Экономические рычаги природопользования
Меры ответственности (наказующие рычаги) | Меры поощрения (стимулирующие рычаги) |
• Платное природопользование • Платежи за потребление природных ресурсов (нормативное и сверхнормативное) • Плата за сбросы, выбросы, захоронение отходов и др. загрязнения окружающей среды (лимитное и сверхлимитное) • Штрафы за нарушение природоохранного законодательства, за нарушение норм и правил рационального природопользования • Возмещение нанесённого ущерба государству, природе, другим природопользователям | • Льготное налогообложение экологически чистой продукции, создания природоохранной технологии, развития природоохранной и безотходной технологии; • За использование вторичных ресурсов и др. деятельность, обеспечивающую экологический эффект; • Развитие экологических фондов как источников финансирования природоохранной деятельности и освобождение их от налогообложения |
• Плата за загрязнение направлена на компенсацию вреда, причиняемого природной среде, здоровью человека, материальным ценностям. В отличие от юридической ответственности, которая наступает по
факту правонарушения, обязанность платы за загрязнение наступает по
факту правомерного, разрешенного госорганами причинения вреда,
независимо от вины хозяйствующего субъекта.
• Данная плата взимается в бесспорном порядке за счёт прибыли
предприятия-загрязнителя, таким образом стимулируется сокращение
выбросов, сбросов загрязняющих веществ. Это главный ключ экологизации хозяйственной деятельности, пользуясь которым можно сделать
охрану окружающей среды экономически выгодным делом.
• Эти платежи служат главным источником образования и пополнения внебюджетных экологических фондов, средства которых используются для оздоровления и охраны окружающей среды. В этом проявляется экологическое значение платы.
Законом предусматривается три вида платы за загрязнение: выбросы, сбросы вредных веществ в пределах установленных лимитов; сверхлимитные сбросы и выбросы либо сбросы и выбросы без разрешения компетентных органов; плата за размещение отходов.
Базовые нормативы определяются по каждому виду загрязнителя или виду вредного воздействия (шум, электромагнитное излучение) с учётом степени их опасности для окружающей среды и здоровья населения.
Эти нормативы представлены в двух видах: за выбросы, сбросы, размещение отходов в пределах установленных нормативов; за сверхнормативный ущерб, но в пределах установленных лимитов или временно согласованных выбросов.
Дифференцированные нормативы исчисляются Минприроды на основе базовых, но с поправкой на экологическую ситуацию и экологические факторы соответствующих регионов. К последним относятся природно-климатические, экономические особенности территорий, значимость охраняемых природных объектов. Дифференцированная ставка платежей для конкретных территорий (акваторий) определяется умножением коэффициента, отражающего экологические особенности региона, на базовую ставку платежей.
Конкретные размеры платежей за загрязнение для предприятий-загрязнителей определяются исполнительными органами власти города (района) с участием органов охраны окружающей среды, санэпиднадзора и предприятия. При отсутствии у природопользователя разрешения на выброс плата за загрязнение устанавливается как за сверхлимитное. Причём с учётом экологической ситуации местные органы вправе повышать коэффициенты (от 1,2 в промышленных центрах до 2,0 в заповедниках и курортных зонах).
Важно отметить два обстоятельства: первое - взыскание платежей в безакцептном порядке; второе, если платежи предприятия равны или превышают размер прибыли, которая остаётся в распоряжении предприятия, то местными органами охраны окружающей среды или санэпиднадзора рассматривается вопрос о приостановлении или прекращении деятельности данного хозяйствующего субъекта, как экологически опасного производства.
Вопросы и задания для самопроверки:
1. Назовите механизмы экологического и правового управления природопользованием.
2. Какие задачи призваны решить вышеназванные механизмы?
3. Назовите разновидности платежей за использование ПР.
4. С какой целью введена оплата за загрязнение ОС?
5. С какой целью введена плата за землю?
6. Какие формы имеет плата за использование недр?
7. В чём отличие водопользования от водоотведения?
8. Назовите виды платы за пользование лесными ресурсами.
9. Куда направляется плата за загрязнение ОС?
10.Назовите виды платы за загрязнение ОС.