Расширенное (выездное) заседание Комитета по экологии и природопользованию Мособлдумы

Заседание посвящено вопросам соблюдения требования природоохранного законодательства при эксплуатации полигона ТБО “Тимохово” и перспективах его модернизации в рамках реализации территориальной схемы обращения с отходами.

Ногинск, 13 декабря 2016 г.

На мероприятии выступили представители федеральных органов государственной власти, органов исполнительной власти Московской области, правоохранительных органов, муниципальных образований, общественности:

· Полякова Алла Викторовна - председатель Комитета по экологии и природопользованию Московской областной Думы.

· Красавин Игорь Петрович - глава Ногинского муниципального района

· Сальников Сергей Викторович - помощник руководителя Департамента Росприроднадзора по Центральному Федеральному округу.

· Ольховик Дмитрий Геннадьевич - заместитель министра экологии и природопользования Московской области.

· Рыбалка Ольга Валентиновна - заведующий отделом по лицензионному контролю и федеральному государственному экологическому надзору в сфере обращения с отходами Министерства экологии и природопользования Московской области.

· Летенкова Елена Петровна - начальник территориального отдела Управления области в Ногинском районе, городах Балашиха, Реутов, Черноголовка, Электросталь.

· Манегин Константин Сергеевич - генеральный директор ОАО «Полигон Тимохово».

· Титаренко Филипп Викторович - житель г. Электроугли, член правления НП «Общественный Совет Граждан Москвы и МО» (НП ОСГ).

· Лапина Татьяна Борисовна - житель г. Электросталь, модератор группы VK «Вонь Подмосковья».

· Фатеев Владимир Васильевич - глава сельского поселения «Аксено-Бутырское».

· Жуков Иван Николаевич - заместитель председателя Московской областной Думы, руководитель фракции «Единая Россия».

· Кузьмина Вероника Сергеевна - житель г. Электросталь, участник группы VK «Вонь Подмосковья».

Стенограмму постарался составить максимально точно, убрав лишь междометия, повторы, оговорки, некоторые лексические ошибки выступающих.

Составитель Федоров Игорь Вячеславович

(00:03:03)

Выступление И.П. Красавина (фрагмент)

Наверное, ни для кого не секрет, что я приступил к обязанностям главы совсем недавно и сегодня знакомлюсь с проблемами, с перспективными планами, с теми задачами, которые стоят в районе у нас. И, хочу сказать, одна из самых больших проблем, самых обсуждаемых, которые на слуху у глав, у муниципальных поселений – по обращениям граждан, которые идут мне на почту на личную, в адрес губернатора и, конечно, глав поселений, в Добродел – это, конечно проблема тимоховского полигона.

Конечно, это наследство, которое досталось нашему району. Это проблема, которая на протяжении, наверное, десятка лет не решалась.

(00:04:23)

Сегодня ни для кого не секрет, если кто-то не знает из жителей, на особом контроле у президента Российской Федерации у Владимира Владимировича Путина, на особом контроле у губернатора, министерства экологии, у Александра Борисовича Когана. Этой проблемой нужно заниматься, ее нельзя закрывать.

(00:07:45)

А.В. Полякова: Я хочу пояснить, что именно Росприроднадзор по Центральному Федеральному округу ранееосуществлял контрольно-надзорные функции за деятельностью полигона "Тимохово" до передачи полномочий в Минэкологии Московской области.

(00:08:05)

Выступление С.В. Сальникова

В настоящее время полигон захоронения твердых бытовых отходов "Тимохово" является крупнейшим полигоном в России, который был организован в 1977 г. в отработанном карьере керамических глин. На тот момент проект полигона не разрабатывался. Инженерно-геологические и гидрогеологические исследования, а также подготовительные работы к приему твердых бытовых отходов не проводились.

В санитарно-защитной зоне полигона, расположенной в заполненной водой отработкой карьера, приемник вод расположен в 700 метрах западнее тела полигона. Особенностью гидрологического строения территории вокруг полигона является гидравлическая взаимосвязь всех водоносных горизонтов. Но категория земель здесь ничего не запрещает – это земли промышленности (хозяйственная деятельность), энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, иного специального значения.

Полигон “Тимохово” осуществляет эксплуатацию в соответствии с лицензией на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов, которая была выдана в 2012 г., срок действия лицензии бессрочный.

Тело полигона по периметру окружено кольцевой трубчатой дренажной системой с приливными колодцами с уклоном к восточной части полигона. Из водоема, расположенного в южной части полигона, для избегания попадания фильтрата за пределы в соответствии с проектными решениями производится закачка на тело самого полигона. Из водоема, расположенного чуть западнее, фильтрат подается на очистные сооружения с целью минимизации негативного воздействия фильтрата. Т.е. основное негативное влияние полигон “Тимохово” оказывает именно на водные объекты.

Деятельность по размещению отходов IV-V класса опасности ведется Обществом на основании проекта реконструкции и рекультивации полигона захоронения, который получил заключение государственной экологической экспертизы еще в 2007 г.

Департаментом по Центральному федеральному округу по обращению граждан, в частности – Люличевой, в период с 5 марта по 2 апреля 2014 г. была проведена внеплановая выездная проверка в отношении акционерного общества “Полигон Тимохово” в согласованном в установленном законом порядке с прокуратурой Московской области. При проведении проверки были выявлены факты несоблюдения проектных решений в части обустройства наблюдательных скважин, а также отсутствия контроля за загрязнением подземных вод на 3 скважинах. По данному факту Общество было привлечено к административной ответственности в соответствии с ч. 2 ст. 84 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также было выдано предписание по устранению выявленных нарушений природоохранного законодательства со сроком исполнения до 01.10.2014 г. Я немножко историю рассказываю.

Кроме того, выявлены факты несанкционированного складирования на почве отходов производства и потребления. По данному факту Общество также привлечено к административной ответственности в соответствии со ст. 82 Кодекса. Выдано предписание по устранению выявленных правонарушений со сроком до 20.05.2014 г. По результатам проведенной проверки исполнения предписания чуть позже установлено, что предписания исполнены.

При проведении контрольно-надзорного мероприятия аккредитованной лабораторией ФБУ “ЦЛАТИ по Центральному федеральному округу” был произведен отбор проб атмосферного воздуха в контрольных точках на теле полигона и на прилегающей к полигону территории. По данным проведенной экспертизы превышений установленных Обществу нормативов предельно допустимых выбросов вредных веществ в атмосферный воздух на тот момент – не выявлено.

При проведении проверки по факту сброса поверхностных сточных вод, в том числе фильтрата, в водный объект в отношении данного полигона возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 814 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также проведено обследование прилегающей к полигону территории и отбор проб сточных вод, сбрасываемых Обществом в водный объект. Установлено, что основным источником негативного воздействия полигона на почву, подземные и поверхностные воды является фильтрат. При этом поверхностные воды испытывают наибольшее негативное влияние, поскольку в основании существующего участка захоронения отходов отсутствует сплошной естественный противофильтрационный барьер.

При изучении документов, представленных Обществом, а также по результатам проведенного обследования тела полигона, согласно данным проведенной “ЦЛАТИ по ЦФО” экспертизы компонентов окружающей природной среды, установлено, что современное состояние полигона твердых бытовых отходов “Тимохово” характеризуется сверхнормативным негативным воздействием на поверхностные воды, водные объекты в результате высачивания фильтрата из свалочного тела и его инфильтрации в нижележащий водоносный горизонт. По данному факту также был составлен протокол об административном правонарушении, который направлен на рассмотрение по существу в Ногинский городской суд с заявлением о приостановлении деятельности. Суд требования Департамента не поддержал и принял решение лишь о привлечении Общества к административной ответственности в виде штрафа.

30.07.2014 г. в адрес прокуратуры Московской области были направлены материалы дела об административном правонарушении и обращение о принятии мер прокурорского реагирования в части направления иска в порядке ст. 45 ГПК Российской Федерации о прекращении деятельности полигона “Тимохово”, расположенного в деревне Тимохово Ногинского района. Сведений о принятых прокуратурой Московской области [мерах] в Департамент, к сожалению, нам не поступает.

Кроме того, в целях проверки доводов заявителей, в частности – Люличевой, был дополнительно издан приказ о проведении рейдовой проверки прилегающей к деревне Тимохово, к полигону территории. При проведении данной проверки было проведено обследование находящихся рядом с деревней Тимохово очистных сооружений, которые принимают хозяйственно-бытовые стоки от жилого фонда, а также территорий частного сектора и вдоль канала, впадающего в реку Бизяевка. Департаментом были также приняты меры административного воздействия, но в рамках нашей компетенции.

В августе 2014 г. Департаментом проводится уже плановая инстанционная проверка в отношении ОАО “Полигон Тимохово” по результатам которой Департаментом направлено в Арбитражный суд Московской области исковое заявление о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 3, ст. 14.1, а в сентябре 2014 г. – проверки исполнения ранее выданного предписания, обязывающего Общество провести мероприятия по предотвращению и устранению загрязнения фильтратом прилегающих к полигону твердых бытовых отходов водных объектов, в т.ч. реки Бизяевка, реки Шаловка в районе деревни Тимохово.

По результатам контрольно-надзорных мероприятий, проведенных Департаментом уже в 2015 г., в отношении акционерного общества “Полигон Тимохово” был составлен очередной протокол об административном правонарушении. Выдано предписание об устранении нарушений законодательства. Предписано разработать проект допустимых сбросов и получить разрешение на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, в водный объект. По результатам проведенной проверки исполнения предписания установлено, что предписание не выполнено. В отношении Общества составлен вновь протокол об административном правонарушении – ч. 1, ст. 19.5 КОАП Российской Федерации. Материалы дела уже направлены в мировой суд Ногинского района. Суд вынес постановление о привлечении акционерного общества к административной ответственности в виде штрафа, в результате чего Департаментом в адрес прокуратуры Ногинского района было направлено еще одно обращение о принятии мер прокурорского реагирования с требованием все-таки обязать исполнить полигон “Тимохово” выданное ранее предписание.

По информации, представленной в Департамент, акционерным обществом “Полигон Тимохово” проведены иные мероприятия по снижению негативного воздействия на окружающую среду – это уже позже. Закончен капитальный ремонт технологических дорог полигона с укладкой аэродромных плит и асфальтированием, закуплена и смонтирована система по сбору, обезвреживанию и утилизации свалочного газа на полигоне общей стоимостью 140 млн. руб. с копейками. В 2015 г. введена в эксплуатацию система сбора биогаза, 3-я очередь очистных сооружений для очистки фильтрата.

Согласно представленным контрольным протоколам отбора проб было установлено, что качество вод на выходе после очистных сооружений соответствует уже требованиям нормативов водоемов рыбно-хозяйственных категорий, т.е. наши все усилия позволили серьезно снизить негативное воздействие данного предприятия на окружающую среду.

В августе 2015 г. вновь в связи с обращением жителей деревни Тимохово Департаментом была проведена рейдовая проверка уже совместно с участием сотрудников Центрального аппарата Росприроднадзора и специалистами аккредитованной лаборатории ФБУ “ЦЛАТИ по Центральному федеральному округу”. Также были отобраны пробы воды для исследований. В результате лабораторных исследований было выявлено некоторое несоответствие качества питьевой воды гигиеническим нормативам. Это пробы брались в водонапорной колонке – жители жаловались, что них в колодцах вода не соответствует стандартам. Но в силу того, что все-таки компетенция относится данного вопроса к Роспотребнадзору, Департаментом было направлено обращение именно в Роспотребнадзор и также доведена информация до администрации Ногинского муниципального района.

В мае 2016 г. Министерством экологии и природопользования Московской области совместно со специалистами аккредитованной лаборатории ФБУ “ЦЛАТИ по ЦФО” в присутствии представителей инициативной группы жителей были отобраны пробы воздуха на границе полигона “Тимохово”. В результате лабораторных исследований были выявлены незначительные превышения ПДК по некоторым компонентам в пробах воздуха. Общество вновь привлечено к административной ответственности за нарушение правил атмосферного воздуха.

Мы прекрасно понимаем и отдаем себе отчет в том, что, все-таки, остановить хозяйственную деятельность любого предприятия можно, но возникает вопрос: что потом? Тем не менее, любая хозяйственная деятельность должна все-таки осуществляться с соблюдением требований экологического законодательства. 2017-й год объявлен годом экологии, и президент Российской Федерации в своем Послании федеральному собранию затронул очень серьезно тему размещения отходов, от которых нам уйти сегодня невозможно. Другое дело – к размещению, транспортировке, переработке отходов в современных условиях необходимо подходить более ответственно. И вопросы как раз модернизации, они сегодня становятся все более актуальны, и мы действительно должны их рассматривать в первоочередном порядке. Предприятия, занимающимся этим, не должны уходить от утвержденных проектных решений. Вот в частности по полигону “Тимохово” – там было очень много правильных принято проектных решений, но все нарушения сводились к тому, что деятельность осуществлялась как раз с нарушением этих проектных решений, за что предприятие многократно подвергалось административным наказаниям.

Предприятия не должны отходить от заключений специализированных экспертов. То, что мы называем сегодня “экологическая экспертиза”, ведь в ней участвует целая комиссия специалистов – не только государственных служащих, а экспертов, которые работают сегодня, не имеющих отношения к государственной гражданской службе, но тем не менее они высококлассны, и в области экологии они предлагают действительно правильные решения, без выполнения которых невозможно осуществлять хозяйственную деятельность. И предприятия должны руководствоваться именно этими экологическими экспертизами.

С сентября текущего года все полномочия по выдаче разрешительных документов на осуществление хозяйственной деятельности по размещению отходов переданы Министерству экологии и природопользования Московской области и, соответственно, контрольные функции. В сегодняшних современных условиях, с сентября месяца все полномочия, которые были возложены на департамент по Центральному федеральному округу по тому, о чем я только что сказал, уже переданы именно субъекту федерации. Это значит – на них сегодня возлагается ответственность, как найти ту золотую середину, чтобы не нарушить баланс: и люди не страдали от хозяйственной деятельности, и остановить хозяйственную деятельность конкретного предприятия сегодня не совсем целесообразно, потому что возникает вопрос, куда потом девать, все-таки, эти отходы.

И последнее, на чем хотелось бы заострить внимание. Мы часто сталкиваемся с тем, что при утверждении градостроительных планов на строительство объектов социального значения, в частности – жилья, при выделении садовых товариществ, очень зачастую местные органы власти отходят от тех нормативов, которые должны соблюдать так называемые “санитарные зоны” для предприятий, хозяйствующих субъектов. Нельзя именно внутри этих зон располагать здания, сооружения, которые не относятся к хозяйственной деятельности самих предприятий. Но, к сожалению, мы по факту имеем именно такие нехорошие действия и в результате мы потом сталкиваемся с огромными жалобами людей, потому что они оказались заложниками: им разрешили построиться, а они вдруг оказались именно в санитарно-защитной зоне. В результате и само предприятие уже не имеет возможность перспективы развития, наращивания своих мощностей, ну и люди сегодня не могут найти выход, и поэтому их жалоб сегодня становится все больше и больше. Спасибо, я закончил.

(00:26:38)

Выступление О.В. Рыбалки

В дополнение ко всему что здесь было сказано хочу сказать, что мы, в соответствии с полномочиями и с поступившими обращениями граждан при согласовании с прокуратурой, начали проверку в отношении полигона “Тимохово”. Выявлен ряд нарушений, о которых уже было сказано Росприроднадзором. По всем выявленным нарушениям наложены штрафы. Также нами выданы предписания. Исполнение предписаний находится на нашем контроле. Т.е., как уже сказал Дмитрий Геннадьевич, именно предписания – это та движущая сила, которая, мы надеемся, будет продвигать и заставлять вырабатывать эффективные решения руководство полигона.

(00:38:15)

Выступление К. С. Манегина

Я не буду оправдываться тут, влияет, не влияет. Все уже сделали такой конкретный упор, что это полигон “Тимохово”. Это не совсем так, потому что по заключению окончательный источник запаха не определен. Всем удобно.

Никому не нравится полигон, никто не хочет рядом жить, садовые товарищества все. А в той же деревне Тимохово – они чего, не видели, где покупали? Полигон с 1977 года открыт, а они тут приехали 2-3 года назад. Земля была брошенная. Не видели, что стоит полигон? А теперь никому около него жить не хочется. Продавали вокруг в садовых товариществах участки. Нас окружает почти 200 садовых товариществ. Ну, бросовые были, по 6 соток. Теперь они все возмущаются: они приезжают из Москвы отдыхать, им нужна тут чистая экология. Вы чего, не видели, где, чего это было? Я думаю, все эти видели, только подход такой: полигон “Тимохово“ давайте закроем и у нас все будет хорошо. Это не так.

Если полигон “Тимохово” закрыть и ничего не делать, я вам скажу откровенно: примерно через полгода фильтрат польется за пределы противофильтрационной защитной дамбы. Я на содержание очистных сооружений с химикатами со всеми этими делами и на биогаз трачу почти 50 млн. в год. Мы еженедельно закупаем кислоты; не просто так взял и проходит через мембраны и очищается – там большая составляющая химикатов. Поэтому просто взять его и закрыть – это нереально. Я могу вам так сказать: то, что мы построили – это приличные деньги, мы построили на свои средства. Если у нас есть возможность что-то строить, мы это строим. Но единственное, что нам препятствует – у нас нет объемов. У нас есть лимиты размещения, которые уже последние минимум 8-9 лет даже наполовину не используются. Нам не везут мусор. Мусор везут по оврагам, по лесам, куда угодно, но до полигона “Тимохово” его не довозят. У нас есть инвестпрограмма, по которой мы можем и дальше делать мероприятия экологического плана, но к нам не везут, у нас денег хватает практически только на содержание. Инвестор говорит, у меня 1.5 млн. тонн (1150000 плюс сортировка – 1.5 млн. тонн), а мне приходит 400-450 тысяч тонн, это же меньше 50%, а у нас прибыль заложена всего 10%. Посчитайте, на что это все содержать. И потом, этот весь расклад был до того, как мы построили. Был хотя бы объем. Максимально, мы знаем, что нужно строить еще очистные и сбор биогаза. Как Елена Петровна [Летенкова] сказала, чтобы заключить, я видел на одном полигоне – у них по периметру нет открытых каналов с фильтратом, у них все в огромные агротанки и с наблюдательными скважинами, но его вот в таком состоянии нельзя заключать – собирается газ, он взорвется. Т.е. надо сначала газ убрать, а потом вот это все построить. Это большой, огромный процесс и, конечно, огромные вложения. У нас все, что я строю, исчисляется в миллионах евро. Вот, в частности, очистные сооружения и первая очередь газа – 30 скважин (а надо 90 скважин) нам почти в 5 млн. евро обошлись. Чего можем – мы делаем, но на все сил у меня не хватает. Тем более, полигон огромный и, я вам даже скажу, приезжал министр в сентябре к нам. Он сам сказал: “Из всех полигонов что я видел, я ваш оцениваю полигон на три с плюсом. Остальные вообще в ноль.” Я не говорю, что мы такие хорошие и прочее, прочее. Но по Московской области, я считаю, что на нашем полигоне сделано намного больше, чем на остальных, а на некоторых вообще ничего нет. Ну, что я могу еще сказать. Будут объемы – мы все сделаем.

(00:51:02)

Дискуссионная часть

(00:56:16)

Выступление И.Н. Жукова

Позвольте быть кратким. Я считаю, что очень важный вопрос поднят здесь и он муссируется давно. Мы должны понять главное: данный полигон будет работать. Он на востоке самый крупный. Здесь можно много говорить, выставлять друг другу претензии.

На мой взгляд, сам полигон не справится с проблемами, которые существуют, и надо прямо об этом говорить. Никаких инвесторов мы в ближайшее время не найдем. И люди там будут глотать и дышать? Надо ставить вопрос о том, чтобы бюджет помог точно так же, как в чем-то он помог в подобной ситуации, но там с очистными сооружениями были. Пока губернатор за этот вопрос не взялся, проблема десятилетиями стояла нерешенной. Я считаю, что этот вопрос ставить надо перед правительством именно по этой свалке.

И второй вопрос. Я полностью поддерживаю: надо закрывать, Игорь Петрович [Красавин], ставить вопрос, это вообще просто вне всякого сомнения: это та, можно сказать, мокрая свалка, это как нечистоты сливать посреди города Электроугли. Это две разные совершенно вещи: здесь [в Тимохово] будут работать и надо принимать решения, а там [вишняковские карьеры] закрывать, и закрывать жестко. Потому что там, действительно, невозможно. И там не имеет никакого хозяйствующего значения та свалка. Просто зарабатывают, на мой взгляд, в открытую: из Москвы везут нечистоты и зарабатывают на этом деньги. Если здесь [в Тимохово] мы понимаем, что это важнейшая составляющая развития нашего Подмосковья, то там [в Вишняково] просто, считаю, надо предпринять нам и в думе предложить вот этот вариант. Я не знаю, когда там будут наши инвесторы, но сегодня надо решать с помощью бюджета этот вопрос. Это локальное – помогать Константину Сергеевичу. Он не справится сам, его тут клюй, не клюй… Когда ему нет, из чего изъять деньги, это невозможно сделать. Спасибо.

(01:16:35)

Дополнение И.П. Красавина

Уважаемые коллеги. Конечно, проблемный вопрос мы подняли, такой, наверное, очень сложный. Во-первых, мы сегодня, все-таки, я надеюсь, друг друга услышали. Просьба просто слушать, все-таки, повнимательнее. Какая бы критика ни шла в адрес власти, руководителя полигона, нам от этой проблемы закрываться нельзя – нам ее решать. Но должны каждый из вас понимать, что реально в наших силах, возможностях экономических, административных и что мы сделаем за какой период. Здесь сказочников нет. У нас здесь все люди взрослые, все люди понимающие, серьезные. Но динамика должна быть. И беспокойство жителей, которые сегодня выступают, мы должны все услышать: начиная, думаю, вы понимаете – президент – не был бы, наверное, годом экологии. И серьезное отношение, деньги, программы, которые верстаются. Надеюсь, что найдут средства.

И в том, что выступал уважаемый депутат и замминистра, наши коллеги поддерживают: этой проблемой нужно заниматься. Конечно, это большая беда. Это большая проблема. Это то, наследство, которое нам сегодня предстоит разгребать всем вместе. Поэтому корректно двигаемся и самое главное – чтобы, уважаемые коллеги, вы понимали: у нас нет никаких секретов. Никаких тайн, чтобы вы понимали. Информация, которую вы нам дополнительно даете, она, наоборот, позволит осмыслить сложность этой ситуации и принять правильное решение, чтобы не наломать дров и не совершить опять определенные проблемы, не нажить себе.

Поблагодарить всех активистов хотел бы наших, кто неравнодушен, кто живет у нас в районе, в нашем Подмосковье. Конечно, находить взаимопонимание и двигать дальше в этом направлении.