Распределение учебного времени
Требования к уровню освоения содержания курса
В результате изучения дисциплины слушатели должны
- знать: основные нормы экологического права, права и обязанности сотрудника полиции в сфере природоохранной деятельности; иметь представление об основных институтах отрасли экологического права;
- уметь: ориентироваться в современном законодательстве, регулирующем правоотношения в сфере природопользования и охраны окружающей среды; толковать нормативные акты и применять полученные знания в практической деятельности; юридически правильно квалифицировать факты и обстоятельства; принимать правовые решения в точном соответствии с законом; применять нормы экологического законодательства, предусматривающего ответственность за экологические правонарушения, определять формы возмещения вреда, причиненного экологическими правонарушениями; осуществлять организационно-правовые меры общей и частной превенции экологических правонарушений.
- владеть: навыками в работе с нормами экологического права при решении конкретных задач по предотвращению, пресечению, расследованию и раскрытию экологических правонарушений и преступлений; взаимодействия с другими правоохранительными органами.
Распределение учебного времени
Всего на изучение дисциплины выделяется 132 часа, в том числе, на аудиторные занятия – 70 часов, на самостоятельную работу – 62 часов.
Формы контроля. Письменные работы
Формой итогового контроля является экзамен, который проводится в классической устной форме по билетам.
Рубежный контроль, проводящийся после изучения вопросов общей части экологического права, может проходить в двух формах (по выбору преподавателя): 1) тестирование (компьютерное тестирование); 2) письменная работа.
ПРИМЕРНЫЙ ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН
изучения учебной дисциплины «Экологическое право»
| № п/п | Наименование разделов и тем | Всего часов | Аудиторные занятия | Самост. работа | ||
| лекции | семинары | практ. занятия | ||||
| 1. | Понятие, система и источники экологического права | |||||
| 2. | Право природопользования. Экономико-правовой механизм природопользования и охраны окружающей среды | |||||
| 3. | Экологическая функция правоохранительных органов | |||||
| Юридическая ответственность за экологические правонарушения | ||||||
| Управление природопользованием и охраной окружающей среды | ||||||
| 6. | Организационно-правовой механизм охраны окружающей среды | |||||
| 6.1. | Рубежный контроль по темам № 1-6 | |||||
| 7. | Правовой режим охраны и использования недр и континентального шельфа | |||||
| 8. | Правовой режим охраны и использования лесов и вод | |||||
| 9. | Правовой режим охраны и использования животного мира | |||||
| 10. | Правовая охрана окружающей среды в сфере обращения с отходами производства и потребления. Правовая охрана атмосферного воздуха | |||||
| 11. | Правовой режим особо охраняемых природных территорий и объектов | |||||
| 12. | Международное право окружающей среды. Охрана окружающей среды в зарубежных странах | |||||
| Подготовка к экзамену | ||||||
| Всего часов |
Тема 1
Понятие, система и источники экологического права
Практическое занятие
Количество часов: 2 часа.
Цель занятия: формирование навыков работы с текстом документа.
Задачами занятия являются углубление знаний, полученных на лекции и в ходе самостоятельной работы об Экологической доктрине РФ, ее структуре и содержании.
Задание 1
Конспектирование Конституции РФ
Вопросы для конспектирования
1. Экологические права субъектов права.
2. Экологические обязанности субъектов права.
3. Другие положения Конституции РФ экологического характера.
Задание 2
Конспектирование Экологической доктрины Российской Федерации.
Вопросы для конспектирования Экологической доктрины
1. Дата принятия Экологической доктрины.
2. Органы, участвовавшие в разработке Экологической доктрины.
3. Причины принятия Экологической доктрины.
4. Нормативная основа Экологической доктрины.
5. Цель государственной политики в области экологии.
6. Основные направления государственной политики в области экологии (необходимо раскрыть содержание каждого направления, приведя 3-4 примера).
7. Приоритетные направления деятельности по обеспечению экологической безопасности (необходимо раскрыть содержание каждого направления, приведя 3-4 примера).
8. Пути и средства реализации государственной политики в области экологии (необходимо раскрыть содержание каждого направления, приведя 3-4 примера).
Контрольные вопросы по теме
1. Дайте определение предмета и объекта экологического права.
2. Назовите специфические черты отрасли экологического права.
3. Определите место экологического права в системе права РФ.
4. Охарактеризуйте систему экологического права.
5. Дайте определение источника экологического права.
6. Охарактеризуйте нормативно-правовой акт как основной источник экологического права РФ.
7. Дайте характеристику правовому обычаю как источнику экологического права РФ.
8. Охарактеризуйте доктрины, концепции и целевые программы как вспомогательные источники экологического права.
9. Выскажите свое мнение по вопросу о том, является ли судебная практика источником экологического права.
Нормативно-правовые акты
1. Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12.12.1993.
2. Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
3. Распоряжение Правительства от 31.08.2002 N 1225-р «Об Экологической доктрине Российской Федерации».
Тема 2
Семинарское занятие
Количество часов: 2 часа
Цель занятия: формирование представлений об экономико-правовом механизме природопользования и охраны окружающей среды.
Задачами занятия являются углубление знаний, полученных на лекции и в ходе самостоятельной работы о сущности права природопользования, его видах, а также о методах экономического регулирования экологических правоотношения.
Темы для докладов: «Экологическое страхование», «Плата за негативное воздействие на окружающую среду».
План:
1. Понятие права природопользования. Виды и содержание права природопользования
2. Возникновение, изменение и прекращение права природопользования.
3. Понятие экономико-правового механизма охраны окружающей среды. Система методов экономического регулирования в области охраны окружающей среды.
4. Плата за природопользование.
Контрольные вопросы по теме
1. Дайте определение понятия права природопользования.
2. Назовите виды права природопользования
3. Как осуществляется возникновение, изменение и прекращение права природопользования?
4. Дайте определение экономико-правового механизма охраны окружающей среды.
5. Охарактеризуйте систему методов экономического регулирования в области охраны окружающей среды.
Нормативно-правовые акты
1. Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ // СЗ РФ. 2006. № 50. Ст. 5278.
2. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4147.
3. Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ // СЗ РФ. 2006. № 23. Ст. 2381.
4. О плате за землю: Закон РФ от 11.10.1991 № 1738-1. С последующими изменениями и дополнениями // ВСНД. 1991. № 44. Ст. 1424; 1992. № 10. Ст. 469; № 34. Ст. 1976; СЗ РФ. 1994. № 16. Ст. 1860; 1995. № 35. Ст. 3503; 1996. № 1. Ст. 4; 1997. №26. Ст. 2954; № 47. Ст. 5342; 1998. № 1. Ст. 5; № 30. Ст. 3613; № 31. Ст. 3810; 1999. № 1. Ст. 1.
5. О недрах: Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 (в ред. Федерального закона от 03.03.1995 № 27-ФЗ). С последующими изменениями и дополнениями // СЗ РФ. 1995. № 10. Ст. 823; 1999. № 7. Ст. 879; 2001. № 21. Ст. 2061; № 33 (ч. 1). Ст. 3429.
6. Об охране атмосферного воздуха: Федеральный закон от 04.05.1999 № 96-ФЗ // СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2222.
7. Об охране окружающей среды: Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133.
8. О плате за пользование объектами животного мира и ее предельных размерах: Постановление Правительства РФ от 29.09.1997 №1251. С последующими изменениями // СЗ РФ. 1997. № 40. Ст. 4607; 1999 № 7. Ст. 917.
Дополнительная литература
Экономическая и финансовая политика в сфере охраны окружающей среды: Сборник аналитических материалов, нормативных правовых актов и ведомственных документов. М.: НУМЦ Госкомэкологии России, 1999.
Эффективность природоохранных мероприятий. М.: МГУ, 1990.
Бобылев С.Н., Новоселов А.Л., Чепурных Н.В. Экология и экономика природопользования. Учебник для вузов / Под ред. Э.В. Гирусова. М., 1998.
Бринчук М.М. Правовая охрана окружающей среды от загрязнения токсичными веществами. М., 1990.
Экологическое право и рынок: Сб. ст. М., 1994.
Тема 3
Семинарское занятие
Цель занятия: формирование представлений о функциях правоохранительных органов (прокуратуры, Следственного комитета, полиции) в природоохранной сфере.
Задачами занятия являются углубление знаний, полученных на лекции и в ходе самостоятельной работы о задачах и механизме деятельности правоохранительных органов в экологической сфере, формах их взаимодействия, формирование представления об экологической милиции (полиции) и природоохранной прокуратуре.
Темы для докладов: «Экологическая милиция (полиция): проблемы и перспективы», «Структура и функции природоохранной прокуратуры РФ».
План
1. Природоохранная функция прокуратуры и Следственного комитета РФ.
2. Природоохранная деятельность органов МВД.
Контрольные вопросы по теме
1. Охарактеризуйте место и роль правоохранительных органов в системе государственных органов, осуществляющих функции природопользования и охраны окружающей природной среды.
2. В чем заключается природоохранная деятельность органов прокуратуры?
3. В чем заключается природоохранная деятельность Следственного комитета РФ
4. В чем заключается природоохранная деятельность и органов внутренних дел?
5.. Каким образом правоохранительные органы принимают участие в ликвидации последствий экологических катастроф?
6. Какие существуют способы взаимодействия правоохранительных органов при решении проблем охраны окружающей среды?
Нормативно-правовые акты
1. О Конституционном Суде Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 № 1-ФКЗ. С последующими изменениями и дополнениями //СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1447; 2001. № 7. ст. 607; № 51. Ст.4824.
2. Об арбитражных судах Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 28.04.1995 № 1-ФКЗ //СЗ РФ. 1995. № 18. Ст. 1589..
3. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 № 95-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3012.
4. Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ // СЗ РФ. 2006. № 23. Ст. 2381.
5. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ. С последующими изменениями и дополнениями // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 330. М., 2002.
6. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ. С последующими изменениями и дополнениями // СЗ РФ. 1996. № 5. Ст. 410. М. 2002.
7. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ. С последующими изменениями и дополнениями // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 295 М., 2002.
8. Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ // СЗ РФ. 2006. № 50. Ст. 5278.
9. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4147.
10. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.
11. Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ (ред. от 25.06.2012) "О полиции" // Собрание законодательства РФ", 14.02.2011, N 7, ст. 900.
12. О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 17.01.1992 №2202-1 (в редакции Федерального закона от 17.11.1995 № 168-ФЗ). С последующими изменениями и дополнениями // СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472; 1999. № 7. Ст. 878; № 47. Ст. 5620; 2000. № 2. Ст. 140; № 32.
Ст. 3341; 2001. № 53 (ч. 1). Ст. 5018.
13. О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов: Федеральный закон от 20.04.1995 № 45-ФЗ. С последующими дополнениями // СЗ РФ. 1995. № 17. Ст. 1455; 998. № 30. Ст. 3613; 1999. № 2. Ст. 238; 2000. № 10. Ст. 1067; 2001. № 26. Ст. 2580; № 49. Ст. 4566.
14. Об обороне: Федеральный закон от 31.05.1996 № 61-ФЗ. С последующими изменениями // СЗ РФ. 1996. № 23. Ст. 2750; 2000. № 1 (ч. 1). Ст. 6.
15. Об охране окружающей среды: Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133.
16. Положение о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий: Утв. Указом Президента РФ от 02.08.1999 № 953 // СЗ РФ. 1999. № 32. Ст. 4042.
17. О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 05.11.1998 № 14 // РГ от 24.11.1998.
Дополнительная литература
Боголепов Р.Д. Предупреждение правонарушений в процессе контрольно-надзорной деятельности милиции по охране природы. М., 1982.
Винокуров А.Ю. Природоохранная деятельность российской прокуратуры и основные пути ее совершенствования: Монография. М., 2001.
Винокуров А.Ю. Проблемы прокурорского надзора за исполнением законодательства о ядерной и радиационной безопасности: Монография. М., 2000.
Винокуров А.Ю. Работа природоохранных и правоохранительных органов по выявлению и устранению нарушений экологического законодательства и привлечению к ответственности виновных физических и юридических лиц: Учебное пособие. М., 1997.
Емельянова В.Г., Заславская Л.А. Судебное рассмотрение дел и нарушения законодательства об охране животного мира. М., 1982.
Ивакин В.И. Теория юридической ответственности за экологические правонарушения и практика ее осуществления. М.,2004.
Казанник А.И. Экологическая полиция в системе природоохранительных органов Российской Федерации // Полицейское право. 2005. № 2.
Кузьмин С.В., Аршаница Н.М. Расследование преступных загрязнений атмосферного воздуха и водных объектов: Учебное пособие. СПб, 1994.
Проблемы законности и прокурорского надзора в сфере экологии: Сборник научных трудов. М., 1999.
Тангиев Б.Б. Правоохранительные органы России и их деятельность в области обеспечения экологической безопасности, надзора и охраны окружающей среды: Учебное пособие. СПб., 2007.
Экологические преступления в России и прокурорский надзор в сфере охраны окружающей среды :Методическое пособие /Авт. кол. : В. Д. Ермаков (отв. ред.), Э. Н. Жевлаков, Е. С. Кудрявцева и др.; Научно-исследовательский институт проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ. М.,1996.
Тема 4
Семинарское занятие
Количество часов: 2 часа.
Цель занятия: формирование представлений об основаниях и порядке привлечения к различным видам юридической ответственности за экологические правонарушения.
Задачами занятия являются углубление знаний, полученных на лекции и в ходе самостоятельной работы о юридической ответственности за экологические правонарушения, понятии экологического правонарушения, его признаков; видах юридической ответственности за экологические правонарушения, их особенностях; видах уголовных экологических преступлений и административных правонарушений; особенностях привлечения к дисциплинарной, материальной и гражданско-правовой ответственностям.
Темы для докладов: «Правовые формы возмещения вреда, причиненного экологическими правонарушениями», «Организационно-правовые меры предупреждения экологических правонарушений», «Система профилактических мер, направленных на устранение причин и условий, способствующих экологическим правонарушениям», «Особенности возмещения экологического вреда в российском праве»
План
1. Понятие и виды экологических правонарушений. Понятие и виды юридической ответственности за экологические правонарушения и преступления.
2. Административная ответственность за экологические правонарушения.
3. Уголовная ответственность за экологические преступления.
4. Дисциплинарная, материальная и гражданско-правовая ответственность за экологические правонарушения.
Контрольные вопросы по теме
1. Дайте понятие экологического правонарушения и юридической ответственности за экологические правонарушения.
2. Охарактеризуйте административную ответственность за экологические правонарушения.
3. Охарактеризуйте уголовную ответственность за экологические преступления.
4. Охарактеризуйте дисциплинарную ответственность за экологические правонарушения.
5. Охарактеризуйте материальную ответственность за экологические правонарушения.
6. Охарактеризуйте гражданско-правовую ответственность за экологические правонарушения.
Нормативно-правовые акты
1. Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12.12.1993.
2. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. N 95-ФЗ.
3. Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 N 74-ФЗ.
4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ.
5. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) от 26 ноября 2001 г. № 51-ФЗ.
6. Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30.11.1994 года №51-ФЗ.
7. Кодекс об административных правонарушениях РФ от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ.
8. Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 N 200-ФЗ.
9. Трудовой кодекс от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ.
10. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ.
11. Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
12. Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
13. Федеральный закон от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха".
14. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. N 14 "О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения".
Дополнительная литература
Боголепов Р.Д. Предупреждение правонарушений в процессе контрольно-надзорной деятельности милиции по охране природы. М., 1982.
Векленко В.В., Попов И.В. Место уголовной ответственности в системе юридической ответственности, возлагаемой за экологические правонарушения
// Российский следователь. 2007. № 24.
Винокуров Ю.Е., Винокуров А.Ю. Обстоятельства, способствующие совершению экологических правонарушений, и основные пути их устранения: Лекционный спецкурс. М., 2001.
Гончарова Е.А. Административно-правовая ответственность за экологические правонарушения // Законы России. Опыт. Анализ. Практика. 2012. № 3.
Гончарова Е.И. Виды юридической ответственности за экологические
правонарушения в сельском хозяйстве // Аграрное и земельное право. 2006. № 1.
Дубовик О.Л. Административная ответственность за экологические правонарушения: Предварительная оценка реформы //Экологическое право. 002. № 2.
Жариков Ю.Г. О применении юридической ответственности за экологические правонарушения //Журнал российского права. 2010. № 7.
Ивакин В.И. Дисциплинарная ответственность за экологические правонарушения // Право и государство. 2010. № 1.
Ивакин В.И. К вопросу о понятии юридической ответственности за экологические правонарушения как разновидности правовой ответственности // Аграрное и земельное право. 2012. №
Ивакин В.И. Некоторые проблемы юридической ответственности за экологические правонарушения в зеркале статистики //Аграрное и земельное право. 2008. № 5.
Ивакин В.И. Теория юридической ответственности за экологические правонарушения и практика ее осуществления. М.,2004.
Магомедова Л.Ш. Возмещение вреда, причиненного вследствие экологического правонарушения // "Черные дыры" в Российском законодательстве. 2010. № 2.
Мисник Г.А. Возмещение экологического вреда в российском праве: Монография М.,2007.
Позднякова Е.А. Материальная ответственность работников за нарушение экологических правовых норм // Журнал российского права. 2002. № 11.
Эффективность юридической ответственности в области охраны окружающей среды /Под ред. О.С. Колбасова и Н.И. Краснова. М., 1985.
Тема 4
Практическое занятие
Количество часов: 4 часа.
Цель занятия: формирование навыков использования теоретических знаний, полученных на лекциях и в ходе самостоятельной подготовки, на практике путем решения задач.
Задачами занятия формирование навыков решения задач, работы с текстами нормативно-правовых актов, умения определять вид юридической ответственности в конкретной ситуации.
Задача № 1
В сентябре 1998 г. работники АО «Пушкинский», выполняя работы по укреплению плотины через р. Мечетку, при снятии бульдозером грунта в охранной зоне нефтетрубопровода допустили его разрыв. В результате аварии была загрязнена земля сельскохозяйственного назначения и воды реки (с превышением норматива ПДК в 409 раз).
В феврале 2000 г. Саратовский областной комитет по ОС направил в арбитражный суд Саратовской области исковое заявление, требуя взыскать 235942 руб. с Заволжского нефтегазодобывающего управления и АО «Пушкинский» в возмещении убытков, причиненных загрязнением земель. В материалах дела факт загрязнения земель документально не подтвержден, речь идет только о загрязнении водного объекта.
Решите дело.
Задача № 2
За 46 лет эксплуатации военный аэродром «Чкаловский» пролил в землю по самым скромным подсчетам, более 20 тыс. т авиационного топлива, керосин пропитал грунт на глубину 6–7 м. Пробы воздуха, взятые экологами, показали превышение предельно-допустимых концентраций по парам углеводородов в 8 раз. Жители близлежащего населенного пункта жалуются на постоянные приступы удушья и болезни органов дыхания.
Кто и какую ответственность понесет за сложившуюся неблагоприятную экологическую обстановку?
Изложите механизм защиты экологических интересов жителей.
Задача № 3
Решением Главного санитарного врача санитарно-эпидемиологической службы города директор завода «Электрокабель», его заместитель по экологической безопасности, главный механик и главный инженер были подвергнуты административному штрафу в размере 1 000 рублей. Материалы на виновных должностных лиц были направлены в прокуратуру для привлечения их к уголовной ответственности по ст. 248 УК за превышение установленных выбросов и для возмещения вреда, причиненного здоровью граждан.
При каких условиях лица, виновные в совершении административного правонарушения, могут быть привлечены к уголовной ответственности?
В чем различие экологического преступления по ст. 248 УК РФ и аналогичного по составу экологического проступка по КоАП РФ?
Задача № 4
В результате аварийной ситуации на химкомбинате «Химволокно» со сточными водами в городской коллектор произошел сброс фенольных соединений, которые не удаляются в процессе обезвреживания и очистки сточных вод, вследствие чего данные соединения попали в водный объект р. Унишь из которой осуществляется питьевое водоснабжение города К., таким образом, был причинен вред здоровью более одной тысячи граждан на сумму более 13 млн. рублей.
Каким образом взыскать эту сумму с причинителя вреда и как распределить ее между потерпевшими.
Задача № 5
Асфальтобетонный завод, расположенный в поселке городского типа N, имея совершенную очистку сбросов и выбросов вредных веществ, неоднократно в целях ускорения решения тех или иных производственных задач отключал систему очистки. Проверка показала, что в интересах получения прибыли, отключение проводилось по распоряжению дирекции предприятия неоднократно.
Решите дело.
Задача № 6
Водитель автомобиля Зил-157, Решетов Н.К., принадлежащего АО «Универснабсбыт», выполняя указание руководства организации, трижды вывозил отходы угля из котельной акционерного общества. Не желая везти отходы на спец полигон (примерно 50 км от города), Решетов сбрасывал их в 10 километрах от города на поле совхоза «Оршанский», где и был задержан работниками совхоза и передан участковому инспектору.
Решетов был подвергнут взысканию в административном порядке, а администрация совхоза обратилась в суд с иском к АО «Универснабсбыт» с требованием возместить вред, причинённый совхозу работниками АО. Руководитель АО против иска возражал и заявил, что Решетов действовал по своему усмотрению, выбирая место сброса отходов.
Определите, будет ли акционерное общество нести ответственность за действия Решетова.
За чей счет должен быть проведена очистка территории от мусора?
Задача № 7
В одном из проектов законодательных актов в области охраны окружающей природной среды экологическое правонарушение определялось так: запрещенное законодательством Российской Федерации деяние в сфере природопользования и охраны окружающей среды – независимо от того, был ли в результате этого деяния причинен материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан.
В чем недостатки этого определения?
Задача № 8
Органы лесного хозяйства предъявили в арбитражном суде иск о возмещении вреда, причиненного усыханием леса на площади 10 000 га в результате загрязнения отходами химического комбината.
Администрация комбината иск не признала, заявив, что загрязнение лесов происходит не по его вине, а из-за несовершенства очистных сооружений по вине проектной организации. Проектная организация, привлеченная к делу, сослалась на дефекты, с которыми выпускаются очистные сооружения заводом-изготовителем.
В чем выражается вред экономический и вред экологический при усыхании и гибели лесов?
Какое решение должен принять арбитражный суд?
Задача № 9
В прокуратуру с жалобой обратилась группа граждан из пяти человек, из которой следует, что они в выходной день во время отдыха в лесу разожгли костер. Огонь охватил ближайшую территорию, в результате чего сгорело несколько кустарников и деревьев. За это начальник отдела охраны и зашиты леса областного комитета природных ресурсов наложил штраф на каждого в размере 1 тыс. руб. Кроме того, лесхоз направил в районный суд исковое заявление о взыскании с правонарушителей 12 тыс. руб. в возмещение нанесенного пожаром ущерба. Группа граждан полагает, что их наказали дважды за одно и тоже правонарушение, и просит восстановления справедливости.
Дайте ответ по существу жалобы.
Тема 5
Количество часов: 2 часа.
Цель занятия: формирование представлений об управлении природопользованием и охраной окружающей среды.
Задачами занятия являются углубление знаний, полученных на лекции и в ходе самостоятельной работы о
Темы для докладов:
План
1. Понятие, виды, функции и принципы управления природопользованием и охраной окружающей среды. Субъекты управления природопользованием и охраной окружающей среды.
2. Система органов государственного управления природопользования и охраны окружающей среды.
3. Компетенция органов местного самоуправления в экологической сфере.
Тема 6
Количество часов: 2 часа.
Цель занятия: формирование представлений об организационно-правовом механизме охраны окружающей среды.
Задачами занятия являются углубление знаний, полученных на лекции и в ходе самостоятельной работы о понятии, принципах и порядке проведения экологической экспертизы, оценки воздействия на окружающую среду; о понятии и видах экологического мониторинга, природоохранного нормирования, экологической стандартизации, экологического лицензирования, экологического страхования и экологического контроля; понятии, целях и порядке осуществления экологического аудита.
Темы для докладов: «Экологический аудит», «Экологическая сертификация», «Экологическое лицензирование».
План
1. Оценка воздействия на окружающую среду: понятие, принципы, этапы проведения.
2. Экологическая экспертиза: понятие, принципы и виды. Порядок и условия проведения государственной экологической экспертизы.
3. Экологический мониторинг: понятие и виды.
4. Природоохранное нормирование и стандартизация.
Тема 6
Практическое занятие
Количество часов: 2 часа
Задача № 1
ООО «Волга-Ойл» обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с иском к Комитету природных ресурсов по Чувашской Республике Министерства природных ресурсов РФ об обжаловании отказа в проведении государственной экологической экспертизы проекта строительства стационарной автозаправочной станции и комплекса по сервисному обслуживанию автомобилей в придорожной полосе федеральной автодороги «Волга» км 655+700 и признании неправомерными действий должностных лиц Комитета.
По мнению заявителя, представленные ООО «Волга-Ойл» документы не были приняты на государственную экологическую экспертизу, так как представленные в проекте данные по оценке воздействия на окружающую природную среду хозяйственной деятельности по осуществлению строительства объекта относились не к намечаемому, а к реализуемому строительству.
Разберите доводы сторон с точки зрения экологического законодательства.
Могут ли доводы экспертной комиссии быть обжалованы в суд или арбитражный суд.
Задача № 2
По многолетним наблюдениям, урожайность сельскохозяйственных культур на земельных угодьях совхоза и крестьянских хозяйств, находящихся в зоне действия выбросов химического комбината, на 25% ниже по сравнению с другими равноценными угодьями соседних хозяйств.
Опираясь на эти данные, местная администрация вынесла решение об ограничении экологически вредной деятельности. Химкомбинат отказался выполнить это решение, разъяснив, что выброс вредных веществ в атмосферу он осуществляет в пределах, установленных ему органами охраны окружающей среды данного района.
Какие меры защиты интересов природопользователей предусмотрены экологическим законодательством?
Предложите пути защиты интересов сторон.
Задача № 3
Областной территориальный комитет по охране окружающей природной среды потребовал прекратить финансирование строительства местной ТЭЦ, так как проект строительства не проходил государственной экспертизы.
Заказчик возражал против назначения экспертизы проекта, сославшись на то, что под строительство уже выделен земельный участок и утверждена вся необходимая для сооружения объекта документация.
Областной комитет обратился в арбитражный суд с просьбой об отмене решения о предоставлении земельного участка для строительства ТЭЦ.
Какие экологические требования предъявляются на стадии проектирования хозяйственных объектов?
Допустимо ли предоставление земельного участка под строительство до прохождения государственной экологической экспертизы проекта.
Какое решение вынесет арбитражный суд.
Задача № 4
Законодательное собрание Ярославской области, учитывая среднюю техногенную нагрузку на территории области и предаварийную ситуацию 73% промышленных предприятий нефтеперерабатывающего комплекса, приняла Постановление «Об обязательном экологическом страховании нефтеперерабатывающих предприятий области».
Обоснуйте правомерность принятого решения.
Задача № 5
Группа граждан, проживающая в г. Томске (Лебедев М., Горячев П., Кузнецов И.), представляя интересы общественности, изъявила желание осуществить общественный экологический контроль за соблюдением экологических требований и нормативов качества Сибирским химическим комбинатом, в частности захоронения им радиоактивных отходов в подземные горизонты. На что руководство комбината отказало в ознакомлении с лицензией на захоронение отходов и местом захоронения, указав, что во-первых, это не безопасно для их жизни; а во-вторых, контроль в данной сфере могут осуществлять только специально уполномоченные органы. На что граждане обратились в суд с иском об ущемлении их прав.
Кто, каким образом, и на каких объекта может осуществлять общественный экологический контроль?
Какое будет решение суда.
Задача № 6
У руководителя хозяйственного общества возникло намерение осуществлять следующие виды деятельности в целях получения прибыли:
– деятельность по обращению с отходами, организация работ по экологической безопасности материалов, веществ, технологии обращению с отходами производства и потребления;
– услуги ликвидации экологических последствий вызванных чрезвычайными ситуациями техногенного и природного характера,
– деятельность по сбору, транспортировки, обезвреживанию и захоронению осадков очистных сооружений локальных водо- и природосточных сетей, очистных сооружений абонентов городской, водосточной сети и моек автотранспорта,
– производственных проведение работ по восстановлению плодородия рекультивируемых объектов земель, осуществлению противоэрозионных мероприятий;
– проведение работ по рекультивации свалок и полигонов;
– проведение работ по озеленению территорий;
– захоронения отходов производства и потребления;
– экологическая паспортизация производственных, хозяйственных и иных объектов
– экологическая сертификация производств, технологических процессов, оборудования, продукции, отходов производства;
– экологическое аудирование производственных, условий ведения деятельности, подлежащей лицензированию;
– экологическое обучение, повышение квалификации и профессиональная подготовка специалистов предприятий, организаций, предпринимателей и частных лиц в области экологических знаний;
– проведение оценки воздействия на окружающую среду при разработке проектной документации производственных, хозяйственных и иных объектов и комплексов;
– установка приборов, средств измерений, устройств природоохранного назначения;
– пусконаладочные работы и эксплуатация оборудования природоохранного назначения;
– экологический консалтинг.
При обсуждении этих видов деятельности на совещании возник вопрос, необходимо ли получение лицензии для осуществления этих видов деятельности. Юрисконсульт общества считал, что, поскольку эти виды деятельности не перечислены в ст. 17 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», они не подлежат лицензированию. Вместе с тем было решено обратитьс