Управление охраной природы в РФ
Государственное управление природоохранной деятельностью в РФ осуществляют ее высшие органы власти: Федеральное собрание (Государственная Дума и Совет Федерации) с одной стороны (через Комитет по экологии) и Правительство РФ с другой (через Государственный комитет РФ по охране окружающей среды или сокращенно Госкомэкология РФ). Они руководствуются принципами:
плановости, единства человека и природы, комплексного подхода, учета местных условий, разграничения контрольно-надзорных и хозяйственно-организационных функций, госучета и ста-тистической отчетности. Такой же принцип управления действует в субъектах РФ (республиках, краях и областях). Его ведут соответствующие представительные органы власти с одной стороны (через комиссии по экологии), а с другой - соответствующие администрации, губернаторы (через комитеты ОП).
ФС РФ осуществляет законотворческие и контрольно-надзорные функции по ОП, а также рассматривает и утверждает государственную экологическую программу и контролирует ход ее выполнения. При ФС РФ создан Высший экологический совет (ВЭС) России, Он является консультативным и экспертным органом парламента. В ВЭС входят экологи, геофизики, экономисты, юристы и психологи. Его целью является всемерная помощь парламенту, так как экологическая обстановка в стране сейчас очень тяжелая, Это принципиально, новая форма взаимодействия законодателей и ученых. Нижестоящие законодательные собрания субъектов РФ решают идентичные функции, но для своих курируемых территорий.
Правительство РФ через Госкомэкологию и Министерство ресурсов разрабатывает и обеспечивает практические мероприятия (базирующиеся в основном на экономических методах управления) по ООС, рациональному использованию и воспроизводству ПР, а также ведет контроль, госучет и статотчетность, планирование и осуществление международного сотрудничества по ОП. Госкомэкология РФ (центральный аппарат 421 единица и 7525 единиц в территориальных органах) осуществляет государственную политику в сфере ООС, обеспечение ЭБ и сохранения биологического разнообразия, межотраслевую координацию и функциональное регулирование в этой сфере деятельности, а также ведет государственный экологический контроль. ГЭЭ и управление государственными природными заповедниками и другими особо охраняемыми территориями. находящимися в его ведении. Она проводит работу через республиканские, краевые и областные (а в Москве и Санкт-Петербурге - через городские) комитеты ОП, которые подчиняются республиканским правительствам или главам администраций краев и областей.
Тверской обком ООС организует работу 36 райкомов (в том числе и горкома г. Твери) ОП (муниципальные органы ООС), 5 штатных инспекций (по охране вод, атмосферы, земельных ресурсов, животного и растительного мира, государственной экологической экспертизы) и 12 специализированных лабораторий.
Большую помощь государственным и муниципальным органам по ООС в РФ оказывают общественные экологические движения, К ним относятся: Всероссийское общество ОП (наиболее массовая организация), молодежные движения дружин по ОП (в основном при университетах), экологический Союз, общественный комитет спасения Волги. Всероссийское общество охотников и рыболовов и др. Дляих вовлечения в конструктивную работу при Госкомэкологии РФ создан общественный Совет из числа ученых, общественных и государственных деятелей, руководителей предприятий для глубокого анализа крупных проблем по ООС и выработке рекомендаций по их решению. Аналогичные советы созданы и при республиканских, краевых и областных комитетах ООС. Так, при Тверском обкоме ООС он состоит из 37 чел.
В последние годы в РФ появились и сторонники международной экологической организации "Гринпис", которая является в настоящее время наиболее активной и целеустремленной общественной организацией мира по защите природы планеты.
Общественность в нашей стране неоднократно предупреждала грубейшие экологические ошибки (например, затопление Западно-Сибирской низменности и поворот северных рек на юг), используя радио, телевидение и средства массовой информации. В настоящее время она включена в качестве одной из решающих сторон в разработку проектов новых и реконструкции, технического перевооружения и расширения действующих технических объектов, введение новых и совершенствование действующих технологий. Без согласия общественности такие проекты не реализуются, особенно в том случае, когда они ведут к изменению привычных условий жизни и традиционных форм занятости населения, или же к возможности его переселения в другие районы.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Состояние экологического кризиса стало характерной чертой жизни во всех промышленно развитых странах мира, в том числе и в РФ.
Экологическое неблагополучие в РФ приводят к тяжелейшим социально-экономическим последствиям. Так, в РФ основной причиной преждевременной смерти являются социально-экономические факторы. Прирост населения РФ сокращается, средняя продолжительность жизни мужчин в 1996 г. составила всего 57 лет. Все большее место в структуре заболеваемости и смертности занимают болезни, вызванные неблагоприятными экологическими факторами (раком легкого болеет почти в 2 раза больше людей, чем раком желудка; от 10 до Щ населения РФ страдает от аллергических заболеваний и т.п.). Экологическими причинами обусловлена высокая детская смертность, рост числа врожденных аномалий и т.п.
Фактически все тяжелейшие последствия экологического кризиса в РФ созданы "усилиями" технических специалистов, лишенных чувства экологической ответственности и не имевших элементарных экологических знаний. В наше время бакалавр, инженер и магистр должны не только принимать грамотные инженерно-технические решения, но и уметь оценивать их экологические последствия и выбирать обоснованные методы и средства защиты ОПС. А это значит,что им необходим определенный минимум знаний по экологии и умение использовать эти знания в своей профессиональной деятельности.
Основные последствия экологических нарушений,их причины и меры профилактики представлены в табл. 3.1. Снижение почти всех представленных в табл. 3.1 основных результатов негативных процессов в ОПС (за исключением может быть только биологической деградации биосферы) требует разработки и внедрения новых инженерно-технических решений и прежде всего создания новых технологий и средств защиты ОПС.
.Радикальными мероприятиями по охране ОПС являются: создание принципиально новых экологически чистых технологий, безотходных производств, систем оборотного водоснабжения, замкнутых территориально-производственных комплексов, применение новых эффективных способов и средств очистки и обезвреживания выбросов и сбросов.
Выполнение нашей страной определенных обязательств по защите озонового экрана, а также принятие срочных мер по снижению парникового эффекта представляют собой, прежде всего инженерно-технические задачи. При их решении выпускник вуза должен правильно оценивать экологическое значение разрабатываемых вариантов и находить наиболее эффективные и рациональные средства защиты ОПС. Экологическая обоснованность технических решений является гарантом их экономической эффективности.
Экологические проблемы заставили человечество осознать необходимость переориентации на новый путь развития, главная цель которой - достижение гарантии во взаимоотношениях с природой. Новый подход к экологическим проблемам получил название глубокой экологии. Ее основные положения: 1) все формы жизни биосферы имеют собственную ценность, независимо от полезности для человека; 2) у человека нет права уменьшать разнообразие форм жизни (исключая случаи крайней необходимости, например, уничтожение возбудителей СПИДа и других особо опасных инфекций); 3) расцвет человеческой культуры возможен лишь при сокращении численности человечества; 4) необходимо срочное изменение техники и технологий (создание экологически чистых производств и т.д.), экономики и идеологии (создание своего рода нового нравственного императива - системы экологической этики и экологических запретов).
БИБЛИОГPАФИЧЕСКИИ СПИСОК
1. Бережной С.А., Романов В.В., Седов Ю.И. Экология: Учебное пособие. - Тверь: ТвеПИ, 1993.
2. Сборник типовых расчетов и заданий по экологии: Учебное пособие / С.А. Бережной, В.В. Романов, Ю.И. Седов и др.; Под ред. С.А. Бережного, - Тверь: ТГТУ, 1995.
3. Лабораторный практикум па экологии / Под ред. В.Н. Мартемьянова, - Тверь: ТГТУ, 1997.
4. Реймерс Н.Ф. Природопользование: Словарь-справочник.-М.: Мысль, 1930.
5. Толковый словарь по охране природы / Под ред. В.В. Снакина,- М.: Экология, 1995,
6. Реймерс Н.Ф. Экология: Теории, закона, правила, принципы и гипотезы ,- М.: Ред. журнал "Россия молодая". 1994.
7. Стадницкий Г.В., Родионов А.И. Экология: Учебное пособие.-М.: Высшая школа. 1938.
8. Агадванан К.А.. Горшин В.И. Экология человека,- М.: KPUK. 1994.
9. Одум В. Экология: в 2-х т.- И.: Мир, 1986.
10. Сборник важнейших официальных материалов по санитарным и противоэпидимическим вопросам: Том 2 (в двух частях) / Под общей ред. В.М. Подольского,- М.: НИЦ Госкомсанэпидемнад-зора РФ, 1993, 1994.
11. Охрана окружающей среды: Учебник / С.В. Белов, Ф.А. Барбинов, А.Ф. Козьяков и др.; Под ред. С.В. Белова,- М.: Высшая школа, 1991.
12. Нормы радиационной безопасности РФ (НРБ-96): Гигиенические нормативы ГН 2.6.1.054-96.- И.: ИИЦ Госкомсанэпидемнадзора РФ. 1996.
Приложение 1. ПРИНЯТИЕ СОКРАЩЕНИЯ В УЧЕБНОМ ПОСОБИИ
ВОЗ - Всемирная организация здравоохранения
ВСЗ - временно согласованный выброс
ВСС - временно согласованный сброс
ГЭЗ - государственная 33
ДП - дозовые пределы
ЕГСЗМ - Единая государственная система ЗМ
ЕРФ - естественный радиационный фон
ЖКХ - жилищно-коммунальное хозяйство
загрязняющие вещества
ЗСО - зоны санитарной охраны
ЗФ - земельный фонд
ИЗА - источник загрязнения атмосферы
ИИ - ионизирующие излучения
ИР - ионизирующая радиация
ЛПВ - лимитирующий показатель вредности
ЛФ - лесной фонд
МП - магнитное поле
МР ПДК - максимально разовая ПДК
МРОТ - минимальный размер оплаты труда
НТД - нормативно-технические документы
ОБУВ - ориентировочный безопасный уровень вредности
ОДУ - ориентировочно допустимый уровень
OK - ограждающие конструкции
ООС - охрана окружавшей среди
ОП - охрана природы
ОПС - окружающая природная среда
ОС - окружающая среда
ОЗЗ - общественная ЗЗ
ПАВ - поверхностно-активные вещества
ПДВ - предельно допустимый выброс
ПДК - предельно допустимая концентрация
НДС - предельно допустимый сброс
ПДУ - предельно допустимый уровень
ПИ - полезные ископаемые
ППЭ - плотность потока энергии
ПР - природные ресурсы
ПС - природная среда
ПУ - пылеулавливающее устройство
РА - радиационная авария
PO - радиоактивные отходы
РБ - радиационная безопасность
РВ - радиоактивные вещества, радионуклиды
РГР - расчетно-графическая работа
РЗ - радиоактивное загрязнение
РК - радиационный контроль
РЛС - радиолокационное средство, станция
РОО - радиационно-опасный объект
РТО - радиотехнический объект
СВ - сточные воды
СВУА - степень вертикальной устойчивости атмосферы
СДЯВ - сильно действующие ядовитые вещества
СЗЗ - санитарно-защитная зона
СрС ПДК - среднесуточная ПДК
ТЗ - тепловое загрязнение
УЗД - уровень звукового давления
УК - Уголовный кодекс
УФО - ультрафиолетовое облучение
УЭН - узел экологической напряженности
ФЗ - федеральный закон
ФС - Федеральное собрание (парламент)
ЧС - чрезвычайная ситуация
ЭБ - экологическая безопасность
ЭЗ - энергетические загрязнения
ЭМ - экологический мониторинг
ЭМП - электромагнитное поле
ЭП - электрическое поле
ЭЭ - экологическая экспертиза
ПРЕДИСЛОВИЕ....................................................................................................................................................... 3
ВВЕДЕНИЕ................................................................................................................................................................. 4
1. ВАЖНЕЙШИЕ НАУЧНЫЕ КОНЦЕПЦИИ И ПОЛОЖЕНИЯ ЭКОЛОГИИ................................. 9
1.1 Исходные теоретические концепции экологии............................................................................ 9
1.2 Взаимоотношения организма и среды........................................................................................... 12
1.3. Экология популяций и сообществ.................................................................................................... 14
1.4. Экологические системы........................................................................................................................ 19
1.4.1. Общая характеристика...................................................................................................................... 19
1.4.2. Превращения энергии в экосистемах.............................................................................................. 22
1.4.3. Классификация экосистем................................................................................................................. 24
1.4.4. Эволюция и устойчивость экосистем............................................................................................ 25
2. БИОСФЕРА И ЧЕЛОВЕК.............................................................................................................................. 26
2.1. Структура и эволюция биосферы...................................................................................................... 26
2.1.1. Состав и границы биосферы............................................................................................................. 26
2.1.2. Циркуляция элементов в биосфере.................................................................................................. 29
2.1.3. Эволюция биосферы............................................................................................................................ 32
2.2. Человек в биосфере................................................................................................................................... 33
2.3. Экология человека................................................................................................................................... 36
2.3.1. Среды жизни человека и формы его адаптации к ним............................................................. 36
2.3.2. Адаптивные типы и расы.................................................................................................................. 39
2.4. Основные направления антропогенных воздействий на биосферу.............................. 41
2.4.1. Современные воздействия человека на биосферу....................................................................... 41
2.4.2. Общая характеристика негативных воздействий экономической деятельности человека на ПС. 43
3. АКТУАЛЬНЫЕ ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ЧЕЛОВЕЧЕСТВА В БИОСФЕРЕ........ 48
3.1. Проблема роста народонаселения................................................................................................... 48
3.2. Проблема урбанизации........................................................................................................................... 51
3.3. Глобальные последствия загрязнения атмосферы................................................................... 55
3.4. Опасность ядерных катастроф и радиоактивных загрязнений......................................... 57
3.5. Проблема истощения природных ресурсов.................................................................................. 60
3.6. Региональные экологические проблемы Тверской области................................................. 63
3.7. Прогнозирование и оценка экологического риска................................................................... 65
4. ОХРАНА БИОСФЕРЫ..................................................................................................................................... 66
4.1. Экологические принципы охраны природы и рационального природопользования 66
4.2. Концепция экологической безопасности и устойчивого развития РФ.......................... 70
4.3. Экологический мониторинг в биосфере, РФ и ее регионах................................................... 72
4.4. Международное сотрудничество по охране ОС....................................................................... 76
4.5. Основные формы и методы защиты природной среды и решения экологических проблем 77
5. ЗАЩИТА КОМПОНЕНТОВ БИОСФЕРЫ............................................................................................... 80
5.1. Защита атмосферы от материальных загрязнений................................................................. 80
5.1.2. Характеристика и источники загрязнения атмосферы............................................................ 81
5.1.3. Нормирование загрязнений атмосферы........................................................................................ 84
5.1.4. Контроль за состоянием чистоты атмосферы.......................................................................... 87
5.1.5. Защита_атмосферного воздуха....................................................................................................... 90
5.1.6. Рассеивание выбросов в атмосфере............................................................................................... 92
5.1.7. Методы очистки выбросов............................................................................................................... 97
5.2. Защита водной среды от материальных загрязнений......................................................... 101
5.2.1. Экологическая характеристика водной среды......................................................................... 101
5.2.2. Водопользование и его виды............................................................................................................ 101
5.2.3. Виды и источники загрязнения водной среды............................................................................. 103
5.2.4. Нормирование качества воды........................................................................................................ 105
5.2.5. Контроль качества воды и регламентация спуска СВ в водоемы и канализацию города. 108
5.2.6. Основные направление защиты водной среды........................................................................... 109
5.2.7. Методы очистки СВ.......................................................................................................................... 112
5.2.8. Оборотное водоснабжение предприятий................................................................................ 114
5.3. Охрана почв и земель........................................................................................................................... 117
5.3.1. Экологическое значение почв........................................................................................................... 117
5.3.2. Антропогенные воздействия на почвы......................................................................................... 118
5.3.3. Борьба с порчей почв, земли и рекультивация земель........................................................... 120
5.4. Охрана флоры и фауны........................................................................................................................ 124
5.4.1. Охрана растительного мира........................................................................................................... 124
5.4.2. Охрана животного мира (фауны)................................................................................................. 127
5.5. Охрана недр............................................................................................................................................... 128
5.6. Защита ОПС от радиоактивных загрязнений........................................................................... 130
5.6.1. Важнейшие параметры ИИ и единицы их измерения.............................................................. 130
5.6.2. Характеристика и источники РЗ в РФ....................................................................................... 131
5.6.3. Гигиеническое нормирование техногенного облучения людей.............................................. 133
5.6.4. Радиационный контроль (РК) в РФ............................................................................................... 135
5.6.5. Защита от ИИ..................................................................................................................................... 136
5.6.6. Принципы обеспечения РБ населения............................................................................................ 138
5.7. Защита ОПС от энергетических загрязнений........................................................................... 140
5.7.1. Защита населения от акустических загрязнений...................................................................... 140
5.7.2. Защита населения от вибраций..................................................................................................... 144
5.7.3. Защита населения от неионизирующих электромагнитных загрязнений......................... 145
5.7.3.1. Защита населения от воздействий ЗМП промышленной частоты.................................................. 146
5.7.3.2. Защита населения от воздействий ЗМП радиотехнических объектов (РТО)............................... 147
E =................................................................................................................................................ 150
5.7.4. Защита ОПС от тепловых загрязнений СТЗ)............................................................................. 151
6. ОСНОВЫ ЭКОНОМИКИ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ.................................................................... 153
6.1. Взаимоотношения человеческого общества и природы, варианты его решения... 153
6.2. Экологическая экспертиза хозяйственной и иной деятельности.................................. 156
6.3. Оценка ущерба от загрязнений ОПС.............................................................................................. 160
6.4. Экономический механизм природопользования в РФ......................................................... 161
6.5 Экономическое стимулирование природоохранной деятельности и экологические фонды в РФ 165
7. ОСНОВЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА И УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ПРИРОДЫ В РФ 167
7.1. Источники и содержание экологических правовых норм.................................................. 167
7.2. Ответственность за экологические правонарушения.......................................................... 169
7.3. Управление охраной природы в РФ................................................................................................ 172
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.................................................................................................................................................... 173
БИБЛИОГPАФИЧЕСКИИ СПИСОК........................................................................................................... 176
Приложение 1. ПРИНЯТИЕ СОКРАЩЕНИЯ В УЧЕБНОМ ПОСОБИИ................................ 176
* Подраздел написан совместно с к.т.н. Н.С. Любимовой
* Подраздел написан совместно с к.т.н. Н.С. Любимовой
* Подраздел написан совместно с к.т.н. Н.С. Любимовой