Причины и условия способствующие экологическим правонарушениям.
Несовершенство закона. Наличие правонарушений, в том числе и экологических, - результат проявления противоречия социально-экономического развития общества. Объективной основой экологических правонарушений может служить неполнота знаний человека о законах развития и существования естественного мира, природы. Такие противоречия постепенно устраняются по мере освоения естественных законов, с помощью научно-технического прогресса. Вместе с тем противоречия могут возникать на субъективной основе, из-за несовершенства правовых норм, недостатков и просчетов в организации механизма и исполнения эколого-правовых предписаний, в экономическом обеспечении правовых норм по оценке окружающей среды, экологическом воспитании граждан. В массе причин экологических правонарушений в первую очередь необходимо назвать недостатки действующего законодательства, потому как без совершенных норм, регулирующих те или иные отношения, нельзя полноценно устранить либо предупреждать нарушения экологического законодательства.
Несовершенство законодательства проявляется в трех видах: наличие пробелов, несовершенство правовой нормы, противоречивость экологической нормы.
Наличие пробела в правовом регулировании свидетельствует об отсутствии правовой нормы или группы норм, нормативно-правового акта.
Такой недостаток законодательства, как несовершенство правовой нормы, свидетельствует о дефектах, уже существующих и действующих правовых норм (Кодекс о земле, Лесной кодекс). Эти нормы появляются не только вследствие недоработки законодательства, но и как результат поступательного развития общества. Предупреждению и устранению экологических правонарушений препятствует противоречивость законодательства (Указы Президента и Закон «Об охране окружающей среды» в части особо охраняемых объектов и природных территорий). Отсутствие экономического обеспечения, исполнения экологоправовой нормы, любая норма, в том числе и экологическая, нуждается в соответствующем обеспечении, таких условий в настоящее время в республике нет. Почти все предприятия оказывают вредное воздействие, не имеют денежных средств на эти цели. Республика в централизованном порядке выделяет недостаточно денежных средств на охрану окружающей среды. В бюджетных экологических фондах недостаточно средств для всеохватывающей технической реконструкции, создания безвредных технологий для окружающей среды.
Экологическое преступление.
Экологическим преступлением признается виновное, общественно-опасное деяние (действие или бездействие), посягающее на установленный в Республике Беларусь экологический правопорядок, экологическую безопасность населения и причиняющее вред окружающей природной среде и здоровью человека.
Основными понятиями, формирующими содержание экологического преступления, является экологический правопорядок и вред природной среде и здоровью человека. Экологический правопорядок - это система экологических правоотношений по реализации экологических требований природоохранительного законодательства, результат действия эколого-правовых норм. Экологический правопорядок, экологическая безопасность в экологических преступлениях относится к предмету преступного посягательства. Объектом экологического преступления являются материальные блага природы, т.е. охраняемые законом природные объекты и природные комплексы окружающей среды в целом. Необходимое условие, чтобы объект посягательства в момент совершения преступления состоял в системе экологических связей с окружающей природной средой.
Природные объекты соединяют три качества - права собственности, хозяйствования и природы. Объективная сторона экологического преступления включает три условия: нарушение закона, охраняющего природную среду; наступление вреда окружающей природной среде, либо реальная угроза его наступления; наличие причинной связи между противоправным поведением субъекта и наступившим результатом. В экологических составах преступления действия связаны с наступлением вреда природной среде и здоровью человека, этот признак придает окраску всему составу экологического правонарушения. Вред природной среде включает три элемента: 1. Реальный ущерб (потери в природной среде, природных объектов, ресурсов, расходы на восстановление нарушенного состояния). 2. Убытки в виде дополнительных расходов. 3. Убытки в виде недополученных доходов - упущенная выгода. Экологический вред выражается в загрязнении, истощении и разрушении природной среды, ее отдельных природных объектов, природных экологических систем в целом. Экологический вред причиняется природопользователю, его имуществу, его доходам. Субъективная сторона экологического преступления предусматривает обе формы вины: умысел и неосторожность. Есть составы, которые предусматривают только умышленную вину: незаконная охота, незаконное занятие рыбными, другими водными добывающими промыслами и т.п. Так же есть составы преступлений, которые совершаются только по неосторожности: нарушение правил пожарной безопасности, горных работ, строительных работ. Есть составы экологических преступлений, где присутствует вина в двух формах: загрязнение атмосферы, водоемов, земли. Субъектами экологических преступлений являются дееспособные граждане Республики Беларусь, иностранные граждане, не пользующиеся дипломатической неприкосновенностью, должностные лица.
Среди обстоятельств, исключающих вину причинителя вреда и освобождающих его от уголовной ответственности применительно к экологическим преступлениям имеются два. Первое: крайняя необходимость: не является экологическим преступлением причинение вреда природной среде, при устранении опасности, угрожающей интересам государства, общественным интересам, личности или правам данного лица и других граждан, если опасность при данных обстоятельствах не могла быть устранена другими средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный. Другим обстоятельством, исключающим вину причинителя вреда, является нормальный хозяйственный либо экологический риск. Под экологическим риском в правовой литературе понимается допущение вероятности причинения вреда природной среде ради достижения экологического или экономического эффекта. При нормальном экологическом риске такая вероятность наступления вреда должна быть основана на учете законов развития природы, нанесении минимальных потерь природной среде при реальной возможности воспроизводства природных ресурсов и восстановления нарушенного состояния природной среды. Нормальный экономический риск исходит из недопущения необратимых изменений природной среды, деградации экологических ресурсов природы, угрозы жизни и здоровью населения.