
Перечень объектов животного мира, изъятие которых из среды их обитания без разрешения запрещено, определяется специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.
Предоставление объектов животного мира в пользование осуществляется в порядке и на основаниях, предусмотренных федеральным законом о животном мире, федеральным законом об охоте и сохранении охотничьих ресурсов, федеральным законом о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, а также гражданским, земельным, водным и лесным законодательством РФ.
Приоритет в предоставлении животного мира в пользование принадлежит российским юридическим лицам и гражданам РФ, ранее осуществлявшим в установленном порядке отдельные виды пользования животным миром на данной территории или акватории; собственникам земель, землевладельцам, располагающим соответствующими средствами и специалистами.