Тема 2.1 Правовые основы государственного экологического управления. Место ФТС России в системе государственного экологического управления.

I. Задания для самостоятельной работы

1. Изучите особенности управления в сфере охраны окружающей среды.

2. Уясните, в чём заключается правовая охрана природных объектов.

II. План практического занятия

(очная форма обучения)

Для очной формы проводится в форме «круглого стола»

Основные вопросы для обсуждения:

1. Понятие и система государственного экологического управления.

2. Органы общей компетенции. Структура и полномочия.

3. Органы специальной компетенции. Структура и полномочия.

4. Формы и методы управления в сфере охраны окружающей среды.

5. Место ФТС России в системе государственного экологического управления.

III. Рекомендации по выполнению заданий и подготовке

к практическому занятию

Подготовку по данной теме следует начать с изучения вопроса о понятии государственного экологического управления. При подготовке характеристики государственного экологического управления необходимо выявить и показать действия основных принципов.

Вопросы системы и полномочия органов государственного экологического управления следует изучать и освещать с учетом государственного устройства России и организации государственного управления в стране.

Для наиболее качественного усвоения материала необходимо обратиться к главе 2 Федерального закона «Об охране окружающей среды», которая называется «Основы управления в области охраны окружающей среды» и раскрывает полномочия органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, а также осуществляет разграничение полномочий между ними в данной сфере.

При изучении структуры и полномочий органов специальной компетенции государственного экологического управления необходимо учесть, что в связи с реформированием системы и структуры федеральных органов исполнительной власти, которая началась в марте 2004 года в рамках проводимой административной реформы в России, и принятием ряда нормативных правовых актов в системе и структуре органов специальной компетенции в сфере охраны окружающей среды происходят кардинальные изменения. При подготовке к данному вопросу надо внимательно изучить рекомендуемую литературу, обращая особое внимание на нормативные правовые акты о Министерстве природных ресурсов и экологии и федеральных органов исполнительной власти специальной компетенции в сфере государственного экологического управления. Студентам также необходимо изучить задачи, функции и полномочия ФТС России в системе государственного экологического управления

IV. Рекомендуемые источники

Нормативно-правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г.) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008г. №6-ФКЗ, от 30 декабря 2008г. №7-ФКЗ) // СЗ РФ. 2009. №4. Ст. 445.

2. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997г. №2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации // СЗ РФ. – 1997. – № 51. – Ст. 5712 (с посл. изм. и доп.).

3. Таможенный кодекс Таможенного союза от 27.11.2009 № 17. (Федеральный закон от 02 июня 2010 г. №114-ФЗ «О ратификации Договора о Таможенном кодексе Таможенного союза) // СЗ РФ, 2010. №23. Ст. 2796. (с посл. изм. и доп.)

4. Федеральный закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации». – от 27 ноября 2010г. №311-ФЗ. – // СЗ РФ, 2010 №48, Ст. 6252. (с посл. изм. и доп.)

5. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ // СЗ РФ. – 2002. – № 2. – Ст. 133 (с посл. изм. и доп.).

6. Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. № 2-ФЗ // СЗ РФ. – 1999. – № 14 (с посл. изм. и доп.).

7. Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ // Российская газета. – 1994. – 24 декабря (с посл. изм. и доп.).

8. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ // СЗ РФ, 2003, N 40, ст. 3822. (с посл. изм. и доп.).

9. Закон Российской Федерации «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27 апреля 1993 г. № 4866-I // Ведомости Верховного Совета РФ. – 1993. – № 19. – Ст. 685 (с посл. изм. и доп.).

10. Указ Президента Российской Федерации «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 9 марта 2004 г. № 314 // СЗ РФ.- 2004.- №11.- Ст. 945 (с посл. изм. и доп.).

11. Указ Президента Российской Федерации «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» от 20 мая 2004 г. № 649 // СЗ РФ. – 2004. – № 21. – Ст. 2023 (с посл. изм. и доп.).

12. Указ Президента Российской Федерации «О структуре федеральных органов исполнительной власти» от 21 мая 2012 г. № 636 Российская газета. – 2012. – 22 мая.

13. Указ Президента Российской Федерации «О Министре природных ресурсов и экологии Российской Федерации» от 21 мая 2012 г. № 653 Российская газета. – 2012. – 22 мая.

14. Постановление Правительства Российской Федерации «Положение о Федеральной таможенной службе» от 26 июля 2006 г. № 459 // СЗ РФ. – 2006 г. - № 32. – Ст. 3569 (с посл. изм. и доп.).

15. Постановление Правительства Российской Федерации «О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации» от 29 мая 2008 г. № 404 // СЗ РФ. – 2008.– № 22. – Ст. 2581 (с посл. изм. и доп.).

16. Постановление Правительства Российской Федерации «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» от 30 июля 2004 г. № 401 // СЗ РФ. – 2004. – № 32. – Ст. 3348 (с посл. изм. и доп.).

17. Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в постановление Правительства РФ от 22 июля 2004 г. № 370» от 30 июля 2004 г. № 400 // СЗ РФ. – 2004. – № 32. – Ст. 3347 (с посл. изм. и доп.).

18. Постановление Правительства Российской Федерации «О Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» от 23 июля 2004 г. № 372 // СЗ РФ. – 2004. – № 31. – Ст. 3262 (с посл. изм. и доп.).

19. Постановление Правительства Российской Федерации «Вопросы Федерального агентства водных ресурсов» от 6 апреля 2004 г. № 169 // СЗ РФ. – 2004. – № 15. – Ст. 1461 (с посл. изм. и доп.).

20. Постановление Правительства Российской Федерации «Вопросы Федерального агентства лесного хозяйства» от 6 апреля 2004 г. № 170 // СЗ РФ. – 2004. – № 15. – Ст. – 1462 (с посл. изм. и доп.).

21. Постановление Правительства Российской Федерации «Вопросы Федерального агентства по недропользованию» от 6 апреля 2004 г. № 171 // СЗ РФ. – 2004.– № 15. – Ст. 1463 (с посл. изм. и доп.).

22. Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства» от 16 июня 2004 г. № 283 // СЗ РФ. – 2004. – № 25. – Ст. 2565 (с посл. изм. и доп.).

23. Постановление Правительства Российской Федерации «О Федеральном агентстве по рыболовству» от 11 июня 2008 г. № 444 // СЗ РФ. – 2008. – № 25. – Ст. 2979.

24. Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по недропользованию» от 17 июня 2004 г. № 293 // СЗ РФ. – 2004. – № 26. – Ст. 2669 (с посл. изм. и доп.).

25. Постановление Правительства Российской Федерации «О Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации» от 12 июня 2008 г. № 450 // СЗ РФ. – 2008. – № 25. – Ст. 2983 (с посл. изм. и доп.).

26. Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации» от 30 июня 2004 г. № 321 // СЗ РФ. – 2004. – № 28. – Ст. 2898 (с посл. изм. и доп.).

27. Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» от 30 июня 2004 г. № 322 // СЗ РФ. – 2004. – № 28. – Ст. 2899 (с посл. изм. и доп.).

28. Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору» от 30 июня 2004 г. // Российская газета. –2004. – 15 июля (с посл. изм. и доп.).

Основная литература

1. Бринчук М.М. Экологическое право: Учебник – 4 изд. Москва, Эксмо, 2010. – С.182-199, 353-372.

Дополнительная литература

1. Бандорин Л.Е. Боголюбов С.А. Бажайкин А.Л. Экологическое право: Учебник для вузов. – М.: Велби Проспект, 2010.

2. Дубовик О.Л. Экологическое право: Учебник. – М.: Проспект, 2011.

3. Никишин В.В. Экологическое законодательство субъектов Российской Федерации: Учебное пособие для вузов. – М.: Норма, 2010.

4. Экологическое право : Учебник / Под ред. С.А.Боголюбова. - 3-е изд., перераб. и доп. - М. : Юрайт, 2011

V. Контрольные вопросы для самопроверки

1. Какое понятие государственного экологического управления Вы знаете?

2. В чем заключается сущность государственного экологического управления?

3. Что представляют собой функции управления в системе государственного экологического управления?

4. Какие полномочия органов общей компетенции Вы знаете?