Тема № 6. Правовой режим использования и охраны

Отдельных компонентов природной среды

Учебные вопросы

1.Правовой режим использования и охраны земель.

2.Правовой режим использования и охраны недр.

3.Правовой режим использования и охраны водных ресурсов.

4.Правовой режим использования и охраны водных ресурсов.

5.Правовой режим использования и охраны водных ресурсов.

6.Правовой режим использования и охраны животного мира.

Вопросы контрольной работы

1. Состав земель в Российской Федерации по целям их использования.

2. Права на землю в Российской Федерации.

3. Формы собственности на земельные участки.

4. Виды платежей за пользование землями.

5. Основные направления правовой охраны земель.

6. Государственный фонд недр Российской Федерации.

7. Права и обязанности недропользователей.

8. Принцип платности недропользования и его содержание.

9. Система контроля за рациональным использованием и охраной недр.

10. Государственный учёт водных объектов.

11. Право водопользования. Виды водопользования.

12. Состав государственного водного фонда.

13. Права и обязанности водопользователей.

14. Принцип платности пользования водными ресурсами.

15. Основные направления правовой охраны водной среды.

16. Контроль осуществления водопользования и водопотребления.

17. Государственный учёт качественного состояния атмосферного воздуха в Российской Федерации.

18. Понятие и основные направления правовой охраны атмосферного воздуха.

19. Юридическая ответственность за нарушение законодательства об охране атмосферного воздуха.

20. Право лесопользования. Виды лесопользования.

21. Права и обязанности лесопользователей.

22. Правовой режим охраны лесов и иной растительности.

23. Понятие и государственный учёт объектов животного мира.

24. Понятие и виды права пользования животным миром.

25. Основные направления правовой охраны животного мира.

26. Юридическая ответственность за нарушение законодательства о животном мире.

Темы рефератов, докладов, сообщений:

1. Система контроля за использованием и охраной земель.

2. Правовые основы платности пользования недрами.

3. Правовое регулирование водопользования в Российской Федерации.

4. Правовая охрана атмосферного воздуха от негативного воздействия.

5. Органы внутренних дел в обеспечении правового режима охраны лесов и растительности.

6. Правовое регулирование охоты и рыболовства в Российской Федерации.

Рекомендации по изучению темы

По количеству нормативного и учебного материала, необходимого для изучения, данная тема является наиболее объёмной и разноплановой в системе учебного курса и поэтому требует существенных временных затрат на её усвоение. В целях эффективности этого процесса потребуется умение применить знания правовых институтов Общей части экологического права к специфике охраны и использования отдельных компонентов окружающей среды.

Исследование основных элементов правового режима охраны и использования отдельных природных компонентов зависит от полноты освещения рассматриваемых вопросов. Поскольку название вопросов отличается лишь указанием на соответствующий компонент окружающей среды, целесообразно выработать единый подход, систему рассмотрения их правового режима. Для сохранения логики изложения материала в качестве наиболее удачного алгоритма изучения правового регулирования охраны и использования земель и других компонентов окружающей среды целесообразно последовательно в соответствии с экологическим законодательством в отношении каждого из компонентов проанализировать:

юридическое определение компонента окружающей среды;

понятие и состав государственного фонда (земельного, водного, лесного и др.);

понятие и содержание государственного учёта компонентов окружающей среды и негативного воздействия на их состояние;

виды учётных документов и их основное содержание;

право и формы собственности на тот или иной компонент окружающей среды;

понятие и классификацию права пользования тем или иным природным компонентом;

принцип платности природопользования и виды платежей, предусмотренных за использование данного компонента окружающей среды;

механизм и основные направления правовой охраны характеризуемого компонента;

осуществление мониторинга отдельных компонентов окружающей среды, а также контроля и надзора за соблюдением соответствующего законодательства;

виды юридической ответственности за нарушение правил охраны и использования отдельных компонентов окружающей среды;

организацию государственно-правового механизма охраны и использования этого природного компонента;

правовые основы охраны и использования исследуемого компонента окружающей среды.

Представленная схема рассмотрения материала обладает определённой универсальностью и позволяет подробно и детально охарактеризовать особенности правового режима охраны и использования в Российской Федерации земель, недр, атмосферного воздуха, животного мира и иных компонентов окружающей среды.

Анализируя положения земельного права, нужно уяснить основные черты земельного законодательства, понятие и состав земельного фонда, формы собственности на землю и формы пользования земельными участками. Требуется изучить права и обязанности собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов. Необходимо рассмотреть механизм платности пользования земельными участками. Рекомендуется обратить особое внимание на содержание правовой охраны земель, систему контроля за использованием и охраной земель. Целесообразно проанализировать сущность государственного земельного кадастра, землеустройства, усвоить особенности юридической ответственности за нарушение земельного законодательства.

Правовой режим использования и охраны недр включает такие понятия, как правовой режим недр, государственный фонд недр, право пользования недрами, права и обязанности недропользователей, платность пользования недрами. Требуется надежно усвоить содержание правового регулирования охраны недр, государственного контроля за использованием и охраной недр, ответственности за нарушения горного законодательства.

Изучение правового режима использования и охраны вод предусматривает осмысление задач и основных черт водного законодательства, понятия и состава государственного водного фонда, права и платности водопользования. Слушателям полезно будет обосновать правовые меры охраны водных ресурсов от загрязнения, засорения, истощения и нерационального использования, сущность государственного контроля в области использования и охраны вод, ответственности за нарушения водного законодательства.

Усвоение правового режима использования и охраны атмосферного воздуха невозможно без характеристики законодательства, регулирующего общественные отношения в области использования и охраны атмосферного воздуха. Заслуживает пристального внимания уяснение ответственности за нарушения законодательства об охране атмосферного воздуха, правовой охраны озонового слоя Земли.

Знакомство с правовым режимом использования и охраны лесов и иной растительности следует начинать с изучения задач лесного законодательства, состава лесных ресурсов, права и видов лесопользования. Затем стоит подробнее рассмотреть права и обязанности лесопользователей, платность пользования лесными ресурсами, правовые меры охраны лесов, ответственность за нарушения лесного законодательства.

Характеристика законодательства, регулирующего общественные отношения в области использования и охраны животного мира, кроме прочего включает анализ права пользования животным миром и его видов, платности пользования животным миром. Работникам органов внутренних дел особенно важно четко представлять себе ответственность за нарушения законодательства об охране и использовании животного мира.

Вопросы для самоконтроля:

1. Понятие и состав земельного фонда Российской Федерации. Государственный учёт земель.

2. Право собственности и иные права на землю.

3. Понятие и основные направления правовой охраны земель.

4. Организационные и правовые основы использования и охраны земель.

5. Понятие и состав государственного фонда недр. Государственный учёт месторождений и проявлений полезных ископаемых.

6. Право собственности на недра и право недропользования.

7. Понятие и основные направления правовой охраны недр.

8. Организационные и правовые основы использования и охраны недр.

9. Понятие и состав водного фонда Российской Федерации. Государственный учёт водных объектов.

10. Право собственности на водные объекты и право водопользования.

11. Понятие и основные направления правовой охраны водных объектов.

12. Организационные и правовые основы использования и охраны водных объектов.

13. Атмосферный воздух как жизненно-важный компонент окружающей среды. Государственный учёт качественного состояния атмосферного воздуха.

14. Право пользования атмосферным воздухом.

15. Понятие и основные направления правовой охраны атмосферного воздуха.

16. Организационные и правовые основы использования и охраны атмосферного воздуха.

17. Понятие и состав лесного фонда Российской Федерации. Государственный учёт лесных ресурсов.

18. Право собственности на леса и право лесопользования.

19. Понятие и основные направления правовой охраны лесов.

20. Организационные и правовые основы использования и охраны лесов.

21. Животный мир как компонент окружающей среды. Государственный учёт животного мира.

22. Право собственности на животный мир и право пользования животным миром.

23. Понятие и основные направления правовой охраны животного мира.

24. Организационные и правовые основы использования и охраны животного мира.

Литература

Основная

Конституция Российской Федерации. М.: Юридическая литература, 1993 г.

Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» (в редакции от 22.08.2004) // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1992. № 16. Ст. 834; 1992. № 29. Ст. 1690; 1993. № 2. Ст. 74; Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 10. Ст. 1108; 1995. № 10. Ст. 823; 1999. № 7. Ст. 879; 2000. № 2. Ст. 141; 2001. № 21. Ст. 2061; 2001. № 33 (ч. 1). Ст. 3429; 2002. № 22. Ст. 2026; 2003. № 23. Ст. 2174; 2004. № 27. Ст. 2711; 2004. № 35. Ст. 3607.

Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире» (в редакции от 29.12.2004) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 17. Ст. 1462; 2003. № 46 (ч. 1). Ст. 4444; 2004. № 45. Ст. 4377; 2005. № 1 (ч. 1). Ст. 25.

Федеральный закон от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (в редакции от 9.05.2005) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 18. Ст. 2222; 2004. № 35. Ст. 3607; 2005. № 19. Ст. 1752.

Федеральный закон от 17 июля 2001 г. № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 30. Ст. 3061.

Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ (в редакции от 22.07.2005) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 44. Ст. 4147; 2003. № 27 (ч. 1). Ст. 2700; 2004. № 27. Ст. 2711; 2004. № 41. Ст. 3993; 2004. № 52 (ч. 1). Ст. 5267; 2005. № 1 (ч. 1). Ст. 15, Ст. 17; 2005. № 10. Ст. 763; 2005. № 30 (ч. 2). Ст. 3122, Ст. 3128.

Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (в редакции от 9.05.2005) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 2. Ст. 133; 2005. № 19. Ст. 1752.

Федеральный закон от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 52 (Ч. 1). Ст. 5270.

Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ (в редакции от 4.12.2006) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 23. Ст. 2381; 2006. № 50. Ст. 5279.

Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 50. Ст. 5278.

Боголюбов С.А. Экологическое право. Учебник для вузов. М., Юристъ, 2004.

Бринчук М.М. Экологическое право. Учебник для вузов. М.: Юристъ, 2004.

Винокуров А.Ю. Экологическое право. Краткий курс лекций. М.: Юрайт-Издат, 2004.

Дубовик О.Л. Экологическое право. Учебник. М.: Издательство «Проспект», 2007.

Духно Н.А., Чубуков Г.В. Экологическое право. Учебник. М.: Издательство «Экзамен», 2006.

Ерофеев Б.В. Экологическое право. Учебник. М., 2006.

Крассов О.И. Экологическое право. Учебник для вузов. М., Юристъ, 2005.

Экологическое право. Курс лекций и практикум. / Под ред. Винокурова Ю.Е. М., 2005.

Экологическое право. Учебник. Под ред. Боголюбова С.А. М., 2006.

Дополнительная

Закон РСФСР от 11 октября 1991 г. № 1737-1 «О плате за землю» (в редакции от 24.12.2002) // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 44. Ст. 1424; 1992. № 10. Ст. 469; 1992. № 34. Ст. 1976; Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 16. Ст. 1860; 1995. № 35. Ст. 3503; 1996. № 1. Ст. 4; 1997. № 26. Ст. 2954; 1997. № 47. Ст. 5342; 1998. № 1. Ст. 5; 1998. № 30. Ст. 3613; 1998. № 31. Ст. 3810; 1999. № 1. Ст. 1; 2002. № 52 (ч.1). Ст. 5132.

Федеральный закон от 30 декабря 1995 г. № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции» (в редакции от 6.06.2003) //Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 1. Ст. 18; 1999. № 2. Ст. 246; 2001. № 26. Ст. 2579; 2003. № 33. Ст. 2174.

Федеральный закон от 10 января 1996 г. № 4-ФЗ «О мелиорации земель» (в редакции от 10.01.2003) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 3. Ст. 142; 2003. № 2. Ст. 167.

Федеральный закон «О государственном регулировании агропромышленного производства» //Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 29. Ст. 3501.

Федеральный закон от 19 июля 1997 г. № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» (в редакции от 10 января 2003 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 29. Ст. 3510; 2003. № 2. Ст. 153 и 167.

Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» //Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 30. Ст. 3589.

Федеральный закон от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (с изменениями и дополнениями, внесёнными федеральными законами от 22 ноября 2000 г. № 137-ФЗ, от 21 марта 2002 г. № 31-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 1998. № 16. Ст. 1801; 2000. № 48. Ст. 4623; 2002. № 12. Ст. 1093.

Федеральный закон от 16 июля 1998 г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» (в редакции от 10.01.2003) //Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 29. Ст. 3399; 2003. № 2. Ст. 167.

Федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» (в редакции от 22 апреля 2003 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 31. Ст. 3833; 2003. № 17. Ст. 1556.

Федеральный закон от 20 ноября 1999 г. № 198-ФЗ «Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 47. Ст. 5616.

Федеральный закон от 2 января 2000 г. № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 2. Ст. 149.

Федеральный закон от 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 26. Ст. 2582.

Федеральный закон от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 44. Ст. 4147; 2003. № 28. Ст. 2875.

Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (в редакции от 7.07.2003) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 30. Ст. 3018; 2003. № 28. Ст. 2882.

Федеральный закон от 7 июня 2003 г. № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 24. Ст. 2249.

Федеральный закон от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 28. Ст. 2881.

Болтанова Е.С. Земельное право. Курс лекций. М.: ИНФРА-М, 2003.

Бринчук М.М. Правовая охрана атмосферного воздуха. М., 1995.

Волков Г.А., Голиченков А.К., Козырь О.М. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации. М., 2002.

Земельное право в вопросах и ответах: Учебное пособие. Под ред. Боголюбова С.А. М.: Издательство «Проспект», 2003.

Исмаилова Э.Ю., Трунцевский Ю.В., Саввич Н.Е. Экологическое право: Учебник. – М.: «Центр ЮрИнфор», 2003.

Комментарий к Водному кодексу Российской Федерации. Под ред. Боголюбова С.А. М.: Издательство «Проспект», 2007.

Комментарий к Закону Российской Федерации «О недрах». М., 2001.

Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации. Под ред. Боголюбова С.А. М.: Издательство «Проспект», 2006.

Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации. Под ред. Тихомирова М.Ю. М.: Издание г-на Тихомирова М. Ю., 2006.

Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации. Под ред. Чубукова Г.В., Тихомирова М.Ю. М., 2001.

Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации с постатейными материалами и судебной практикой. Под ред. Боголюбова С.А. М.: Издательство Юрайт, 2006.

Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации. Под ред. Тихомирова М.Ю. М.: Издание г-на Тихомирова М. Ю., 2007.

Комментарий к Федеральному закону «О животном мире». Под ред. Боголюбова С.А. М., 2002.

Комментарий к Федеральному закону «О мелиорации земель»/ Под ред. Боголюбова С.А. М., 1999.

Крассов О.И. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации. М., 2002.

Организация кадастрового учета земель в России: Справочное пособие. М., 2002.

Постатейный комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации и Федеральному закону «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». М., 2002.

Теплов О., Клюкин Б., Толстых Н., Веремеева М. Регулирование отношений недропользования на территории Российской Федерации: Научно-практическое пособие. М., 2002.