Управление природопользованием и правовая защита природной среды
МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
ГУО МИНСКИЙ ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ КОЛЛЕДЖ
консультация
по теме «Государственное управление охраной окружающей среды и природопользованием» дисциплины «Охрана окружающей среды и энергосбережение»
для учащихся заочной формы обучения
Рассмотрено на заседании предметной
комиссии социально-экономических
дисциплин
Протокол № ___ от «____» ________ 2008г.
Председатель предметной комиссии
_______ Е.Г.Кисель
Подготовлено преподавателем
Киреевой Е. А.
Минск 2008
Хозяйственный механизм природопользования (ХМП)представляет собой систему форм и методов организации и регулирования процессов природопользования, обеспечивающих достижение конечных целей в этой сфере, удовлетворение потребностей общества в сырье и материалах, в чистоте и разнообразии окружающей среды. ХМП включает: организацию управления охраной окружающей среды и использованием природных ресурсов; эколого-экономическое прогнозирование и планирование; финансирование природоохранных мероприятий; экономическое стимулирование рационального природопользования; контроль и учет в экологической сфере; правовое регулирование и т.п.
В процессе формирования рыночных отношений ХМП происходят коренные изменения, осуществляется переход от преимущественного использования административных рычагов управления в сторону расширения сферы применения экономических методов. Исходной предпосылкой и составной частью централизованного управления экосферой(биосферой) становится экономический механизм природопользования -совокупность экономических методов управления, призванных создать материальную заинтересованность ресурсопотребителя в оптимизации процессов его взаимодействия с окружающей средой.
МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
ГУО МИНСКИЙ ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ КОЛЛЕДЖ
консультация
по теме «Государственное управление охраной окружающей среды и природопользованием» дисциплины «Охрана окружающей среды и энергосбережение»
для учащихся заочной формы обучения
Рассмотрено на заседании предметной
комиссии социально-экономических
дисциплин
Протокол № ___ от «____» ________ 2008г.
Председатель предметной комиссии
_______ Е.Г.Кисель
Подготовлено преподавателем
Киреевой Е. А.
Минск 2008
Хозяйственный механизм природопользования (ХМП)представляет собой систему форм и методов организации и регулирования процессов природопользования, обеспечивающих достижение конечных целей в этой сфере, удовлетворение потребностей общества в сырье и материалах, в чистоте и разнообразии окружающей среды. ХМП включает: организацию управления охраной окружающей среды и использованием природных ресурсов; эколого-экономическое прогнозирование и планирование; финансирование природоохранных мероприятий; экономическое стимулирование рационального природопользования; контроль и учет в экологической сфере; правовое регулирование и т.п.
В процессе формирования рыночных отношений ХМП происходят коренные изменения, осуществляется переход от преимущественного использования административных рычагов управления в сторону расширения сферы применения экономических методов. Исходной предпосылкой и составной частью централизованного управления экосферой(биосферой) становится экономический механизм природопользования -совокупность экономических методов управления, призванных создать материальную заинтересованность ресурсопотребителя в оптимизации процессов его взаимодействия с окружающей средой.
Управление природопользованием и правовая защита природной среды
Управление природопользованием предполагает рациональное расходование природных ресурсов и основано на планировании и прогнозировании их потребления.
В природопользовании можно рассматривать два уровня управления:
— управление природными системами;
— управление природопользователями (управление охраной окружающей природной среды и рационализацией использования природных ресурсов).
— Эти уровни управления взаимосвязаны между собой. Первый уровень управления основывается на изучении и использовании естественных законов, в частности, экологических и осуществляется через второй уровень, опирающийся на юридические и экономические законы.
Управление природопользованием (УП)-это деятельность государства по организации рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, охраны окружающей среды, а также по обеспечению законности в эколого-экономических отношениях. Механизм УП объединяет методы, функции и организационные структуры.
Методы управления:
административные-обеспечиваемые возможностью государственного принуждения;
экономические-создающие материальную заинтересованность;
социально-психологические-методы морального стимулирования.
Функции управления:
нормотворчество и законодательная инициатива в области охраны окружающей среды и природопользования;
учет природных объектов и ведение природных кадастров;
осуществление мониторинга окружающей среды;
экологический контроль, экспертиза и аудит;
эколого-экономическое прогнозирование и планирование;
разрешение споров о праве пользования природными ресурсами, применение санкций за нарушение природоохранного законодательства.
Система регулирования природопользования включает административный механизм и экономический.
Центральное место в административном регулировании принадлежит системе экологических стандартов, подразумевающей единые и обязательные для всех объектов управления экологические нормы и требования.
Различают следующие их виды:
- стандарты качества окружающей среды- регламентируют допустимое состояние природных сред (предельно-допустимые концентрации-ПДК);
- стандарты воздействия на окружающую среду (эмиссионные стандарты)-регламентируют уровень выбросов (сбросов) из конкретного точечного источника (предельно допустимые выбросы и сбросы-ПДВ, ПДС);
- технологические стандарты-устанавливают определенные экологические требования к технике, оборудованию, производственным технологиям и т.п.;
- стандарты качества продукции (товарные стандарты)-устанавливают содержание вредных примесей в продуктах питания, питьевой воде и т.п.
помимо стандартов, административное регулирование предполагает применение и других мер:
запрет на производство продукции или использование первичных ресурсов;
лимиты (квоты), вводимые с целью ограничения масштабов воздействия на окружающую среду;
сертификаты, дающие право на временное или постоянное пользование компонентами природы или выбросы (сбросы) определенного количества вредных веществ;
разрешения и лицензии, выдаваемые природопользователям с целью их активизации в сфере, подлежащей лицензированию.
Важнейшим звеном УП являются его организационные структуры (рис. 3.3).
В основе управления лежат следующие принципы:
территориальный, который реализуется Президентом Республики Беларусь, Парламентом и Правительством Республики Беларусь, а на местах соответствующими Советами депутатов и их исполкомами;
отраслевой, который реализуется министерствами и ведомствами, относящимися к органам специальной компетенции, уполномоченных выполнять природоохранные функции.
Основным государственным органом управления природопользованием в Республике Беларусь является Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды. На него возложены следующие функции:
разработка и проведение единой государственной политики в сфере охраны окружающей среды и использования ПР;
координация природоохранной деятельности;
контроль за использованием и охраной ПР;
разработка предложений по совершенствованию ХМП;
проведение государственной экологической экспертизы;
обеспечение населения экологической информацией, участие в создании системы экологического образования и воспитания;
осуществление международного сотрудничества и др.
основу современного законодательства в области охраны окружающей среды составляют:
конституция Республики Беларусь (с изменениями и дополнениями от 24 ноября 1996 г.)
концепция государственной политики Республики Беларусь в области охраны окружающей среды (1995);
Законы Республики Беларусь:
«О налоге за использование природными ресурсами (экологический налог)» (1991);
«Об охране окружающей среды» (1992);
«О государственной экологической экспертизе» (1993);
«Об отходах производства и потребления» (1993);
«Об особо охраняемых природных территориях и объектах» (1994);
«Об охране и использовании животного мира» (1996);
«Об охране атмосферного воздуха» (1997);
«Водный Кодекс Республики Беларусь» (1998);
«Кодекс Республики Беларусь о земле» (1999);
«О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (2000);
«Лесной кодекс Республики Беларусь» (2000);
Нарушение природоохранного законодательства влечет за собой следующие виды ответственности:
административную (штрафы, предупреждения, запреты);
дисциплинарную (выговоры, лишение премий, понижение в должности и т.п.);
материальную (возмещение причиненного ущерба по специальным таксам или в соответствии с общими нормами гражданского законодательства);
уголовную (лишение свободы, исправительные работы, конфискация имущества и т.п.)