Понятие юридической ответственности за экологические правонарушения. Условия и основания её применения.

Под юридической ответственностью за правонарушения понимаются отношения государства в лице специально уполномоченных органов в области охраны окружающей среды, правоохранительных органов, иными уполномоченными субъектами и совершившим экологическое правонарушение лицом по применению к нарушителю соответствующего наказания.

Посредством применения юридической ответственности реализуется государственное принуждение к исполнению экологических требований.

При этом необходимо иметь в виду, что ответственность не является единственным инструментом принуждения к исполнению таковых требований. Такую же роль выполняют важные элементы правового механизма охраны окружающей среды как государственная экологическая экспертиза, экологическое лицензирование, сертификация, экологический контроль и тому подобное.

В этой системе всех элементов ответственность не обязательно изначальна – пока не будут использованы все остальные инструменты. Ответственность – это как крайняя мера.

Ответственность – одна из гарантий соблюдения и исполнения требований закона.

Основные функции юридической ответственности за экологические правонарушения:

1 функция. Стимулирующая. Стимулирует соблюдение норм экологического права.

2 функция. Превентивная. То есть предупреждение новых правонарушений.

3 функция. Компенсационная. То есть возмещение вреда либо окружающей среде, либо возмещения вреда здоровью, жизни и имущества человека (а иногда и в совокупности).

4 функция. Карательная функция. Наказание лица, виновного в совершении экологического правонарушения.

Условия почитаем в учебнике Боголюбова.

Основания юридической ответственности. Их выделяют в науке три.

1 основания – нормативные. Наличие нормативного акта, в соответствии с которым закрепляется тот или иной вид ответственности.

2 основание – фактическое. Состав экологического правонарушения (само экологическое правонарушение).

Вспомним про состав сами: субъект, объект, субъективная сторона и объективная сторона. Здесь, по большому счёту, специфика в объекте.

3 основание – процессуальное (иногда учёные называют это основание юридической ответственности). Это больше к административным теоретикам относятся. То есть наличие какого-то акта, в котором закрепляются все обстоятельства дела…

В статье 75 ФЗ «Об охране окружающей среды» выделяются виды: дисциплинарная, административная, уголовная и имущественная ответственности.

Спор – имущественная ответственность объединяет гражданско-правовую и материальную или только гражданско-правовую. Мы будем рассматривать имущественную как гражданско-правовую.

В науке некоторые учёные выделяют такой вид, как «эколого-правовая ответственность» как разновидности юридической ответственности. В качестве примера санкций они приводят такие: аннулирование лицензии, полное прекращение деятельности предприятия, аннулирование лесорубочного или лесного билета, отмена разрешения на отстрел или отлов животных, расторжения договора аренды в сфере лесопользования, землепользования… Но все эти санкции – это скорее гражданско-правовые и административные, нет самостоятельного нормативного акта – поэтому позиция недостаточно обоснована.

Один из недостатков ФЗ «Об охране окружающей среды» – то, что нет легального закрепления экологического правонарушения, а в прежнем было.

Экологическое правонарушения (в доктрине) – это противоправное, как правило виновное деяние, совершаемое праводееспособным лицом (субъектом), причиняющее экологический вред или создающее реальную угрозу причинения такого вреда, либо нарушающее иные права и законные интересы субъектов экологического права.

Как правило виновное – потому, что есть и без наличия вины ответственность за вред, причинённый источником повышенной опасности (это в ГК закреплено).

Остальное самостоятельно посмотрим.

Дисциплинарная ответственность за экологические правонарушения.

В учебниках есть, трудовое право мы изучали. Поэтому нам совсем вкратце расскажут, что-то скорее в качестве дополнительных материалов, тезисно.

В юридической науке дисциплинарная ответственность нередко обосновывается как наиболее эффективная по сравнению с другими видами экологическая ответственность.

Это объясняется, во-первых, сравнительной простотой процедуры выявления дисциплинарного проступка (докладная, служебная записка, объяснения работник, работающих вместе с правонарушителем) и простота наказания виновного (то есть после каких-то объяснений правонарушителя издаётся приказ руководителя предприятия о назначении наказания в соответствии со статьёй 193 ТК РФ).

А, во-вторых, это объясняется широким резонансом и воспитательной ценностью в коллективе.

Дисциплинарная ответственность предусматривается Трудовым Кодексом, уставами, правилами внутреннего трудового распорядка, индивидуальным или коллективным трудовым договором, в иных актах федерального, регионального и местного уровня. Но чаще всего – самими локальными актами, принимаемыми на предприятии (и они должны соответствовать требования ТК РФ).

Дисциплинарная ответственность наступает за невыполнение профессиональных обязанностей работников в области природоохранных, природоресурсных отношений. Прежде всего, работники цехов, очистных сооружений, а также работники природоохранных служб предприятий (если таковые формируются на крупных предприятиях).

Законченного перечня дисциплинарных проступков не существует. Их характер (проступков) и содержание определяются спецификой производства и должностными обязанностями работника. Обычно они закреплены в должностных инструкциях и тому подобных документах.

За совершение дисциплинарного проступка предусматриваются следующие взыскания:

Во-первых, те, которые предусмотрены статьёй 192 ТК РФ (замечание, выговор, увольнение).

Во-вторых, те, которые вытекают из поощрительных мер. К примеру, лишение премии (непремирование работника, лишение каких-то привилегий)… Это не совсем наказание, но ежели капнуть поглубже – то лектор убеждён, что это всё ж таки наказание (лектор – не Скоморохина). Но это если негласно, потому что если висят об этом объявления – то это незаконно, а если негласно – то тогда наказание.

Экологический фактор также учитывается при расторжении трудового договора по инициативе работодателя – по пункте «д» статьи 81 ТК РФ. И лектор считает, что это тоже своего рода наказание. Нарушение требований норм труда и если это нарушение повлекло тяжкие последствия – экологическую аварию или экологическую катастрофу – либо же заведомо составляло реальную угрозу наступления таких последствий.

Отграничить предмет регулирования трудового права от экологического.

Основания для отграничения предметов регулирования трудового права от экологического (как это видится, в частности, профессору Боголюбову):

Трудовое право имеет своей целью отношения работника и работодателя по поводу трудовой деятельности, которая как правило осуществляется внутри помещений организаций.

Экологическое же право регулирует трудовую деятельность работника, которая затрагивает определённые части природы, находящиеся не внутри предприятия, но окружающие его. Если вред причиняется вне территорий предприятия – то это экологическое право.

Взыскание, порядок назначения наказания, сроки – всё по учебнику.