Объекты и субъекты водных отношений

Международное и национальное законодательства
в области охраны водных ресурсов

Водные отношения регулируются общепризнанными принци-
пами и нормами международного права, а также международными
договорами России. К числу важных договоренностей, ратифици-
рованных Россией, принадлежат Конвенция ООН 1982 г. по мор-
скому праву, Хельсинкская конвенция по охране и использованию
трансграничных водотоков и международных озер 1992 г. Кроме
того, Россия — участница ряда международных договоров по от-
дельным морским бассейнам и трансграничным водам.

Российское водное законодательство состоит из ВК РФ 1995 г. и
принимаемых на его основе законов и других нормативных право-
вых актов на федеральном и региональном уровнях. ВК РФ —
«ядро» водного законодательства. Кроме него, действуют и другие
федеральные законы: от 31 июля 1998 г. № 155-ФЗ «О внутренних
морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Россий-
ской Федерации», «О безопасности гидротехнических сооружений».

По ряду ключевых вопросов принимались постановления Пра-
вительства РФ (например, постановление от 23 ноября 1996 г.

¹ С водой — на «Вы»: информационное издание МПР России. Всероссийский конг-
ресс работников водного хозяйства. М., 2003. С. 13—14; Стенограмма парламентских
слушаний Государственной Думы на тему: «Восстановление и охрана водных объектов.
Актуальные вопросы управления и правового обеспечения» от 21 марта 2002 г. С. 4—5.

Правовая охрана вод «147

№ 1404 «Об утверждении Положения о водоохранных зонах вод-
ных объектов и их прибрежных защитных полосах»).

Водное законодательство находится в совместном ведении Рос-
сийской Федерации и ее субъектов, что позволяет лучше учиты-
вать в праве разнообразие гидрологических и водохозяйственных
условий каждого российского региона. Для регулирования водных
отношений субъекты Федерации могут принимать как законы, так
и подзаконные акты. В некоторых регионах пошли по пути приня-
тия «развернутых» законов (Водный кодекс Республики Башкор-
тостан в ред. от 29 июля 1998 г.).

Водное законодательство находится в постоянном развитии.
В ближайшем будущем возможно принятие нового ВК РФ, кото-
рый предусматривает сокращение административных рычагов
управления и увеличение роли договоров, частную собственность
на небольшие водоемы (пруды и обводненные карьеры).

Объекты водных отношений

Объектами водных отношений являются водные объекты или
их части. Водные объекты представляют собой сосредоточение вод
на поверхности суши и в формах ее рельефа либо в недрах, имею-
щее границы, объем и черты водного режима.

Различают следующие виды водных объектов: поверхностные
водные объекты, внутренние морские воды и территориальное
море Российской Федерации, подземные водные объекты. В свою
очередь, поверхностные водные объекты подразделяются на водо-
токи, водоемы, ледники и снежники. К водотокам относятся реки,
ручьи, каналы межбассейнового перераспределения и комплекс-
ного использования водных ресурсов. К водоемам относятся озера,
болота, водохранилища, пруды, характерные замедленным водо-
обменом. Ледники и снежники концентрируют в себе громадные
запасы пресной воды — резерв для водного хозяйства.

К подземным водным объектам относятся: бассейны подземных
вод, водоносные горизонты, месторождения подземных вод, есте-
ственные выходы подземных вод. \

Особый правовой режим имеют водные объекты, обозначающие
или пресекающие границу между двумя и более государствами,
которые считаются в российском законодательстве трансгранич-,
ными. Отношения по использованию и охране международных рек
и озер (Неман, Нарва, Терек, Урал, Днепр, Чудско-Псковское озе-
ро) регламентируются водным законодательством, законодатель-
ством о государственной границе, конвенциями и соглашениями,
ратифицированными Россией.

148 • Глава 12

Субъекты водных отношений

В качестве участников водных отношений выступают Россий-
ская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования, фи-
зические и юридические лица. От имени Российской Федерации, ее
субъектов и муниципальных образований действуют их органы
власти.

Российская Федерация определяет государственную политику
в области использования и охраны водных объектов, в частности
порядок использования водных объектов. Российская Федерация
осуществляет владение, пользование и распоряжение водными
объектами, находящимися в федеральной собственности, а также
перераспределение водных ресурсов из федеральных водных
объектов. В федеральном ведении находятся государственный мо-
ниторинг, учет, кадастр и контроль в области использования и ох-
раны вод. Кроме того, именно на федеральном уровне разрабаты-
ваются, утверждаются и реализуются государственные програм-
мы по использованию, восстановлению, охране водных объектов,
а также по предупреждению и ликвидации последствий вредного
воздействия вод.

В свою очередь, субъекты РФ владеют, пользуются и распоря-
жаются водными объектами, находящимися в их собственности, и
осуществляют некоторые полномочия в области управления. Му-
ниципальные образования также владеют, пользуются и распоря-
жаются обособленными водными объектами, находящимися в их
собственности. В рамках своих полномочий по благоустройству му-
ниципальные образования могут регулировать охрану и использо-
вание водных объектов для обеспечения питьевого и хозяйственно-
бытового водоснабжения, пожарной безопасности, рекреации и т. д.

Участниками водных отношений являются водопользователи —
граждане и юридические лица, которым предоставлены права поль-
зования водными объектами. Также они могут быть собственника-
ми обособленных водных объектов.

Права на водные объекты