Проблемы пестицидов и агрохимикатов

Значительный вред плодородию земель причиняло и причиняет
загрязнение химическими веществами, в первую очередь пестици-
дами и агрохимикатами.

Пестициды — группа химических и биологических соединений
и препаратов, используемых для борьбы с вредителями и болезня-
ми растений и животных, сорными растениями, вредителями сель-
скохозяйственной продукции, для регулирования роста растений,
предуборочного удаления листьев и подсушивания растений.

Агрохимикаты — удобрения, кормовые добавки, предназначен-
ные для питания растений, регулирования плодородия почв и под-
кормки животных.

Особенностями, определяющими потенциальную опасность пе-
стицидов для человека и среды его обитания (далее — окружаю-

Глава 10

щая среда), являются: высокая биологическая активность при ма-
лых уровнях воздействия, способность к циркуляции в окружаю-
щей среде и возможность контакта с ними населения.

От владельцев земельных участков Закон требует прежде всего
следить и не допускать нежелательных концентраций в почве
вредных веществ (пестицидов, удобрений). Некоторые из этих ве-
ществ вообще запрещается использовать. Поэтому утверждены
списки веществ, которые применять запрещено. Если они приме-
няются, это серьезные правонарушения, за которые следует стро-
гая юридическая ответственность, вплоть до уголовной. Что каса-
ется разрешенных к применению веществ, то здесь необходимо со-
блюдать правила и нормы, порядок транспортировки, хранения и
использования, сроки, дозировку. При соблюдении всех условий и
осторожном обращении с пестицидами и ядохимикатами можно
избежать причинения вреда почве. Он может быть минимальным и
устраняется естественными процессами в окружающей природ-
ной среде. Для сельского хозяйства действует Перечень химиче-
ских и биологических средств борьбы с вредителями, болезнями
растений, сорняками, регуляторов роста растений, разрешенных
для применения в сельском хозяйстве, который ежегодно обновля-
ется. Перечни устанавливаются соответствующими заинтересо-
ванными органами, в данном случае Минсельхозом РФ.

Постановлением Главного государственного санитарного вра-
ча РФ Минздрава РФ утверждены санитарные правила и нормы
(СанПиН 1.2.1077-01) 2001 г., которыми установлены гигиенические
требования к хранению, применению и транспортировке пестици-
дов и агрохимикатов.

Санитарные правила распространяются на все производствен-
ные объекты, процессы и оборудование, связанные с хранением,
транспортировкой и применением пестицидов и агрохимикатов, и
являются обязательными для исполнения всеми гражданами и
юридическими лицами, применяющими пестициды и агрохимика-
ты (выполняющими «защитные» работы), а также проектирующи-
ми, строящими и эксплуатирующими производственные здания,
средства транспортировки, технологическое, санитарно-техниче-
ское оборудование, предназначенные для работ с пестицидами и аг-
рохимикатами, в том числе оборудование для их обезвреживания.

В России допускаются ввоз, хранение, транспортировка, реа-
лизация и применение пестицидов и агрохимикатов, прошедших
токсиколого-гигиеническую экспертизу в специально аккредито-
ванных учреждениях, и включенных в Государственный каталог
пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на тер-
ритории Российской Федерации. Технологии, техника и оборудо-

Правовая охрана земель • 133

вание, на которые имеются соответствующие санитарно-эпидеми-
ологические заключения органов и учреждений госсанэпидслуж-
бы РФ, могут применяться.

За нарушение Санитарных правил устанавливается админист-
ративная, дисциплинарная и уголовная ответственность в соответ-
ствии с законодательством РФ. Государственный санитарно-эпи-
демиологический надзор за соблюдением требований по охране
здоровья населения при обращении с пестицидами и агрохимика-
тами и выполнением настоящих Санитарных правил осуществля-
ют органы и учреждения Государственной санитарно-эпидемио-
логической службы РФ.

«Эхо Чернобыля»

Особую опасность загрязнения представляют собой радиоак-
тивные вещества и радиоактивные отходы. Названные вещества
накапливаются в почвах, земле, водах, воздухе, растительности и
животных, накапливаются они и в организме человека. В ЗК РФ
установлено, что земли, которые подверглись радиоактивному и
химическому загрязнению и на которых не обеспечивается произ-
водство продукции, соответствующей установленным законода-
тельством требованиям, подлежат ограничению в использовании,
исключению их из категории земель сельскохозяйственного на-
значения и могут переводиться в земли запаса для их консервации.
На таких землях запрещаются производство и реализация сель-
скохозяйственной продукции, ибо в противном случае это повысит
смертность населения, потребляющего эту продукцию.

Порядок использования земель, подвергшихся радиоактивному
и химическому загрязнению, установления охранных зон, сохране-
ния находящихся на этих землях жилых домов, объектов производ-
ственного назначения, объектов социального и культурно-бытового
обслуживания населения, проведения на этих землях мелиоратив-
ных и культурно-технических работ определяется Правитель-
ством РФ с учетом нормативов предельно допустимых уровней ра-
диационного и химического воздействия.

Лица, в результате деятельности которых произошло радиоак-
тивное и химическое загрязнение земель, повлекшее за собой не-
возможность их использования по целевому назначению или ухуд-
шение их качества, полностью возмещают убытки и потери сель-
скохозяйственного и лесохозяйственного производства, а также
компенсируют затраты на дезактивацию земель, подвергшихся
радиоактивному и химическому загрязнению, затраты на приве-
дение их в состояние, пригодное для использования по целевому
назначению, или возмещают собственникам земельных участков

134 • Глава 10

в пределах таких земель их стоимость в случае перевода их в зем-|
ли запаса для консервации.

Важное предупредительное значение имеют учет и контроль за|
наличием в окружающей среде радиоактивных веществ (РВ) и ра-1
диоактивных отходов (РАО), который проводится на федеральном,!
регирнальном и ведомственном уровнях. Государственный учет и|
контроль радиоактивных веществ и радиоактивных отходов (РВ и
РАО) осуществляются с применением информационных техноло-
гий, обеспечивающих сбор, обработку и передачу информации, об-
мен информацией с другими информационными системами в элек-
тронной форме.

Россия пострадала от чернобыльской катастрофы, произошед-
шей в соседней Украине. Правовой режим территорий, подверг-
шихся радиоактивному загрязнению, установлен в Законе РФ от
15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подверг-
шихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Черно-
быльской АЭС» и в ряде постановлений Правительства РФ. На за-
грязненных территориях России выделяются зоны отчуждения,
отселения, проживания с правом на отселение, проживание с льгот-
ным социально-экономическим статусом. Практически во всех
этих зонах имеет место существенное ограничение хозяйственной
деятельности и природопользования, включая землепользование.
По мере экологического оздоровления будет осуществляться воз-
врат земель в хозяйственный оборот.