Тема 8. Правовая охрана окружающей среды
В населённых пунктах
Учебные вопросы
1. Принцип пространственно-целевого зонирования территории поселений.
2. Основные направления охраны окружающей среды в поселениях.
3. Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Темы рефератов, докладов, сообщений:
1. Основные направления охраны окружающей среды в населенных пунктах и пригородных зонах.
2. Правовые основы деятельности органов государственного санитарно-эпидемиологического надзора.
3. Правовой режим зон чрезвычайной экологической ситуации и экологического бедствия.
Рекомендации по изучению темы
Осуществляя изучение данной темы необходимо определить, что следует понимать под поселением и, основываясь на положениях экологического и градостроительного законодательства, представить и охарактеризовать классификацию последних по различным основаниям. Особенно это касается тех признаков, которые влияют или могут повлиять на характер правового режима охраны и использования окружающей среды в этих искусственно создаваемых экологических системах.
Целесообразно также выяснить, что представляет собой территория поселений, что такое черта поселений, кто и в соответствии с чем может её изменить. При этом необходимо учитывать, что основным принципом рационального использования территории поселений является её пространственно-функциональное зонирование. Характеризуя этот принцип важно правильно раскрыть материал о том, какие функциональные зоны могут быть образованы в пределах черты поселений, в каких целях они выделяются, от чего зависит и что влияет на характер правового режима охраны и использования окружающей среды в пределах каждой зоны.
Развитие городов и сельских поселений осуществляется посредством градостроительной деятельности. Поэтому, анализируя положения действующего федерального законодательства, регулирующего данную область общественных отношений, имеет смысл изучить понятие и систему градостроительства в Российской Федерации, определить значение и охарактеризовать виды градостроительной документации, а также уяснить экологические требования, которым эта документация должна соответствовать.
Рассматривая механизм правовой охраны окружающей среды в поселениях, необходимо определить понятие и представить характеристику этого правового института. В целях более эффективного анализа природоохранной деятельности в поселениях целесообразно построить систему её осуществления. Для этого следует изучить цели, задачи, организационную и правовую основу защиты окружающей среды в поселениях, правовое положение соответствующих субъектов. Немаловажное значение для исследования организационно-правового механизма охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности в поселениях имеет характеристика функций, осуществляемых субъектами этой деятельности.
Поскольку на территориях поселений сосредоточено значительное количество социальных групп, одной из функций системы охраны окружающей среды в поселениях является обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Поэтому имеет смысл раскрыть понятие, задачи и систему данного направления деятельности уполномоченных государственных органов. Кроме этого важно проанализировать цели, содержание, организацию и правовые основы осуществления санитарно-эпидемиологического надзора за соблюдением санитарных правил и нормативов.
Представляет особое значение функционирование системы правовой охраны окружающей среды в поселениях в условиях возникновения чрезвычайных экологических ситуаций. В связи с этим, принимая во внимание положения федерального законодательства и нормативно-правовых актов субъектов Российской Федерации, требуется изучить систему предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации, а также усвоить понятие и особенности правового режима зон чрезвычайной экологической ситуации и экологического бедствия.
В завершение изучаемой темы целесообразно в качестве вывода определить понятие правового режима экологической безопасности населения, раскрыть его основные элементы и направления сохранения необходимого уровня её обеспечения.
Вопросы для самоконтроля:
1. Понятие и классификация поселений.
2. Территория поселений. Пространственно-функциональное зонирование поселений.
3. Градостроительство. Градостроительные регламенты.
4. Экологические требования к градостроительной документации.
5. Организационные и правовые основы охраны природоохранной деятельности в поселениях.
6. Система и основные направления охраны окружающей среды в поселениях.
7. Система и задачи обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
8. Правовой механизм обеспечения экологической безопасности населения.
9. Система предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
10. Правовой режим зон чрезвычайной экологической ситуации и экологического бедствия.
Литература
Основная
Конституция Российской Федерации. М.: Юридическая литература, 1993 г.
Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. № 5487-1 (в редакции от 6.05.2003) // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 33. Ст. 1318; Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 10. Ст. 1143; 1999. № 51. Ст. 6289; 2000. № 49. Ст. 4740; 2003. № 2. Ст. 167; 2003. № 9. Ст. 805; Российская газета, 8. 05. 2003 г. № 86.
Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (в редакции от 28.10.2002) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 35. Ст. 3648; 2002. № 44. Ст. 4294.
Федеральный закон от 9 января 1996 г. № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения» //Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 3. Ст. 141.
Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (в редакции от 9.05.2005) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 14. Ст. 1650; 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 2; 2003. № 2. Ст. 167; 2003. № 27 (ч. 1). Ст. 2700; 2004. № 35. Ст. 3607; 2005. № 19. Ст. 1752.
Федеральный закон от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (в редакции от 9.05.2005) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 18. Ст. 2222; 2004. № 35. Ст. 3607; 2005. № 19. Ст. 1752.
Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (в редакции от 9.05.2005) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 2. Ст. 133; 2005. № 19. Ст. 1752.
Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 № 90-ФЗ //Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. №1 (часть 1). Ст. 16.
Экологическая доктрина Российской Федерации. Одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации № 1225-р от 31 августа 2002 г. Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 36. Ст. 3510.
Байдаков С.Л., Серов Г.П. Правовое обеспечение охраны окружающей среды и экологической безопасности. Учебно-практическое пособие. М.: «Анкил», 2003.
Боголюбов С.А. Экологическое право. Учебник для вузов. М., Юристъ, 2004.
Боголюбов С.А., Жариков Ю.Г. Правовая основа экологической деятельности в городе. М., 1995.
Бринчук М.М. Экологическое право. Учебник для вузов. М.: Юристъ, 2004.
Винокуров А.Ю. Экологическое право. Краткий курс лекций. М.: Юрайт-Издат, 2004.
Государственное и муниципальное управление в сфере охраны окружающей среды: Учебное пособие / Под общей ред. Никитина И.Т., Степанова С.А. М., 2001.
Дубовик О.Л. Экологическое право. Учебник. М.: Издательство «Проспект», 2007.
Духно Н.А., Чубуков Г.В. Экологическое право. Учебник. М.: Издательство «Экзамен», 2006.
Ерофеев Б.В. Экологическое право. Учебник. М., 2006.
Исмаилова Э.Ю., Трунцевский Ю.В., Саввич Н.Е. Экологическое право: Учебник. – М.: «Центр ЮрИнфор», 2003.
Крассов О.И. Экологическое право. Учебник для вузов. М., Юристъ, 2005.
Экологическое право. Курс лекций и практикум. / Под ред. Винокурова Ю.Е. М., 2005.
Экологическое право. Учебник. Под ред. Боголюбова С.А. М., 2006.
Дополнительная
Всеобщая декларация прав человека. Принята Генеральной ассамблеей ООН 10.12. 1948 г. // Библиотечка «Российской газеты». 1999. № 22 – 23.
Декларация прав и свобод человека и гражданина //Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 52. Ст. 1865.
Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 г. № 2446-1 «О безопасности» (в редакции от 7.03.2005) // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 15. Ст. 769; Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 30. Ст. 3033; 2005. № 10. Ст. 763.
Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № ФЗ-69 «О пожарной безопасности» (в редакции от 22.08.2004) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 35. Ст. 3649; 1995. № 35. Ст. 3503; 1996. № 17. Ст. 1911; 1998. № 4. Ст. 430; 2000. № 46. Ст. 4537; 2001. № 1 (ч. 1). Ст. 2; 2001. № 33 (ч. 1). Ст. 3413; 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 2; 2002. № 30. Ст. 3033; 2003. № 2. Ст. 167; 2004. № 27. Ст. 2711; 2004. № 35. Ст. 3607.
Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» (в редакции от 10 января 2003 г.) //Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 8. Ст. 609; 2003. № 2. Ст. 167.
Федеральный закон «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)» //Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 14. Ст. 1212.
Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (в редакции от 15 апреля 1998) //Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 48. Ст. 4556; 1998. № 16. Ст. 1800.
Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в редакции от 10.01.2003) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 26. Ст. 3009; 2001. № 1 (ч. 2). Ст. 21; 2003. № 2. Ст. 167.
Федеральный закон от 2 января 2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 2. Ст. 150.
Федеральный закон от 7 мая 2001 г. № 49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» //Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 20. Ст. 1972.
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями, внесёнными федеральными законами от 19 июня 2004 № 53-ФЗ, от 12 августа 2004 № 99-ФЗ). М.: Издательство Проспект, 2004.
Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ (в редакции от 4.12.2006) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 23. Ст. 2381; 2006. № 50. Ст. 5279.
Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 50. Ст. 5278.
Боголюбов С.А. Право и возможности участия общественности в оценке воздействия на окружающую среду. Первая попытка практического руководства. СПб., 1994.
Васильева М.И. Экологические права граждан. Основы теории. Учебное пособие. Тверь, 1999.
Как организовать общественный экологический мониторинг: Руководство для общественных организаций. / Т.В. Гусева и др., Под редакцией М.В. Хотулевой. М.: Социально-Экологический Союз, 1998.
Крассов О.И. Концепция правового режима зон чрезвычайной экологической ситуации и зон экологического бедствия: Научный отчет Минприроды Российской Федерации. - М., 1994.
Обеспечение безопасности населения и территорий. М., 1994.
Основные нормативно-правовые акты Санкт-Петербурга в области охраны окружающей среды, природопользования и обеспечения экологической безопасности. / Н.Д. Сорокин. СПб.: Управление по охране окружающей среды Администрации Санкт-Петребурга, 2000.
Постатейный комментарий к Федеральному закону «Об экологической экспертизе»/ Под ред. Бринчука М.М. М., 1998.
Правовые проблемы экологического воспитания граждан: Сборник научных трудов. М., 2001.
Соболь И.А. Право. Экология. Урбанизация. Монография. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 1999.
Фединский Ю.Н. Экология. Охрана окружающей среды. Правовой словарь- справочник. М., 2002.
Экологическая безопасность на пороге XXI века. СПб.: Издательство ВСЕГЕИ, 1999.
Экологическая безопасность России: проблемы правоприменительной практики. Сборник научных трудов. Под ред. В.Н. Лопатина. – СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2003.